FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen SÖKANDE DOM 2010-11-17 Meddelad i Stockholm Mål nr 37850-10 Enhet 13 Sida 1 (5) AV Syd AB, 556273-9358 Pilotgatan 7 212 39 Malmö Ombud Advokat Ulf Yxklinten MAQS Law Firm Advokatbyrå i Malmö KB Box 226 201 22 Malmö MOTPART Stockholms stad Serviceförvaltningen Box 7005 121 07 Stockholm SAKEN Överprövning enligt lag (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår AV Syd AB:s ansökan om överprövning. Förvaltningsrättens interimistiska beslut den 13 augusti 2010 upphör där­ med att gälla. Dok.Id 76142 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefon Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 Telefax 08-561680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Tegeluddsvägen 1 08-561680 00 E-post: FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen DOM BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Sida 2 37850-10 Stockholm stad (staden) har genomfört en upphandling av ramavtal avse­ ende AV-produkter. Upphandlingen har genomförts som en öppen upp­ handling. Staden har i tidigare tilldelningsbeslut från den 30 mars 2010, rättad den 8 april 2010, gällande nu aktuell upphandling, Visuella produkter delområde I, meddelat att staden antagit anbud från Presentationsdata Försäljning i Sverige AB (Presentationsdata), DAV Partner AB (DAV) samt AV Syd AB (AV Syd). Förvaltningsrätten i Stockholm har efter ansökan om över­ prövning enligt LOU i mål 28388-10 beslutat att stadens upphandling får avslutas först sedan rättelse gjorts på så sätt att staden genomför en ny ut­ värdering med bortseende från anbuden från AV & Fotoprodukter i Vara Aktiebolag, Presentationsdata, DAV samt AV Syd då dessa bolag inte upp­ fyllde skall-kravet i punkt 4.6 i förfrågningsunderlaget avseende bevis eller certifikat på kvalitetssäkringsrutiner. Efter ny utvärdering har staden fattat ett nytt tilldelningsbeslut avsänt den 4 augusti 2010. Staden har här beslutat, vad avser AV-produkter, visuella produkter delområde I, att anta annat anbud än anbud från AV Syd. AV Syd har ansökt hos förvaltningsrätten om överprövning enligt LOU och yrkar i första hand att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse vidtagits innebärande att Audiocom Pendax AB:s (Audiocom) anbud ska uteslutas innan ny utvärdering samt att AV Syds anbud ska utvärderas. I andra hand yrkas att upphandlingen ska göras om. Staden har den 11 augusti 2010 beslutat att avbryta upphandlingen avseen­ de AV-produkter, visuella produkter delområde I. Som skäl för beslutet anfördes bland annat följande. Vid anbudstidens utgång den 26 januari Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 37850-10 2010 hade sex anbud inkommit avseende AV-produkter, visuella produk­ ter, delområde I. Dessa var Audiocom Pendax AB, AV & Fotoprodukter i Vara Aktiebolag, AV Syd, DAV, Presentationsdata och Toshiba TEC Nor­ dic AB. Ett antal krav avseende ekonomisk stabilitet, producentansvar m.m. har uppställts i förfrågningsunderlaget. Rättelse i enlighet med för­ valtningsrättens dom innebär att AV Syd, DAV och Presentationsdata vid prövningen inte uppfyllt kravet i 4.6 Kvalitetsarbete. Anbudsgivama sak­ nar, i motsats till vad man angett vid tidpunkten för anbudslärnnandet, cer­ tifierade kvalitetssäkringsrutiner. Ett antal krav avseende typkonfiguratio­ ner har uppställts i förfrågningsunderlaget. Audiocom Pendax AB offere­ rad produkt uppfyller inte ställda krav på punkt 2.2 Typkonfiguration Tv­ apparat 32" LCD och Toshiba TEC Nordic AB offererad produkt uppfyller inte ställda krav på punkt 2.6 Typkonfiguration Digitalbox med hårddisk. Rättelse i enlighet med förvaltningsrättens dom innebär att Audiocom Pen­ dax AB offererad produkt på punkt 2.7 Typkonfiguration DVD-spelare, stationär, AV & Fotoprodukter i Vara AB offererade produkter avseende 2.7 Typkonfiguration DVD-spelare, stationär, 2.8 Typkonfiguration DVD­ spelare Inspelning, stationär och 2.9 Typkonfiguration DVD-spelare med Inspelning och Hårddisk, stationär inte uppfyller ställda krav avseende DTS-dekoder. Efter genomförd utvärdering enligt ovanstående kvarstår inga giltiga anbud då ingen anbudsgivare uppfyller ställda krav. Förvaltningsrätten har den 13 augusti 2010 beslutat att upphandlingen tills vidare inte får avslutas. AV Syd har i yttrande till följd av stadens avbrytande av upphandlingen anfört bland annat följande. AV Syd yrkar att förvaltningsrätten med änd­ ring av stadens beslut den 11 augusti 2010 förordnar att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse vidtagits innebärande att ny utvärdering ska genomföras med beaktande av AV Syds anbud i egenskap av kvalificerade anbudsgivare. Som grund för avbrytande har staden uppgivit att inga gilti- I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 37850-10 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen ga anbud kvarstår i upphandlingen. Stadens påstående är felaktigt. Av till­ delningsbeslutet framgår dels att staden rättat sig efter förvaltningsrättens dom av den 6 juli i år i mål 28388-10 ("Domen"), dels att anbudet från den efter Domen resterande anbudsgivaren Audiocom inte uppfyller i förfråg­ ningsunderlaget ställda krav avseende typkonfigurationer på efterfrågade produkter. Sistnämnda uteslutning av Audiocom är korrekt. Tilldelnings­ beslutet i övrigt strider mot LOU på följande grunder. AV Syd uppfyller de krav på kvalitetsarbete som uppställs i förfrågningsunderlaget, p. 4.6. För­ valtningsrätten har i Domen kommit till fel slut i den delen. AV Syd hade vid anbudstidens utgång de efterfrågade kvalitetssäkringsrutinerna på plats vilket är tillräckligt för att uppfylla skall-kravet i p. 4.6. ISO-Certifikat (som AV Syd erhöll i början av juli månad i år) utgör endast ett bevis för att kvalitetssäkringsrutiner funnits på plats men har i övrigt intet med utfö­ randet av tjänsten att göra. Annan bevisning för att styrka de efterfrågade kvalitetssäkringsrutinerna ska accepteras. Det intyg som AV Syd presente­ rat från revisionsledare ska därmed accepteras som bevis för att de rutiner som efterfrågas i p. 4.6. är uppfyllda. AV-Syds anbud i upphandlingen är således kvalificerat för utvärdering. Stadens beslut om att avbryta upp­ handlingen är därför i strid med LOU och de bakomliggande principerna. AV Syd har lidit skada eftersom man vid en korrekt genomförd upphand­ ling skulle ha tilldelats uppdraget. Upphandlingen ska därför rättas på så sätt att förvaltningsrätten förordnar att en ny utvärdering ska genomföras med beaktande av AV Syds anbud som enda kvalificerade anbudsgivare. DOMSKÄL En upphandlande myndighet har möjlighet att avbryta en påbörjad upp­ handling under förutsättning att myndigheten, när den fattar ett sådant be­ slut, kan presentera sakliga skäl för beslutet och att myndigheten iakttar grundläggande gemenskapsrättsliga regler inom offentlig upphandling (jfr Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 37850-10 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen EG-domstolens avgörande i mål C-244/02, Kauppatalo Hansel Oy mot Imatran Kaupunki). Staden har beslutat att avbryta upphandlingen på den grunden att inget av de lämnade anbuden uppfyller ställda skall-krav i förfrågningsunderlaget. AV Syd har motsatt sig att upphandlingen avbryts då de gör gällande att de uppfyller skall-kraven. Förvaltningsrätten gör föUande bedömning. Mot bakgrund av att förvaltningsrätten i mål 28388-10 slagit fast att AV Syd inte uppfyllde skall-krav 4.6 i förfrågningsunderlaget finns inte skäl för förvaltningsrätten att i nuvarande mål rörande samma fråga göra någon annan bedömning. Stadens rättelse av upphandlingen i enlighet med för­ valtningsrättens dom var därför riktig. Förvaltningsrätten finner vidare att de av staden angivna skälen för att av­ bryta upphandlingen är sakliga då inget av anbuden uppfyller kraven i för­ frågningsunderlaget. Ansökan om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/la) Föredragande har varit Jessica Persson. SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga förvalto.ingsrättens be­ slut ska skriva till I