FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I VÄXJÖ 2010-07-05 Mål nr 2688-10 Sida 1 (5) Föredragande Karin Schärman SÖKANDE Meddelad i Växjö Bergkvarabuss AB, 556294-9973 Box 853 391 28 Kalmar MOTPART Karlskrona kommun 371 83 Karlskrona SAKEN 2010 -07· 0 8 Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling (LOU) FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår Bergkvarabuss AB:s ansökan om överprövning. Förvaltningsrättens intermistiska beslut den 9 juni 2010 upphör därmed att gälla. Dok.Id 8030 Postadress Box 42 351 03 Växjö Besöksadress Kungsgatan 8 Telefon Telefax 0470-868 00 0470-869 50 E-post: forvaltningsrattenivaxjo@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:30 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2688-10 I VÄXJÖ YRKANDEN Karlskrona kommun (kommunen) har genomfört en upphandling avseende persontransport till och från dagverksamheter inom äldreomsorgen. Enligt tilldelningsbeslut från den 1 juni 2010 tilldelades Zontaxi i Blekinge AB (Zontaxi) kontraktet. Bergkvarabuss AB (bolaget) ansöker om överprövning och yrkar att upp­ handlingen ska rättas på så sätt att Zontaxis anbud utesluts ur utvärdering­ en och att kommunen åläggs att genomföra en förnyad utvärdering av åter­ stående anbud. Kommunen motsätter sig bifall till ansökningen. Förvaltningsrätten beslutade den 9 juni 2010 att upphandlingen tills vidare inte får avslutas. OMSTÄNDIGHETER TILL STÖD FÖR TALAN Bolaget anför i huvudsak. följande. Zontaxis anbud lämnar en del fråge­ tecken rörande möjligheten att över huvud taget utföra de aktuella trans­ porterna till de offererade priserna. Av inlämnade handlingar framgår inte att Zontaxi innehar trafiktillstånd för de aktuella transporterna. Det har lämnats in ett antal trafiktillstånd som inte ytterligare har förklarats. Kom­ munen har inte begärt förtydliganden rörande dessa varför Zontaxi inte har uppfyllt skallkravet att lämna in trafiktillstånd. Zontaxis anbud har inte undertecknats av behörig firmatecknare. Firman tecknas av styrelsen vilket innebär att samtliga ledamöter måste underteckna det aktuella anbudet. Kommunen har inte begärt in någon komplettering rörande Andreas An­ derssons rätt att exempelvis ensam teckna firma före det att tilldelningsbe- 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2688-10 I VÄXJÖ budet förkastas. slutet fattades. Eftersom sådana förtydliganden inte har begärts in ska an­ Kommunen anför i huvudsak följande. Någon anledning att misstro Zon­ taxi för att de inte ska klara att utföra tjänsten till offererade priser anses inte finnas. Zontaxi är en beställningscentral. Det har inte ställts några krav på att anbudslämnaren ska ha ett eget trafiktillstånd i anbudsförfrågan. Däremot ska anbudslämnaren svara för att uppdraget blir utfört enligt ställ­ da krav. Det har inte ställts krav på att anbudet ska vara undertecknat av behörig firmatecknare. Anbudet ska vara undertecknat av behörig företrä­ dare för anbudsgivaren. TILLÄMPLIGA BESTÄMMELSER Upphandlande myndigheter ska enligt 1 kap. 9 § LOU behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 2 § LOU framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon an­ nan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET I kommunens förfrågningsunderlag anges under punkt 3.3 (2) att anbudet skall vara undertecknat av behörig representantför anbudsgivaren - an­ nars är anbudet ej giltigt. Bilaga 2 till förfrågningsunderlaget innehåller en kravspecifikation som omfattar samtliga skallkrav som anbudet måste upp- FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2688-10 I VÄXJÖ fylla för att kunna utvärderas. I kravspecifikationen anges under punkt 4 att entreprenören skall tillse att chaufför alltid har giltigt körkort och behö­ righet.förfordonet samt giltigt trafiktillstånd. Förvaltningsrätten gör följande bedömning. Den upphandlande myndigheten får själv avgöra vilka krav som ska ställas i en upphandling samt hur leverantörer ska styrka att kraven uppfylls, för-· utsatt att dessa inte strider mot de grundläggande principerna i LOU eller någon annan bestämmelse i lagen. I kommunens förfrågningsunderlag har det inte ställts något krav på att anbudslämnaren ska ha ett eget trafiktillstånd. Det skallkrav som har ställts är att entreprenören skall tillse att chauffören har giltigt körkort och behö­ righet för fordonet samt giltigt trafiktillstånd. Något hinder mot att anta Zontaxis anbud på grund av att de, som beställningscentral, inte har ett eget trafiktillstånd kan därför inte anses föreligga. I förfrågningsunderlaget har det inte heller ställts krav på att giltiga trafiktillstånd ska inges till kommu­ nen i samband med anbudsingivningen. Det finns därför inte skäl att ifrå­ gasätta tydligheten i de trafiktillstånd som har givits in. Vad bolaget har anfört i denna del medför således inte att kommunen ska anses ha brutit mot någon bestämmelse i LOU. Bolaget har vidare åberopat att Zontaxis anbud inte är undertecknat av be­ hörig firmatecknare och att anbudet ska förkastas då förtydliganden eller komplettering rörande detta inte har begärts in. Av bolagsregistret framgår att firmatecknare för Zontaxi är bolagets styrelse bestående av Andreas Andersson, Birgitta Jingfors och Kim Jingfors. I kommunens förfrågnings­ underlag anges att anbudet skall vara undertecknat av behörig representant för att vara giltigt. Krav på att anbudet ska ha undertecknats av firmateck­ nare har alltså inte uppställts. Något krav avseende att lämna in handling 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2688--10 I VÄXJÖ till styrkande av behörigheten finns inte heller i förfrågningsunderlaget. Zontaxis anbud undertecknades av Andreas Andersson den 20 maj 2010. Frågan i målet är således om Andreas Andersson vid tiden för anbudsgiv­ ningen är att anse som behörig representant för bolaget. Av allmänna civilrättsliga regler om s.k. ställningsfullmakt följer att även andra än ett aktiebolags firmatecknare kan vara behöriga att underteckna anbud eller kontrakt å bolagets vägnar. Vid tidpunkten för anbudsgivning­ en var Andreas Andersson styrelseordförande i Zontaxi och han har i an­ budet uppgett sig vara behö1ig representant för bolaget. Med hänsyn till detta finner förvaltningsrätten att kommunen saknat skäl att ifrågasätta hans behörighet. Det har inte i efterhand framkommit att Andreas Anders­ son vid undertecknandet skulle ha saknat behöiighet att som representant för Zontaxi underteckna anbudet. Inte heller vad bolaget har anfört i denna del medför att kommunen ska anses ha handlat i strid mot LOU. Ansök­ ningen om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/1D) Förvaltningsrätten anmärker att en ny tiodagarsfrist enligt 16 kap. 1 § tred­ je stycket 2 LOU bö�jar löpa, vilket bör beaktas vid ett eventuellt överkla- 5 iItt�-, SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND �i;. Den som vill överklaga förvaltningsrättens be­ slut ska skriva till K.ammarrätten i Jönköping. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. K.ammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast Det är därför vik­ tigt att det klart och tydligt framgår av överkla­ gandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, .5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrät­ ten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. 000 www.domstol.se