Avdelning 30 SÖKANDE KONKrURRENSVEftKET Dok.Id 750422 Postadress 115 76 Stockholm Besöltsadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Telefax Expeditionstid I'I'Ir FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM MMnr Sida 1 (5) I STOCKHOLM 2016-07-28 10510-16 Meddelad i Stockholm Bergkvarabuss AB, 556294-9973 Ombud; Advokat Jerker Alm Advokatfirman Vinge KB Box 1064 251 10 Helsingborg MOTPART Försvarets materielverk 115 88Stockholm SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE ........ Aktbll ......... - Med bifall till ansökan beslutar förvaltningsrätten att Försvarets materiel­ verks upphandling av Busstransporter (dnr 15FMV9187) ska göras om i de delar som avser områdena Eksjö, EnköpingNästerås, Gotland, Göteborg, Habnstad, Karlsborg, Linköping/Kvarn, Revingel:ied, Skövde, Stock­ holm/Kungsängen, Såtenäs och Uppsala. 29 Pttd ..l ' -· 7J� ..;0 Dnr KSnr i,fpi,,. u • l. li "'" _. 08-561 680 00 08-56168001 måndag - fredag 0.8:00-16:30 E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se www.domstol.se/forvaltningsratt I, FÖRVALTNINGSRÅTTEN I STOCKHOLM YRKANDEN M.M. DOM Sida 2 10510-16 Försvarets materielverk (FMV) genomför en upphandling av Busstranspor­ ter (dnr 15FMV9 l 87) genom ett öppet förfarande enligt lagen (2007: 1091) om offentlig upphandling (LOU). Upphandlingen omfattar 24 olika områ­ den där anbud kan lämnas för ett, flera eller samtliga områden. Enligt till­ delningsbeslut meddelat den 13 maj 2016 har FMV för avsikt att teckna avtal med andra leverantörer än Bergkvarabuss AB (Bergkvarabuss) när det gäller områdenaEksjö, EnköpingNästerås, Gotland, Göteborg, Halmstad, Karlsborg, Linköpip.g/Kva1n, Revingehed, Skövde, Stockholm/K.ungsängen, Såtenäs och Uppsala. Bergkvarabuss ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar i första han.d att förvaltningsrätten ska besluta att upphandlingen ska göras om avseende områdena Eksjö, EnköpingNästerås, Gotland, Göteborg, Halmstad, Karlsborg, Linköping/Kvarn, Revingehed, Skövde, Stook­ holm/K.ungsängen, Såtenäs och Uppsala. Bergkvarabuss yrkar i andra hand att förvaltningsrätten ska besluta att upphandlingen ska rättas på så sätt att anbudet från Ellös Buss AB utesluts. Till stöd för sin talan anför Bergkvarabuss i huvudsak följande. Avtalstiden skiljer sig markant mellan ramavtalet och förfrågningsunderlaget. En längre avtalstid innebär en ökad trygghet och en möjlighet att erbjuda en lägre prisnivå. Bergkvarabuss har vid sin anbudsgivning utgått från den kortare avtalstid som angivits i ramavtalet. Avtalstiden utgör en central faktor när priset i upphandlingen sätts. Ellös Buss AB har lämnat oriktiga uppgifter om sitt kvalitetsarbete. Ellös Buss AB har vidare inte uppfyllt det obligatoriska kravet beträffande vilka orter man kommer att använda sig av underleveran­ törer för. FÖRVALTNINGSRÅTTEN I STOCKHOLM Sida3 DOM 10510-16 !I II FMV bestrider bifall till ansökan och anför i huvudsakföljand.e. Det är ostridigt att det i förfrågningsunderlaget anges att avtalstiden är två år och att det i det bifogade ramavtalet anges att avtalstiden är ett år. Uppgifterna om avtalstidens längd i ramavtalet är en uppenbar felskrivning. Det finns inget som tyder på att anbudsgivarna har påverkats av felskrivningen i ram.­ avtalet. Bergkvarabuss har inte visat att skrivfelet påverkat förutsättningatna för lämnande av anbud på ett sådant sätt att det påverkat upphandlingens konkurrensuppsökande skede. Ellös Buss AB har i sitt anbud tydligt visat att bolaget har ett eget kvalitets­ ledrtingssystetn som motsvarar standarden ISO 9001 och uppfyller dänned det aktuella kravet i rörfrågningsunderlaget. Den omständigheten att Ellös Buss AB inte i detalj angett vilka orter varje enskild leverantör kan tänkas bli aktuell för saknar betydelse. Att anbudet inte i detl;llj följer ordalydelsen av en enstaka punkt i förfrågningsunderlaget medför att det åttninstone vore oproportionerligt att uteslut� Ellös Buss AB. SKÅLEN FÖRAVGÖRANDET De grundläggande principer som ska efterlevas vid all offentlig upphandling är principerna om icke-diskriminering, likabehandling, transparens (öppen­ het och förutsebarhet), proportionalitet och ömsesidigt erkännande. Pröv­ ningen i förvaltningsrätten utgör en korttroll av om det på grundval av vad sökanden har framfört i målet finns anledning att vidta sådana åtgärder som anges i 16 kap. 6 § LOU. För att ett ingdpande ska bli aktuellt krävs vidare att sökanden kan visa att han har lidit skada eller kan komma. att lida skada på grund av att den upphandlande myndigheten brutit mot någon grundläg­ gande princip eller bestämmelse i LOU. I en överprövningsprocess gäller som huvudprincip att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig, på ett klart och tydligt sätt ska ange 1' Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 10510-16 på vilka omständigheter han grundar sin talan och att domstolens prövning är begränsad till de grunder som parten har åberopat (RÅ 2009 ref. 69). Det är s.åledes Bergl<:varabuss s.om har att visa att FMV har brutit mot de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LOU samt att bolaget har lidit eller riskerar att lida skada till följd av detta. Vidare kan den, som hos en förvaltningsdomstol ansöker om ingripande mot en upp­ handling, få bifall endast om denne klargör och konkretiserar på vilket sätt man lidit skada eller kan koIIlllla att lida skada (HFD 2013 ref. 53). Förvaltningsrätten konstaterar att det i målet är ostridigt att det i förfråg,. ningsunderlaget anges att avtalstiden är två år och att det i ramavtalet anges att avtalstiden är ett år. Såvitt framkommit har det aktuella ram.avtalet bifo­ gats förfrågningsunderlaget och anbudsgivare ska enligt förfrågningsun­ derlaget godkänna villkoren i ramavtalet. En leverantör har därmed, enligt förvaltningsrättens mening, haft anledning att förlita sig på att uppgifterna i det bifogade ram.avtalet också gäller som villkor i upphandlingen. Enligt fötvaltningsrätten kan det vidare antas att avtalstiden har haft betydelse vid utformandet av leverantörernas anbud. Förvaltningsrätten finner därmed att FMV brutit mot principen om transparens i LOU. Vad FMV anfort om att uppgifterna om avtalstidens längd i ram.avtalet är en uppenbar felskrivning ändrar inte denna bedömning. Bergkvarabuss har anfört att bolaget vid sin anbudsgivning utgått från den kortare avtalstid som angivits i ramavtalet och att en längre avtalstid innebär en möjlighet att erbjuda en lägre prisnivå. Förvaltningsrätten anser att Berg­ kvarabuss därmed visat att felet har påverkat det sätt på vilket bofa.get har utformat sitt anbud och att bolaget, om felet inte förelåg, hade kunnat lämna ett mer konkurrenslaaftigt anbud. Enligt förvaltningsrätten har Bergkvara­ buss således riskerat att lida skada på grund av den aktuella bristen. I STOCKHOLM I I_, -------- I t FÖRVALTNINGSRÅTTEN I STOCKHOLM Sida 5 DOM 10510-16 Den konstaterade bristen i upphandlingen är hänförlig till det konkurrens­ uppsökande skedet och förvaltningsrätten anser därför att upphandlingen ska göras om i de delar som avser områdena Eksjö� Enköping/Västerås, Got­ land, Göteborg, Halmstad, Karlsborg, Linköping/Kvarn, Revingehed, Skövde, Stockholm/K.ungsiingen, Såtenäs och Uppsala. Vid denna utgång i målet saknas skäl att pröva vad Bergkvarabuss i övrigt anfört i sin ansökan. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/1 A LOU). Rådman Johannes Dahlman har föredragit målet. I, !I II SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR .. PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill öv� förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammatriitten i Stockholm. Skri­ 'velsen ska dock skickas eller lämnas till för­ valtningsrätten. överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ rungstätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att 11;1eddelas, �ka dock överklagandet h a kommit in inom tre veckor frfui den dag domstolens beslut meddelades, 'riden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagmdet infaller på lördag, söndag elle.r helgdag-, :tnidsotnmatafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammatriitten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnat prövningstill­ stånd om 1. detfinnsanledningattbetvivla.t:iktighetenav det slut som förvalt!iingsrätten har konm:tlt till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går attbedöma .t:iktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningavrättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. detannarsfinnsSynt:\ecligaskälattpröva överklagandet Om prövniogstillstånd inte meddelas ståt för­ val�rättens b eslut fast Det är därför viktigt att det kkrt och tydligt framgår av överklagao.det till kammarrätten vatf0r man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas, Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. .Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnutotner till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnUJ.ntner till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning: Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen.. OmJ ska änd­ ringen utan dröjsmäl aomlilas till karomattät­ ten. 2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om fötvalt:n:ingsrättens ruu::on, målnum­ mer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. debevissomklagandenvillåberopaochvad han/hon vill styrka in.ed varje särskilt bevis. Adressen till förvaltnings.tätten framgår av do­ men/beslutet Ivissamålfåravtalslutasinnantidenföröver­ klagande a:v- rättens dom eller beslut hat löpt ut Detta gäller mål om överpi:övning enligt • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen(2007:1092)omupphandlinginom områdena vatten, energi, ttansporter och posttjänster, eller • lagen-(2011:1029)omupphandlingpåföt- svars- och säkerhetsområdet I de flesta fall får avtal slutas när tio daga.c har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett intetlroisti.skt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart Ett överklagatide av rättens avgörande fårinte prövas sedan avtal har slutits. Fu&tändiginformationfinnsi16kapitletide ovan angivna lagatna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Nivända Er till förvaltoiogs.tätten. www.domstol.se