LÄNSRÄTTEN I SKÅNE LÄN Avdelning1 Christian Härdgård SÖKANDE Målm 11439-09 E Sida1(4) Dok.Id 251812 Postadress Box4522 203 20 Malmö Besöksadress Kalendegatan 6 Telefon Telefax 040-35 3.5 00 040-97 24 90 E-post: lansratteniskane@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 2009 -f2�1Y10 Meddelad i Malmö DeGaVi Cykel och Service,830321-0713 Tegelbruksvägen13 291 36 Kristianstad Ombud: Jur. kand. Bengt-Inge Björkhem Västra Storgatan 28 291 31 Kristianstad MOTPART Osby kommun 283 80 Osby SAKEN Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling(LOU) DOMSLUT Länsrätten avslår DeGaVi Cykel och Services begäran om ingripande enligtLOU. DOM Sida 2 LÄNSRÄTTENI 1 B 11439-09E SKÅNE LÄN Avdelning 1 2GG9 -'l2.- YRKANDEN M.M. Osby kommun genomför upphandling av 10 stycken 28 tums cyklar till hemtjänsten. Upphandlingen genomförs som en direktupphandling enligt LOU. I tilldelningsbeslut den 10 november 2009 har Mohlins Cykel & Motor AB (Mohlins) antagits som leverantör. DeGaVi Cykel och Service (DeGaVi) ansöker om överprövning av upp­ handlingen och yrkar att upphandlingen ska göras om. Till grund för sin talan anför DeGaVi bl.a. följande. Beslutet vilar på felaktig grund och DeGaVi har lidit ekonomisk skada genom att de inte antagits som leveran­ tör av cyklarna. En upphandlande enhet ska anta det anbud som är det eko­ nomiskt mest fördelaktiga. Så har ej skett. DeGaVi har offererat en kvali­ tetsmässigt bättre produkt. Vid en objektiv upphandling hade DeGaVi:s anbud antagits. Anbudspriset skilde enbart 800 kr, dvs. mindre än 3 pro­ cent av det antagna priset. I offertförfrågan anges att bl.a. följande krav skall uppfyllas: "Damcykel, svensktillverkad". Denna kravspecifikation bryter mot bestämmelsen att upphandling ska göras med utnyttjande av de konkurrensmöjligheter som finns. Enbart detta förhållande är skäl för att upphandlingen ska göras om. Komponenterna i den antagna cykeln är till övervägande del tillverkade utomlands. Huruvida monteringen sker i Sve­ rige ifrågasättes. I DeGaVi:s anbud ingick 2 stycken service, egen logo samt två olika färger att välja på. Vad DeGaVi kan se så har Mohlins inte nämnt något om service i sitt anbud. Osby kommun bestrider bifall till yrkandet och anför bl.a. följande. Kom­ munen har i sitt förfrågningsunderlag angett att det anbud som med uppfyl­ lande av de krav kommunen ställt har det lägsta priset skall antas. Den ut­ värdering som kommunen gjort visar att lägsta pris lämnats av Mohlins Cykel & Motor AB. Kommunens bedömning är att cyklarna i båda anbu­ den uppfyller de krav som ställts i förfrågningsunderlaget. Ytterligare jäm­ förelser är därför inte av intresse vid utvärderingen eftersom detta skulle DOM Sida 3 LÄNSRÄTTEN I 11439-09 E SKÅNE LÄN Avdelning 1 ZG09 -17- 1 8 innebära en efterhandskonstruktion som definitivt skulle strid mot LOU. Angående svensktillverkad cykel är det bara att erkänna att formuleringen inte är bra och aldrig borde ha tillkommit. Länsrätten har genom interimistiskt beslut den 18 november 2009 förord­ nat att i målet aktuell upphandling inte får avslutas innan annat beslutats. DOMSKÄL Bestämmelser m.m. Enligt 1 kap. 9 § LOU skall upphandlande myndigheter behandla leveran­ törer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Därvid gäller att icke­ diskrimineringsprincipen omfattar principen om likabehandling. Den inne­ bär att leverantörer ska behandlas lika och utan ovidkommande hänsyn. En upphandlande myndighet får inte gynna eller missgynna vissa leverantörer genom att ställa diskriminerade krav. Av bestämmelserna i 15 kap. 3 § LOU följer att direktupphandling får an­ vändas om kontraktets värde är lågt eller om det finns synnerliga skäl. Be­ träffande direktupphandlingar gäller att de ska genomföras med beaktande av de grundläggande principerna men och det finns inte några formkrav för hur sådan upphandling ska genomföras. Enligt 16 kap. 1 och 2 §§ LOU kan länsrätten pröva om en upphandlande enhet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och på talan av en leveran­ tör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphandling ska göras om eller får avslutas först sedan rättelse gjorts. Därvid gäller att läns­ rätten endast prövar de särskilt angivna frågor som sökanden tar upp. Länsrättens bedömning i nu förevarande mål Osby kommuns upphandling av cyklar sker i fonn av direktupphandling. Kommunen har valt att ställa vissa krav som ska vara uppfyllda för att ett anbud ska kunna komma att antas, bl a ska cyklarna ska vara svensktillver­ kade. Detta krav får visserligen anses strida mot principen om likabehand­ ling men för ett ingripande enligt LOU krävs även att den som begär över­ prövning har lidit skada av överträdelsen. Vid nu aktuell upphandling har Osby kommun gjort bedömningen att av DeGaVi offererad cykel är DOM Sida 4 LÄNSRÄTTEN I 11439-09 E SKÅNE LÄN Avdelning 1 svensktillverkad och anbudet har också deltagit vid den slutliga utvärde­ ringen. Detta innebär, enligt länsrättens mening, att DeGaVi inte kan anses ha lidit någon skada på grund av kravet på svensktillverkad cykel. Vid så­ dana förhållanden, och då DeGaVi:s argumentation i övrigt saknar förank­ ring i tillämpliga bestämmelser, ska DeGaVi:s ansökan om ingripande en­ ligt LOU avslås. Särskilda upplysningar Länsrättens interimistiska beslut av den 18 november 2009 upphör därmed att gälla. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/1b) ISVERIGES DOMSTOLAR Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklag-a länsrättens beslut skall skriva till kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till Iänsmtten. Övetklagandet skill ha kommit in till liinsriitten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infall.er på lördag, söndag eller helgdag, midsommru:afton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nä.st.a vardag. För att ett överklagande skall kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. K.amma:ttätten lämnar prövningstill­ stånd om. det är.. av ·v.ikt för ledning av rättstil­ liimpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill liinsrii.tten. kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövnings­ tiUstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. 2. 3. 4. 5. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tid\,o-are uppgetts i må­ let Om någon person- eller adressuppgili ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätt:en, det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, den ändring av liinsrättens beslut som kla­ ganden vill få till st.ånd, de bevis som klaganden vill åberopa o-:-J1 vad han/hon vill styrka me:d varje särskilt bevis. Skrivelsen skall vara undertecknad av ldagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitat om­ oud skall denne sända in fullma1."t i orig..nal samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. t:Q www.domstol.se