FÖRVALTNINGSRÄTTEN
DOM
2019-07-09
Meddelad i Falun
Mål nr 2717-19
Sida 1 (4)
 I FALUN
Föredragande
Matilda Ståhl
SÖKANDE
KONKURRENSVERKET
Wibax Aktiebolag, 556262-9674 Batterigatan 12
941 47 Piteå
MOTPART
Kommunalförbundet Inköp Gävleborg 826 80 Söderhamn
SAKEN
Upphandling inom försörjningssektorerna
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslår ansökan.
;;llJl°I<J] (J°J --·�
P\•_i•J
orn_ ___
_
Aktbil
�--·� ·•·•&,_,__
1
---
KSnr
_
  Dok.Id 255304
Postad1·ess
Box45
S-791 21 Falun
Besöksadress
Kullen 4
Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se ,v.vw.forvaltningsrattenifalun.domstol.se
Expeditionstid
måndag-fredag 08:00-12:00 13:00-16:00
 
Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2717-19
IFALUN
BAKGRUND OCH YRKANDE M.M.
Kommunalförbundet Inköp Gävleborg (Inköp Gävleborg) gör en upphand­ ling av " Kemikalier frö VA-verk och badanläggningar", ärende 7772, ge­ nom ett öppet förfarande enligt lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorema, LUF. Ett tilldelningsbeslut meddelades den 23 maj 2019 varvid Wibax Aktiebolag (Wibax) antogs som leverantör såvitt avser vattenreningskemikalier natronlut 25 % till Hofors vattenverk och Sätraver­ ket. Ett nytt tilldelningsbeslut upprättades den 23 maj 2019 varvid Akzo No­ bel Industrial Chemicals BV (Akzo Nobel) antogs som leverantör såvitt av­ ser vattenreningskemikalier natronlut 25 % till Hofors vattenverk och Sätra­ verket. I det nya tilldelningsbeslutet anges att det ersätter det gamla.
Wibax ansöker om överprövning och yrkar att upphandlingen rar avslutas först sedan rättelse skett på så sätt att anbudet från Akzo Nobel diskvalifice­ ras från utvärderingen såvitt avser vattenreningskemikalier natronlut 25 % till Hofors vattenverk och Sätraverket. Wibax framför bl.a. följande: Inköp Gävleborg har meddelat ett nytt tilldelningsbeslut där Akzo Nobel - i stället för, som i det tidigare beslutet, bolaget - utsetts som leverantör för de aktu­ ella punkterna. Som förklaring har angetts att Akzo Nobels prisuppgifter avrundats automatiskt i prisformuläret, en Excel-fil som legat som bilaga
2 till anbudsformuläret. Med anledning av att Akzo Nobels priser avrundats har Akzo Nobel lämnat ett anbud som inte föijer anbudsformuläret, eftersom Akzo Nobel inte använt gällande prisformulär. Vidare har Akzo Nobel tillåtits att justera priset för punkterna i efterhand vilket innebär att det givits möjlighet att ge två olika priser i upphandlingen. Akzo Nobel har haft möjlighet att kontrollera sitt anbud och borde ha kompletterat det genom att använda rätt prisformulär innan anbudstidens utgång. Genom att Akzo Nobel tillåtits en felaktig komplettering har särbehandling och konkurrens­ begränsning skett. Inköp Gävleborg har handlat i strid med likabehandlings­ principen när Akzo Nobels anbud inte förkastats. Bolaget har lidit skada eftersom dess anbud hade antagits om Akzo Nobels anbud förkastats.

Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2717-19
IFALUN
Inköp Gävleborg anser att ansökan ska avslås och framför bl.a. följande: Leverantörer har antagits enligt lägsta pris. Vid första tilldelningsbeslutet antogs Wibax då avrundningen inte uppmärksammades vid utvärderings­ tillfället. När det sedan inkom klagomål från Akzo Nobel ansågs pris­ sättningen vara tillräckligt tydlig för att godkännas. Tilldelningsbeslutet rättades då Akzo Nobel angett lägre priser i sitt anbud. Den felaktiga av­ rundningen kan illustreras på följande sätt:
 1
.J 4
�
Sp■ra11uti;mal:i,fd (Cl [gj �• I � • ;
Ktmrmli'1utrl. - Kornpatiilllilml� - &t�
l!j'riho,Åfrt?d I (} (I] - 0 X
 �\'illla1w:1rdforrr>!tvm;• fmrorrn,t,,�!<'.In1.;,�11•
2(t1lt(rf11,'"1I• §jF<ilff:ll'
1
T> For;n;it
jE GHIJK Typ"komikelie rJ�wmmdeb&hAllare U;p,ka11ad
Nalro11lvt 25�
m1�·w?<"1, ( JO rN totah�ff/1111
1
ftlrMcl(rinmstorlek
årskvan1itotfkol
164000 Tinkbil<1.slia
Wlb,x
Natnmlut25o/,
Akzo Nobel
-
22
1995 1N,0tt125%l
1.2 1Na0H'25% 1.863
2.34 Na0Hl25% · 1.863
lU'it!rlnl
r
fil!inf:9, • :ET1'.,erl •
M 1.1115 1Na0ttl15% -2
  tl.:i1ro11lu1 25%
JO mjil6\"ilrans r 60 mJ1cr1al •1i:il'Jml
J10000
N.tnmlut15o/, Natronlut15li
Nalronlut26'!.
t/alrii::ntt•·ook!ont 12-12'!x>
�lalfonhA 25%
7 m>,'1e'1:.�r�11;ti!föll11
0.4 ,,,_,1.,,,.n• 11.5 rnJ lolal •ioi,rnl 7 m�.'l1!1�r:i.natillf�II�
44000 15000 2,000
 6
7
B/4<'1xl,Allrol •
ffiElnfo3a ,. �T��Cl!': � fi::Dfcm�l• Ctllt,
 Sp,11o.llllmob,�Lil',:;'J'?•' ·�· ° Lrllipp
Kmkai..-utv3, - !omp,t1b1frl<l>ilge - ti<d
/J l!I
_:j Dela
- D X
r,= <ommc11l�er :
--
_,
�
1,l!U
 M4
_Typ -.r, kami:åia Niitmnlut25%
Nura.nda bcih.ållm
MrJlackninQs,torl,k
22 m!'Qi.-m f JO ml total VDlvm\ :
30 mJ'lrmrilm; ( 60 mJ lolnl ·•ol,•m) 7 m1.1li:·.�:-a1-:dllfi!:
o., mJll,-,waro 11.S rnJ to1,1 ·-si'ln>t I m'.•i-:.',l:ri:J�:åldlfi!1le
G IlJK UPF<l<all,d
l,.;i1!ro11!ul25%
l iatronlut25% f·h1triumtN[1J)J<br� 12-12·�-) IJilHClilhJl2J%
Krika
19� Na0Hl25%
19'15
2, Na0Hl25%
2,34 NaOH)25%
T,I
!rs,w,11i1e1/kol
16'1000 Tan,til o silo
Wibax
1Jatronlut25%
AhoNobel
�'viill:ort�rdform�t!,:ing"' �ft:'ITTdl:!HSi:'l'lld��I· �(�l:forrmt·
    J10 000
Nalnmlut25% Natronlut15%
Notronlut25%
44 000
15000 24UOO
     Under annonseringstiden ändrades delar av prisformuläret vilket medförde uppdaterade versioner av prisbilagan. Förmodligen har Wibax och Akzo Nobel laddat ned olika versioner och därför inte haft samma problem. Detta kan vara orsaken då ännu en leverantör hade samma problem i en annan del av Excel-filen. Någonting har gjort att två celler låstes i ett format som av­ rundar decimaler. Dessa två celler har förmodligen kopierats vid ändringar i prisformuläret och därför hamnat på ännu ett ställe i prisformuläret.
2,
Kr:k11
flatr1:i111l•125%
KrJko
NaOH115:i;I

Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2717-19
IFALUN
SKÄLENFÖRFÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
I mål om överprövning enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling gäller som huvudprincip att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart och tydligt sätt ska ange vilka omständigheter denne grundar sin talan på (RÅ 2009 ref. 69). Detsamma gäller mål enligt LUF. Av 20 kap. 6 § LUF följer att det förvaltningsrätten har att pröva är om det på grundval av det Wibax framfört visats att Inköp Gävleborg brutit mot någon av de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LUF och att detta har medfört att Wibax lidit eller kan komma att lida skada. De grundläggande principerna framgår av 4 kap. 1 § LUF och inne­ bär att upphandlande myndighet ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt, genomföra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet.
Inköp Gävleborgs första tilldelningsbeslut innehåller en uppenbar felaktig­ het till följd av ett prisavrundningsfel i ett av myndigheten tillhandahållet prisformulär i en Excel-fil som av förbiseende inte uppmärksammats av myndigheten vid utvärderingen. Inköp Gävleborg har därefter uppmärksam­ mat felet och efter en riktig avrundning rättat sitt tidigare tilldelningsbeslut genom ett nytt tilldelningsbeslut. Wibax har inte visat att Inköp Gävleborg härigenom eller på något annat sätt brutit mot någon av de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LUF så att det medfört att bo­ laget lidit eller kan komma att lida skada. Ansökan ska följaktligen avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (FR-05).
Elin Ruthström rådman

 I:;
t!lt
 SVERIGES DOMSTOLAR
Hur man överklagar
Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till.
Överklaga skriftligt inom 3 veckor
Tidenräknasoftastfråndendagsomnifick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet.
För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum.
Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut.
FR-05
Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar.
Gör så här
 Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling
I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal
omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller.
Vad händer sedan?
Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller.
Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten.
1. 2.
3.
4.
5.
Skrivförvaltningsrättensnamnoch målnummer.
Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner).
Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet.
Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer.
Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer.
Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter.
Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet.
    Vilken dag går tiden ut?
Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars.
Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag.
 Sida 1 av 2
 www.domstol.se

lS
Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt.
Prövningstillstånd i kammarrätten
När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning.
Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall.
• Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt.
• Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet.
• Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen.
• Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning.
Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram.
Vill ni veta mer?
Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet.
Mer information finns på www.domstol.se.
     För fullständig information, se:
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap.
• lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap.
• lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap.
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap.
  Sida 2 av 2
 www.domstol.se