F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I KARLSTAD 2014-06-13 Meddelad i Karlstad S…KANDE TrŠdgŒrdsteknik i Mellansverige AB, 556725-5459 Frommestad 408 692 91 Kumla MOTPART …rebroBostŠder AB, 556334-8449 Box 8033 700 08 …rebro …VRIG PART NollNitton Frakt AB, 556807-7498 BondsŠttersvŠgen 90 702 30 …rebro Ombud: Johan HŒkansson LRF Konsult Box 1632 701 16 …rebro SAKEN MŒl nr 681-14 Dok.Id 109588 Postadress Box 568 651 12 Karlstad Besšksadress RŒdhuset, Stora torget Telefon Telefax 054-14 85 00 054-14 85 30 E-post: forvaltningsrattenikarlstad@dom.se www.forvaltningsrattenikarlstad.domstol.se Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:00 …verpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU __________________ AVG…RANDE FšrvaltningsrŠtten beslutar att upphandlingen fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse skett pŒ sŒ sŠtt att en ny utvŠrdering gšrs, varvid anbudet frŒn NollNitton Frakt AB inte ska beaktas. __________________ 1 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 681-14 I KARLSTAD BAKGRUND …rebroBostŠder AB (…rebroBostŠder ) har genomfšrt en upphandling enligt 4 kap. LOU gŠllande hŠmtning och omhŠndertagande av grovsopor inom distrikt Vivalla i …rebro. Enligt tilldelningsbeslut den 11 februari 2014 har NollNitton Frakt AB (NollNitton) antagits som leverantšr av tjŠnsten. PARTERNAS TALAN TrŠdgŒrdsteknik i Mellansverige AB (TrŠdgŒrdsteknik) ansšker om šver- pršvning av upphandlingen och yrkar att fšrvaltningsrŠtten beslutar att upphandlingen inte fŒr avslutas innan rŠttelse vidtagits pŒ sŒ sŠtt att ny anbudsutvŠrdering gšrs utan beaktande av NollNittons anbud och att dŠr- med TrŠdgŒrdsteknik tilldelas kontraktet. TrŠdgŒrdsteknik anfšr bland an- nat fšljande. NollNittons anbud uppfyller inte stŠllda skall-krav pŒ flertalet punkter. TrŠdgŒrdsteknik har, efter det vinnande anbudet, haft lŠgst pris. Fšr det fall NollNittons anbud rŠtteligen hade fšrkastats skulle TrŠdgŒrds- teknik ha tilldelats kontraktet. TrŠdgŒrdsteknik har sŒledes lidit skada av …rebroBostŠders brott mot LOU och dess grundlŠggande principer. I fšr- frŒgningsunderlaget (AF3.31) efterfrŒgas fšljande skall-krav: ÓArbetsle- dare ska ha en fšr entreprenaden vŠl verifierad kunskap och erfarenhet fšr arbetsomrŒdet. Arbetsledare fŒr inte bytas ut utan samrŒd med B. Arbets- ledare ska ha dokumenterad erfarenhet som arbetsledare. Arbetsledare ska vara antrŠffbar per telefon under arbetstid eller pŒ annan tid dŒ arbete pŒ- gŒr. Arbetsledare ska ta del av upphandlingskontrakt samt intyga detta ge- nom att signera upphandlingskontrakt tillsammans med den som har rŠtt att teckna firma.Ó Av NollNittons anbud framgŒr att arbetsledare kommer att vara Johannes BlŸcher samt Adam Jansson. Det Šr dock endast bifogat CV fšr Johannes BlŸcher, varfšr man kan fšrutsŠtta att han Šr den tilltŠnkta arbetsledaren fšr entreprenaden. Av Johannes BlŸchers CV framgŒr med tydlighet att han saknar den efterfrŒgade vŠl verifierade kunskapen eller 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 681-14 I KARLSTAD erfarenheten som krŠvs fšr arbetsomrŒdet. Ð I fšrfrŒgningsunderlaget AF6.51 (B) efterfrŒgas fšljande skall-krav: ÓUppgifter om tvŒ referens- personer fšr uppdrag liknande detta uppdrag, eller švriga serviceuppdrag som utfšrts under de senaste tvŒ Œren. Referenspersonerna ska ge referen- ser frŒn tvŒ separata fšretag och uppdrag. Detta innebŠr att referensperso- nerna inte kan arbeta och/eller ge referenser frŒn samma fšretag. Referens- person bšr vara vŠl insatt i verksamheten och uppgifter om namn, nuva- rande giltigt telefonnummer och e-postadress ska anges. Referensperson bšr vara vidtalad. Nystartade fšretag ska ange CV fšr minst tvŒ personer i anbudsgivarens fšretagsledning eller blivande fšretagsledning, samt refe- renser fšr dessa personer.Ó Av NollNittons anbud framgŒr att referensper- sonerna som har angetts Šr anstŠllda pŒ samma fšretag. Det saknas Šven information om referenspersonernas e-postadress. I fšrfrŒgningsunderlaget AF6.51 (B) efterfrŒgas vidare fšljande skall-krav: ÓAnbudsgivaren ska till anbudet bifoga lista pŒ fšretagets befintliga fordon med registreringsnum- mer och typ av fordon, samt gŠllande miljšklass.Ó Av NollNittons anbud framgŒr att det fordon som avses att anvŠndas under de fšrsta nio mŒna- derna av avtalstiden Šr en Ford Transit med registreringsnummer AB0781, samt att de reservfordon som kommer att finnas till fšrfogande Šr tvŒ stycken Mercedes Sprinter med registreringsnummer LPF300 respektive LDJ195. Det framkommer inte i NollNittons anbud nŒgon gŠllande miljš- klass fšr nŒgot av de nŠmnda fordonen som ska nyttjas i projektet. …rebroBostŠder medger bifall till ansškan och anfšr att NollNittons anbud borde ha fšrkastats dŒ det inte innehšll tvŒ referenser frŒn tvŒ separata an- bud. NollNitton, som lŠmnats tillfŠlle att yttra sig šver TrŠdgŒrdstekniks ansš- kan och …rebroBostŠders yttrande, anfšr fšljande. NollNitton har rŠtteligen tilldelats kontraktet. DŠrmed har TrŠdgŒrdsteknik inte lidit nŒgon skada. NollNitton har haft det lŠgsta priset. Enligt fšrfrŒgningsunderlaget Šr lŠgsta pris direkt avgšrande. PŒstŒendet att Johannes BlŸcher skulle sakna den 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 681-14 I KARLSTAD efterfrŒgade kunskapen och erfarenheten fšr arbetsomrŒdet Šr taget i luften och baseras pŒ en godtycklig bedšmning av TrŠdgŒrdsteknik. Det Šr …re- broBostŠder som har satt upp kriterierna. Det framgŒr ingenstans hur denna kunskap och erfarenhet ska bedšmas. …rebroBostŠder har uppenbarligen gjort den bedšmningen att Johannes BlŸchers kunskap och erfarenhet Šr tillrŠcklig. BŒde TrŠdgŒrdsteknik och …rebroBostŠder har ansett att Noll- Nittons anbud borde ha fšrkastats pŒ grund av att man inte lŠmnat refe- renspersoner frŒn tvŒ olika fšretag. NollNitton anser att anbudet trots detta inte borde fšrkastas. Fšr det fšrsta har …rebroBostŠder, som sjŠlva utfor- mat fšrfrŒgningsunderlaget, vid utvŠrderingen bedšmt att de lŠmnade refe- renserna uppfyllde kriterierna. NollNitton ska inte behšva lida om …rebro- BostŠder gšr en bedšmning som de senare pŒstŒr skulle vara felaktig. Om …rebroBostŠder hade uppmŠrksammat detta borde de av NollNitton ha begŠrt ett fšrtydligande eller en komplettering av anbudet enligt 9 kap. 8 € LOU. Detta hade kunnat ske utan risk fšr sŠrbehandling eller konkurrens- begrŠnsning. FšrfrŒgningsunderlaget har varit otydligt, vilket ger utrymme fšr tolkning. Av AF6.51 (B) framgŒr fšrst att referenspersonerna ska ge referenser frŒn tvŒ separata fšretag och uppdrag. I meningen direkt efter detta anges att det innebŠr att referenspersonerna inte kan arbeta och/eller ge referenser frŒn samma fšretag. Detta tolkar NollNitton som att referens- personerna kan arbeta pŒ samma fšretag men inte ge referenser frŒn samma uppdrag. De tvŒ referenspersonerna NollNitton har uppgett avser tvŒ sepa- rata uppdrag. …rebroBostŠder har enbart hŠr kontaktat den ena referensper- sonen. Detta ger ytterligare stšd fšr det faktum att det var korrekt att till- dela NollNitton kontraktet. NollNitton har lŠmnat uppgift att de under de fšrsta nio mŒnaderna kommer att anvŠnda en Ford Transit av 2007 Œrs mo- dell samt tvŒ reservfordon. Miljšklass kan enkelt kontrolleras i vŠgtrafik- registret. I vart fall borde …rebroBostŠder ha utnyttjat mšjligheten att be- gŠra ett fšrtydligande eller komplettering av anbudet. Mot bakgrund av ovanstŒende har de grundlŠggande principerna i 1 kap. 9 € LOU inte Œsido- 4 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 681-14 I KARLSTAD satts. TrŠdgŒrdsteknik har inte lidit och kan inte eller komma att lida skada pŒ grund av att upphandlingen skulle ha varit felaktig. SK€L F…R AVG…RANDET Enligt 1 kap. 9 € LOU ska upphandlande myndigheter behandla leveran- tšrer pŒ ett likvŠrdigt och icke-diskriminerande sŠtt samt genomfšra upp- handlingar pŒ ett šppet sŠtt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om šmsesidigt erkŠnnande och proportionalitet iakttas. Enligt 16 kap. 6 € LOU ska rŠtten besluta att upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse har gjorts om den upphand- lande myndigheten har brutit mot de grundlŠggande principerna i 1 kap. 9 € eller nŒgon annan bestŠmmelse i denna lag och detta har medfšrt att leverantšren har lidit eller kan komma att lida skada. Enligt 9 kap. 8 € LOU fŒr en upphandlande myndighet begŠra att ett anbud fšrtydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk fšr sŠrbehandling eller konkurrensbegrŠnsning. FšrvaltningsrŠttens bedšmning Den aktuella upphandlingen gŠller hŠmtning och omhŠndertagande av grovsopor. I fšrfrŒgningsunderlaget anges vissa skall-krav. Under punkten AF3.31 ÓArbetsledningÓ anges bland annat att arbetsledare ska ha en fšr entreprenaden vŠl verifierad kunskap och erfarenhet fšr arbetsomrŒdet och att arbetsledare ska ha dokumenterad erfarenhet som arbetsledare. Under punkten AF6:51 (B) ÓKrav pŒ anbudsgivarens tekniska och yrkesmŠssiga kapacitetÓ anges bland annat att till anbudet ska anbudsgivaren som bevis pŒ att kraven uppfylls bifoga dels arbetsledares CV och dels uppgifter om tvŒ referenspersoner fšr uppdrag liknande upphandlingens uppdrag eller švriga serviceuppdrag som har utfšrts de senaste tvŒ Œren, att referensper- sonerna ska ge referenser frŒn tvŒ separata fšretag och uppdrag samt att 5 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 681-14 I KARLSTAD detta innebŠr att referenspersonerna inte kan arbeta och/eller ge referenser frŒn samma fšretag. I bilaga 2 till NollNittons anbud, ingivet till rŠtten av TrŠdgŒrdsteknik, anges under ÓArbetsledningÓ Johannes BlŸcher som VD och Adam Jansson som delŠgare. I bilaga 3 till anbudet, vilken anbudet hŠnvisar till, anges Johannes BlŸchers arbetslivserfarenhet. NŒgon doku- menterad erfarenhet som arbetsledare fšr Johannes BlŸcher har dock inte redovisats i anbudsbilagan. NollNitton har dŠrmed inte uppfyllt i upphand- lingen stŠllda skall-krav varfšr anbudet inte borde ha utvŠrderats. Att …re- broBostŠder trots detta utvŠrderat anbudet och tilldelat NollNitton upp- handlingen utgšr inte skŠl fšr annan bedšmning. Att NollNitton offererat lŠgsta pris Šr inte en omstŠndighet som kan beaktas eftersom anbudet inte skulle ha utvŠrderats. Vad gŠller frŒgan om fšrtydligande av anbud fŒr myndigheten begŠra ett sŒdant under vissa fšrutsŠttningar men har ingen skyldighet att gšra det. Mot bakgrund av det anfšrda ska TrŠdgŒrdstekniks ansškan bifallas pŒ sŒ sŠtt att utvŠrderingen ska gšras om utan beaktande av NollNittons anbud. Eftersom ansškan ska bifallas pŒ denna grund sak- nas skŠl att pršva de av TrŠdgŒrdsteknik švriga Œberopade grunderna. HUR MAN …VERKLAGAR Denna dom kan šverklagas. Hur man šverklagar, se bilaga (DV 3109/1 B LOU). Olle Sundberg rŒdman Fšredragande: fšrvaltningsrŠttsjuristen Lars …verstršm 6 Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Gšteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www .domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1B ¥LOU 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket