FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen SÖKANDE DOM 2012-07-16 Meddelad i. Stockhohn Mål nr 12529-12 . Enhet 12 Sida 1 (5) Ottsjöakadel11ll]., Team & Ledarutveckling AB, 556581-8241 Fyrverkarbacken 25 A 112 60 Stockhohn MOTPART Regeringskansliet, Förvaltningsavdelningen 103 33 Stockholm SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan. KONKURRENSVERKET Avd 2012 -07- 1 7 Dnr Aktbil Doss Dok.Id 254588 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Telefax Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 08-561 680 00 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se E-post: ·Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 12529-12 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Regeringskansliet genomför en upphandling, genom ett öppet förfarande enligt LOU, av UGL-kurser (dnr FA2012/672/Komp). I tilldelningsbeslut avsänt den 4 juni 2012 beslutade Regeringskansliet att ingå avtal med an­ nan anbudsgivare än Ottsjöakademin, Team & Ledarutveckling AB (Ott­ sjöakademin). I bilaga till tilldelningsbeslutet anges att Ottsjöakademin inte uppfyllt kravet på två behöriga handledare med giltigt avtal med För­ svarshögskolan eftersom kopior av giltigt avtal saknas. Ottsjöakademin ansöker om överprövning enligt LOU och anför bl.a. följande. Bolaget uppfyller punkt 5.3.4 i förfrågningsunderlaget eftersom det är styrkt att deras handledare har UGL-behörighet. Om bolaget avgett ett av de tre lägsta anbudsprisema ska Regeringskansliet teckna avtal med b9laget. ·I bolagets anbud bifogades ett utdrag av Försvarshögskolans (FHS) hand­ ledarregister som visar att handledare som återfinns där är behöriga att. i dagsläget genomföra UGL-utbildningar. Registret visar att giltigt avtal finns samt att de övriga behörighetskriteriema är uppfyllda. Det är inte rimligt att inte godkänna en kopia av FHS handiedarregister som påvisar att det finns ett upprättat och giltigt UGL-avtal samtidigt som det ställs krav på en kopia av avtal från 2007 och 2008 som inte intygar de kriterier som Regeringskansliet åberopar i upphandlingsförfarandet. · Bolaget tolkade kravspeci:fikationen som att anbudsgivaren skulle påvisa att handledarna är behöriga att bedriva UGL-kurser. Att enbart skicka gil­ tigt avtal styrker inte detta. Det kan ha gått många år sedan avtal tecknades och det finns inget som styrker att giltigt avtal i sig garanterar att handleda­ ren exempelvis har deltagit på obligatoriska seminarier. Vidare har bolaget efter begäran gett in personnummer på de angivna handledarna. Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 12529-12 Allmänna avdelningen Genom kopian av handledarregistret och kontroll av handledarnas person­ nummer har Regeringskansliet haft kunskap om att bolagets handledare -uppfyllde de ställda behörighetskraven. Regeringskansliet bestrider bifall till ansökan och anför bl.a. följande. Kravet på att en kopia av avtalet med FHS ska bifogas anbudet framgår av punkt 53. 4. i förfrågningsunderlaget. En kopia av avtalet mellan respektive handledare och FHS visar att handledaren uppfyller kravet på rätt tidspe­ riod (UGL 2008) och utgör ett ingångsvärde vid kontrollen mec;l FHS. FHS har kontrollerat att avtalen fortfarande är giltiga. Ottsjöakademin har inte bifogat kopior av avtal för de handledare som namngetts och uppfyller därmed inte skall-kravet. Ottsjöakademin hänvisar till ett dokument som skickats in tillsammans med anbudet som uppges vara ett utdrag ur FHS register över certifierade handledare. Att så är fallet framgår dock inte av själva dokumentet. Regeringskansliet har inte begärt in ett utdrag ur något register. Den4 maj 2012 har en anbudsgivare ställt frågan om utdrag ur handledarregistret från FHS ska bifogas. Regeringskansliet har svarat att kravet i punkt 53. .4 avser en kopia av befmtligt avtal som UGL-handledare har. Även här framgår tydligt att Regeringskansliet inte begärt in ett utdrag ur något register. Regeringskansliet har upprättat ett klart och tydligt förfrågningsunderlag där det framgår vilka krav som gäller. Det dokument som Ottsjöakademin hänvisar till visar varken behörighet eller att FHS har godkänt personerna. Det bör tilläggas att tilldelningsbeslutet enbart anger att bolaget inte upp..: fyller kravet eftersom kopior av giltigt avtal saknas. Regeringskansliet gö; därmed inte någon värdering av handledarna utan konstaterar enbart att Ottsjöakademin inte lämnat ett komplett anbud. I STOCKHOLM FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I STOCKHOLM Allmänna avdelrungen DOMSKÄL Förfrågningsunderlaget I förfrågningsunderlaget anges, såvitt nu är aktuellt, följande. 5. Kravspecifikation 5.1 Information Nedan anges ett antal ovillkorliga krav (ska-krav). Anbudsgivaren ska redovisa om kraven uppfylls. Samtliga krav nedan måste uppfyllas av en anbudsgivare för att den­ nes anbud ska gå vidare till sista steget, vilken är utvärdering av priset enligt punkten 7.1 Ekonomisk utvärdering av anbud. I de fall särskilda beskrivningar uttryckligen be­ gärs in, ska en skriftlig redogörelse lämnas. 5.3 Kravspecifikation och tjänstens utförande /.../ 4. Anbudsgivaren ska i anbudet ange namn på två UGL-handledare, som exempel på handledare för de kurser denna upphandling avser. Handledarna ska enligt FHS vara behöriga att genomföra UGL-kurser,. samt inneha giltigt avtal med FHS. En kopia av giltigt avtal med FHS; för båda handledarna, ska bifogas anbudet. Regeringskansliet kommer att, med hjälp av FHS, kontrollera att de UGL-handledare leverantören offe­ rerar är behöriga och innehar giltigt avtal med FHS. Förvaltningsrättens bedömning Fråga i målet är om den upphandling som genomförs av Regeringskansliet, på de grunder som Ottsjöakademin gör gällande, strider mot någon be­ stämmelse eller grundläggande princip för upphandling och om detta i såd­ ana fall har medfört att Ottsjöakademin har lidit eller kan komma att lida skada. Om så är fallet ska rätten enligt 16 kap. 6 § LOU besluta att upp­ handlingen ska göras om-eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Förvaltningsrätten kan dock inte besluta att upphandlande myndig­ het ska ingå avtal med viss leverantör. Förvaltningsrättens prövning avser frågan om Ottsjöakademin uppfyller skall-kravet i punkt 5.3.4 i förfrågningsunderlaget. Av den aktuella punk­ ten framgår klart att' kopior av giltiga avtal med FHS ska bifogas anbuden. Sida4 12529-12 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen DOM Sida 5 12529-12 På fråga om utdrag ur FHS handledarregister ska bifogas anbuden har Re­ geringskansliet även svarat samtliga anbudsgivare att med kravet i punkt 5.3.4 avses en kopia av befintligt avtal som UGL-handledarna har. Ef­ tersom Ottsjöakademin inte har bifogat kopior av de efterfrågade avtalen utan istället gett in utdrag från ett register anser förvaltningsrätten att bola­ gets anbud inte uppfyller det aktuella kravet. Regeringskansliet har tydligt efterfrågat ett visst specifikt dokument och inte enbart ställt krav på att anbudsgivarna ska styrka sina handledares behörighet. Oavsett om de an­ givna handledarna är behöriga har Ottsjöakademin således inte lämnat ett komplett anbud i enlighet med förfrågningsunderlaget och Regerings­ kansliet har därför haft fog för att utesluta bolaget från fortsatt utvärdering. Mot bakgrund av det anförda är det inte visat att Regeringskansliet brutit mot någon bestämmelse eller grundläggande princip för upphandling. Ef­ tersom det inte finns skäl för ingripande enligt LOU ska ansökan avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/la LOU) · Jonatan Wahlberg rådman Föredragande har varit förvaltningsrättsnotarien Jonas Sunding. �+w� SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR Om Ni vill överklaga förvaltningsrättens dom/beslut ska Ni skriva till Kammarrätten. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Tala om varför Ni anser att domen/beslutet ska ändras och vilken ändring Ni vill ha. Sänd även med sådant som Ni anser ha betydelse och som Ni inte tidigare gett in. För att katnmarrätten ska kunna ta upp Ert överklagande måste Er skrivelse ha kommit 111 till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då Ni fick del av domen/beslutet. För offentlig part räknas dock treveckorstide:ti från den dag dom/domen/beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagande 111faller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, · · julafton eller nyårsafton räcker det att besvärshandlingen kommer in nästa vardag. Tala om vilken dom eller vilket beslut Ni överklagar genom att anteckna förvaltningsrättens namn och målnummer. Underteckna skrivelsen, gör namnförtydligande samt uppge personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Adress och telefonnummer till Er arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där Ni kan nås för delgivning. Har Ni redan tidigare lämnat dessa uppgifter i målet - och om de fortfarand