FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
SÖKANDE
DOM
2012-08-14 Meddelad i Stockholm
Mål nr 14388-12 Enhet 18
Sida 1 (7)
 Nordisk Återvinning Service AB, 556873-4338
Ombud: Johan Bui-Quy och Dan Fröden Tenders Sverige AB
Nygatan 34
582 19 Linköping
MOTPART
Nacka kommun 131 81 Nacka
SAKEN
KONl<URRENSVfRCffr 1
Avd
Dnr
Doss
 rJ.. -Q'<..J.iL
21 16
�
f'
 Aktbil
 Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU)
DOMSLUT
Förvaltningsrätten avslår Nordisk Återvinning Service AB:s ansökan om överprövning.
        Dok.Id 266691
Postadress Besöksadress
115 76 Stockholm
Telefax
08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se
Expeditionstid
måndag - fredag 09:00-15:00
Tegeluddsvägen 1
08-561 680 00
Telefon
 E-post:

  Sida 2. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 14388-12
I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M.
Nacka kommun genomför en upphandling av avfallshämtnblg { kommunen med dnr TN 2012/184. Vid upphandlingen används öppet förfarande. Nordisk Återvinning Service lämnade in anbud. I tilldelningsbeslut den 26 juni 2012 antogs en annan leverantör. Det angavs att Nordisk Återvinning Service hade uteslutits i uteslutningsfasen eftersom det formella kravet att anbudet ska avges på svenska inte hade uppfyllts.
Nordisk Återvinning Service yrkar att rättelse ska ske på så sätt att bolagets anbud tas upp till utvärdering och tilldelas kontraktet. Till stöd för talan anförs bl.a. följande. Av förfrågningsunderlaget punkten 2.4.1 framgår följande. "Anbudet ska vara skriftligt, avges på svenska och överens­ stämma med förfrågningsunderlaget.". Det saknas hänvisning till denna punkt under punkten 3.2 som anger vad som krävs för att bli kvalificerad. Det finns därför inte skäl att utesluta anbudet eftersom det inte uttryckligen framgår att språkkravet är förutsättning för att ett anbud ska kvalificeras. De bilagor som har bifogats anbudet som är författade på norska har inte efterfrågats i förfrågningsunderlaget. Skall-kraven har uppfyllts genom lämnade redogörelser på svenska. Avseende samtliga punkter i kvalifice­ ringsformuläret som innehåller hänvisning till norska dokument, hänvisas
samtidigt till bilaga 5 A. Bilaga 5 A är skriven på svenska och är i sig till­ räcklig för att bolaget ska uppfylla ställda skall-krav. Det anges inte att kommunen inte accepterar att bevis under punkten 3 . 2.2 "Teknisk och yr­ kesmässig kapacitet" redovisas i samma bilaga. Anledningen till att doku­ menten har bifogats är för att upplysa kommunen om koncernens kapacitet. Det framgår av praxis att dokument som inte har begärts eller efterfrågats i förfrågningsunderlaget och som inte ligger till grund för bedömningen om en anbudsgivare uppfyller ett skall-krav, inte ska omfattas ett krav om att anbud.måste avges på ett specifikt språk. Om den upphandlande myndig­ heten på grund av språkskäl inte kan utläsa viss information måste rimligt-
       
   Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 14388-12
Allmänna avdelningen
vis denna dokumentation "läggas åt sidan" snare än att utgöra skäl för dis­ kvalificering. Att förkasta hela anbudet utgör ett brott mot likabehandlings­ och transparensprincipen. Kommunen har inte visat att bolaget inte upp­ fyller skall-kraven även utan beaktande av dessa bilagor. Det aktuella kra­ vet syftar till att den upphandlande myndigheten inte ska uppleva svårig­ heter och behöva tillstätta extra resurser för att utvärdera ett anbud. Några svårigheter för en person som förstår svenska att förstå norska föreligger rimligtvis inte. Kravet måste därför tolkas så att anbudsdokumentation även på liknande språk som inte erfordrar tolktjänster ska accepteras.
Kommunen har brutit mot likabehandlingsprincipen genom att diskvalifi­ cera ett anbud som uppfyller samtliga skall-krav. Bolaget har lämnat ett anbud understigande vinnande anbud och skulle således ha tilldelats kon­ traktet om anbudet hade utvärderats. Bolaget har således lidit skada.
Nacka kommun anser att ansökan ska avslås och anför bl.a. följande. Kommun har inte brutit mot likabehandlingsprincipen. Nordisk Återvin­ ning Service har inte uppfyllt samtliga skall-krav och har därför uteslutits. För att undvika särbehandling av leverantörerna har kommunen, genom ett skall-krav, tydligt formulerat att anbud ska vara skrivna på svenska. Det angivna kravet anges i de administrativa villkoren under rubriken "An­ budsgivning" och underrubriken "Allmänt" och avser administrativa före­ skrifter i samband med anbudsgivningen. De framställda kraven avser hela anbudet inklusive bilagor och annat material som anbudsgivaren bifogar till stöd för sitt anbud. Det innebär även att de bestämmelser och krav som återfinns i förfrågningsunderlaget avser anbudsanvisningar i sin helhet om inte annat anges. Kommunen har framställt tydliga krav i förfrågningsun­ derlaget och har begärt skriftliga bevis på att kraven är uppfyllda. För att bedöma uppfyllelse av de framställda kraven är det nödvändigt att granska och förstå innebörden av de bifogade �okumenten. Anbudshandlingar som är framställda på ett annat språk än svenska ökar risk för missförstånd, missuppfattning och felbedömning av anbud, vilket kan leda till en felaktig
 I STOCKHOLM
             
   Sida 4 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 143 88-12
I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
tollming av anbudet. Bilaga 5 A är skriven på svenska och avser beskriv­ ning av anbudsgivarens kvalitetssäkringssystem och egenkontroll. Denna bilaga är ett av de åtta krav på bevis som är framställda i förfrågningsun­ derlaget under punkten 3.2.2. "Telmisk och yrkesmässig kapacitet". Övriga dokument, inklusive dokument som bilaga 5 A hänvisar till, är skrivna på ett annat språk. Dessa dokument avser 61.a. bevis och redogörelse av miljö­ ledningssystem, arbetsmiljöarbete, trafiksäkerhetsarbete, och dokumentat­ ion av ekonomisk karaktär som har begärts i förfrågningsunderlaget och är att betrakta som en del av anbudet. Kommunen har inte kunnat ta ställning till bilagornas innehåll. För att följa upp kravet på likabehandling av leve­ rantörer är kommunen skyldig att kräva att de i förfrågningsunderlaget ställda skall-kraven är uppfylls, vilket gäller samtliga leverantörer. Genom att lämna en del av dokumentationen i anbudet på ett annat språk än svenska har Nordisk Återvinning Service inte uppfyllt skall-kravet.
DOMSKÄL
De grundläggande principer som ska följas vid all offentlig upphandling är principerna om icke-diskriminering, likabehandling, transparens (öppenhet och förutsebarhet), proportionalitet och ömsesidigt erkännande. Prövning­ en i förvaltningsrätten utgör en kontroll av om det på grundval av vad sö­ kanden har framfört i målet finns anledning att vidta sådana åtgärder som anges i16 kap. 6 § LOU. För att ett ingripande ska bli aktuellt krävs vidare att sökanden kan visa att han har lidit skada eller kan komma att lida skada på grund av att den upphandlande enheten brutit mot LOU.
Ett förfrågningsunderlag ska vara så pass tydligt att samtliga anbudsgivare ges insikt i hur bedömningen av deras anbud kommer göras. Den upphand­ lande myndigheten får inte göra prövningen mot andra kriterier än dem som funnits i underlaget och har därför en skyldighet att från utvärderingen utesluta leverantörer vars anbud inte uppfyller ett eller flera s.k. skall-krav.
    
   Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 14388-12
Förfrågningsunderlag och utvärderingsmodeller som inte är optimalt ut­ formade får dock godtas under förutsättning att de principer som bär upp LOUochEU-rätteninteträdsförnärGfrRÅ2002ref. 50).
I förfrågningsunderlaget under Administrativa villkor och under punkten 2.4. Anbudsgivning med underrubriken 2.4.1. Allmänt anges bl. a. följande.
Anbudet ska vara skriftligt, avges på svenska och överensstämma med för­ frågningsunderlaget.
Anbudsformulär, Å-prislista och de handlingar som bifogas anbudet ska lämnas in som ett (1) original på papper med underskrift och kopia bör lämnas i digital form på cd, USB-minne eller motsvarande.
Vidare anges, under punkten 2.5. Anbudets innehåll, att anbudet ska avges i enlighet med förfrågningsunderlaget.
Under punkten 3.2. Kvalificeringsfas, steg2 anges bl.a. följande.
Vid kvalificering görs en kontroll av anbudsgivarens lämplighet och om
kraven på anbudsgivaren uppfylls.
Beställaren kommer att granska de redovisningar anbudsgivaren har lämnat om sig och sin verksamhet samt de uppgifter som framkommit vid kontroll enligt punkt 3.21. och 3.2.2.
För att bli kvalificerad gäller att
• •
• •
Av handlingarna framgår att Nordisk Återvinning Service har gett in och hänvisat till bilagor som är skrivna på annat språk en svenska.
I STOCKHOLM Allmänna avdelningen
        Anbudsgivaren klarat kraven enligt 3.1..
Anbudet ska innehålla begärda och kompletta uppgifter enligt punkt 2.5.
Anbudsgivaren ska ha tillräcklig ekonomisk förmåga enligt punkt 3.2.1.
Anbudsgivaren ska ha teknisk och yrkesmässig kapacitet att ge­ nomföra uppdraget, se punkt 3.2.2.
Bekräftelse på att kraven uppfylls. (Bekräftas i formulär "Kvalifice­ ring, bilaga1.)
   
  Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 143 88-12
Allmänna avdelningen
Nordisk Återvinning Service har gjort gällande att det inte framgår av för­ frågningsunderlaget att det krävs att anbudet är på svenska för kvalifice­ ring. Enligt f6rfrågningsunderlaget ska anbudet vara på svenska. Det anges vidare att en förutsättning för kvalificering är att anbudet avges i enlighet med förfrågningsunderlaget Enligt förvaltningsrättens mening får dessa krav anses tillräckligt klart och tydligt formulerade. Bolaget har vidare gjort gällande att förfrågningsunderlaget ska tolkas så att även liknande språk kan godtas. Någon möjlighet att frånfalla detta skall-krav genom att exempelvis godta andra språk än svenska finns inte angivet i förfrågnings­ underlaget. Bolagets invändningar i denna del kan därför inte föranleda något ingripande enligt LOU.
Nordisk Återvinning Service har anfört anbudet uppfyller samtliga krav som uppställs i förfrågningsunderlaget genom de inlagor som är skrivna på svenska. Av handlingen "Formulär kvalificering" framgår att bolaget till stöd för uppfyllandet av de krav som ställs i förfrågningsunderlaget hänvi­ sar till bilagor på annat språk än svenska. Även i den bilaga som benämns 5 A med rubriken "Beskrivning av kvalitetssäkringssystem och egenkon­ troll" hänvisas till sådana bilagor. Bolaget har således till stöd för uppfyl­ landet av kraven i förfrågningsunderlaget åberopat denna information som därför får anses vara en del av anbudet. Nacka kommun har således inte kunnat bortse från dessa dokument vid bedömningen om bolaget kvalifice­ rat sig för utvärdering. Eftersom kravet på att anbudet ska avges på svenska inte var uppfyllt har det varit riktigt att inte utvärdera anbudet. Enligt förvaltningsrättens mening kan det inte såsom bolaget har anfört anses strida mot likabehandlingsprincipen eller principen om transparens.
Sammantaget finner förvaltningsrätten att det inte har framkommit om­ ständigheter som visar att Nacka kommun har utfört upphandlingen i strid med LOU eller någon av de grundläggande gemenskapsrättsliga principer­ na för offentlig upphandling. Förutsättningar för ingripande enligt16 kap.
 I STOCKHOLM
         
  Sida 7 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 14388-12
Allmänna avdelningen
6 § LOU föreligger således inte. Nordisk Återvinning Services ansökan om överprövning ska därför avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lA LOU). Kaija Hultquist
rådman
Föredragande har varit Theresa Winnberg Elliot.
I STOCKHOLM
          �-;-, 1/utl�sI -

 .I
4�·
SVERIGES DOMSfOLAR
 .HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
Den som vill överklaga förval�rättens beslut ska skriva till Karnm�tt�tten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller iämnas till förvaitningsrätten.
Öve.rklagandet ska ha ko:til!Dit in till förvaltoingsrätten inom tre veckor från den dag cll klaganden fick del a-v beslutet Tiden för överlclagandet för offentligpart rrum2.s emellertid från den dag beslutet meddeh.des.
Om sista dagen för överklagandet :infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in ru.sta vardag.
För att ett överkhgande ska k:unna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstlnd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstilli.tn.pningen att överklagandet prövas, anledning föieko:tD!D.er till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skfil att pröva överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tyclligt framgår av fr�erklagrndet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
1.
den klagand� rutton, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och
· eventuella:oru.nplats därklagandenkan nås för delgivning lämnas om dessa
uppgifter inte tidigare uppgetts i målet Om någon person- eller adressuppgift ändras är det -viktigt att anmälan !;na.tast görs till kammarrätten,
2. �et beslut som överkla.gas med uppgift
3. om förvaltrungsrättens
namn,
 ro.å1nummer samt dagen för beslutet,
4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd,
5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som kla.gariden vill 6. till stånd,
6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med vazje sä1:skilt bevis.
Sk:civelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltrungsrätten framgår av beslutet Om klaganden anli� ombud ska denne sända ro
fuTimakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer.
Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten.
I :mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upprui.ndling inom onttådena vatten, energi, transporter och posttjä.nster f'ar avtal slutas innan tiden för överkhgande av rättens dom eller beslut h.a:t löpt ut I de flesta fall fu avtal slutas :rui.t tio dagar har gått från det att rätten a-vgjort målet elle.r upphävt ett interimistiskt beslut I vissa fall far avtal slutas omedelbart. Ett överkhgande av rättens avgörande fu inte prövas sedan avtal hår slutits. Fullständig ioforroation finns i 16 kapitlet i de ovan
angivnå�.
Behöver Ni fler uppl ningar om hur man
..
överklagar kan Ni vända Er till fötvaltningsrätten.
DV 3109/1A LOU
ys