3. FES. 2G12 '3:47 FÖRVALTNINGSRÄTTEN !GÖTEBORG Avdelning2 D01\f 2012-02-03 Meddelad i Göteborg \IR. 0258 S. 2/i Målm Sida 1 (5) 16737-11 E SÖKAl'l'DE Idermark och Lagerwall Reklam AB, 556798-2581 Hängpilsgatan 5 426 77 Västra Frölunda MOTPART Lysekils kommun 453 80 Lysekil SAK.EN ÖVerprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår Idennark och Lage1wall Reklam AB:s ansökan om åtgärd enligt lagen om offentlig upphandling. Enhet2':"2- •· -··················•· ··· · �!,{PJrtf�EJ1•l:)1� ,:__ �- Dok.Id 127194 Postadress Box 53197 400 15 Göieborg BesölGadress Sten Stw-egatan 14 Telefon Telefax 031 - 732 70 00 031 • 7117859 E-post: forvaltningsratt�nigoteborg@cfo:m.se Expeditionstid :måndag- fredag 09:00-15:00 E: 317 ; Sida 2 16737-11 E 1 '.:·41 ( .!• 'Ll(•.l1'L' 1 ., • • i:' r.:..i• IGÖTE:BORG � r FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Avdelning 2 YRKANDEN M.M. Idermark och Lagerwall Reklam AB yrkar i ansökan som kom in till för­ valtningsrätten den 29 december 2011 att rätten ska förordna att Lysekils kommun ska ri'v-a upp ingånget avtal med The Compadres avseende fram­ tagande av grafisk profil/manual. Bolaget yrkar vidare att bolaget ska ges möjlighet att ta del av den utvärdering kommunen gjort av inkomna anbud innan avtal teck"11.ades med någon anbudsgivare. Som grund för ansökan anges i huvudsak följande. Kommunen offentliggjorde förfrågningsunder­ laget den 19 april 2011. Kommunen träffade de sju av anbudsgivama som man ansåg stod för högst kvalitet. Därefter skulle den anbudsgi.vare som offererat lägst pris tilldelas uppdraget. Genom tilldelningsbeslut den 27 december 2011 framgår att kommunen har valt att anta The Compadres för uppdraget. Den 27 december 2011 fick bolaget besked om att kommunen redan i november tecknat avtal med The Compadres. Bolaget har inte gi­ vits möjlighet att i tid ta del av tilldelningsbeslutet och har inte överhuvud­ taget fått se någon dokumentation av hur utvärderingen gått till eller vilka anbud övriga anbudsgivare inkommit med. Kommunen har tecknat avtal med The Compadres innan tilldelningsbesked skickats till samtliga an� budsgivare och i strid med den s.k. tiodagarsfristen. Lysekils kommun anför bl.a. följande. Kommunen har genomfört en di­ rektupphandling (15 kap. 3 § andra stycket) avseende gra:fis.k pro­ filimanual. Valet av upphandlingsförfarande utgick ifrån kontraktets värde som vida understiger 287 000 kr (15 procent av tröskelvärdet). Upphand­ lingen har genomförts enligt den policy och regler för inköp och upphand­ ling som är antagen i kommunfullmäktige. För att söka konkurrens annon­ serades direktupphandlingen på kommunens webb den 19 april 2011. l/1,NSRATTEN FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 2 DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser m.m. Enligt 2 kap. 23 § LOU avses med direktupphandling ett förfarande utan krav på anbud. Enligt 15 kap. 3 § första stycket LOU ska en offentlig upphandling som inte omfattas av direktivet g9ras genom förenklat förfarande eller urvals­ förfarande. Sida3 16737-11 E Enligt 15 kap. 3 § andra stycket LOU får direktuppliandlingdock användas om kontraktets värde uppgår till högst 15 procent av det tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 § fösta stycket 2 och andra stycket. I prop. 2009/10:180 s. 291 anges art dessa bestämmelser innebär att direkt­ upphandlingsgränsen uppgår till 287 000 kr i den klassiska lagen och är avsedd att gälla för alla typer av upphandlingar, dvs. upphandling av bygg­ entreprenader, varor och tjänster. För försörjningslagen utgörs värdet av 577 000 kr. Direktupphandlingsgränsen har satts i relation till tröskelvär­ den och ändras alltså när dessa ändras. Nyss angiven gräns baseras på de tröskelvärden som gäller enligt tillkännagivandet SFS 2010:53. Av rekvisi� ten för sådan upphandling följer vidare att den inte är tänkt att användas generellt. Tvärtom framgår klart att direktupphandling är tänkt som en un­ dantagslösning, vilket är naturligt eftersom det förfarandet i praktiken in­ nebär att konkurrens inte uppkommer. Enligt 15 kap. 18 § LOU ska en upphandlande myndighet anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen. Detta gäller dock inte vid tilldelning av kontrakt vilkas värde uppgår till högst det i 3 § andra stycket angivna värdet. Enligt 15 kap. 19 § LOU ska den upphandlande myndigheten vid förenklat förfarande och urvalsförfarande till anbudssökande och anbudsgivare läm­ na underrättelse om de beslut som avses i 9 kap. 9 § och sådana upplys­ ningar som avses i 9 kap. 10 §. Vid direktupphandling ska den upphand- T 5/7-­ Sida 4 DOM 16737-11 E lande myndigheten, när beslut om leverantör och anbud fattats, undenätta anbudsg:ivama om beslutet snarast möjligt. Enligt 16 kap. 7 § LOU gfiller inte avtalsspärr bl.a. vid direktupphandling enligt 15 kap. 3 § andra stycket. Enligt 16 kap. 15 § LOU ska rätten besluta att ett avtal som har slutits mel­ lan en upphandlande myndighet och en leverantör är ogiltigt, om avtalet har slutits 1. utanföregåendeannonseringenligt7kap.1eller2§,13kap,2el­ ler5§1 14kap.5§eller15kap.4eller6S:eller 2. enligt ett förfarande i 5 kap. 7 § utan att de villkor har följts som framgår av den paragrafen eller av det ram.avtal som ligger till grund för det nya anbudsförfarandet och detta har medfört att leve­ rantören har lidit eller kan komma att lida skada. Ett avtal ska också förklaras ogi1ti.gt1 om det har slutits i strid med ett inte­ rimistiskt beslut enligt 4 §, bestämmelserna om avtalsspärr i 6, 8 eller 9 § första stycket eller 15 kap. 19 §. Pör ogiltighet i sådana fall krä,1s dessutom att de grJ, ndläggande. principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestäm­ melse i denna lag har överträtts och detta har medfört att ieverantören har lidit eller kan komma att lida skada. Utredningen Lysekils kommun har i förfrägningsunderlag daterat den 19 april 2011 be­ gärt in anbud avseende grafisk manual/profil för kommunen. Anbuden skulle lämnas in senast den 30 maj 2011. I förfrå.gningsuI1derlaget förelig­ ger vare sig någon uppgift om vilket förfarande kommunen har valt för upphandlingen eller om upphandlingens värde. -· Lysekils kommun har i sitt svar nu angett att fråga är om en direktupphandling och att kommunen för att söka konkurrens annonserat densamma på kommunens webb. FÖRVALTNlNGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 2 LANSRATTEr� FÖRVALTNL�GSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 2 DOM kR.0253 ·8. 6/i---­ Sida 5 16737-11 E Förvaltningsrättens bedömning Lysekils kommun har obestritt uppgett att upphandlingen är en direktupp­ handling och att kommunen valt detta förfarande då dess värde klart under­ steg 287 000 kr, Angivet belopp är det värde som gäller för direktupphand­ lingunderår2011.VadIdennarkochLagenvallReklamABanförtvisar inte att Lysekils kommun har slutit avtal i strid med vad som anges i 16 kap. 15 § LOU eller i ö�rigt företagit någon åtgärd i strid med någon bestämmelse i LOU.. Ansökan ska dädör avslås. � r� R U ;(J�I HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lB LOU) �u�,A MariaJolfors Rådman Föredragande i målet har varit föredraganden Margaretha Fåhrreus '.: CER ')01" 13·119 J•l........., !L '"i lvR. 0258 S. 7/i Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Karnma.ttätte:o. i Göteborg. Skrivelsen slm dock skickas eller lämnas till föIV"altn.in.gsrätten. ÖVe:tkhgandet ska lua. korr.mit in till förritltcingsrätteo. inom tre veckot från den dag d1 klaganden fick del av beslutet. Tiden för öveiklagandet fö:t o ffentligpart räknas emellertid från de.a dag beslutet meddelades. Om sista dagen. föt Ö't"eikh.gandet infaller på lö:i:dag, söndagelle:r:he.lgdag, midsommarafton, julafto:o. eller nyåtsafton tädce.t det att skrivelsen kommet in nästa "O"atdag. Föt -att ett öv-etltla.gande s.ka kw::m.a ta.s upp i h.mmw:ätten fo:i:dtas att p:tövoi:rrgstillstånd meddelas. Kammarrätten 1ä:tnnar ptövningstillstånd om. det är av- -rikt fö:t ledning av" Iättstillä!o.pningen att ö-verkhga.ndet pIÖ"O"a.s, anledning förekommertilländringid�tslutvattill förvilt::J.io.gsrätten kotnmit eller det ann.ai;s finns synnerliga skäl att pröva Över.klagandet. 01n pröntl.n tillstånd inte meddelas sclr 2. det beslut som öve:tltlagas med uppgifr 3. om. förvalt.o.ings:rättens namn, må.lnu.to.tner s2..tnt dagen för beslutet, 4. deskälso::o.klaganden:angertillst6dför begäran om ptö'v'ningstillst.ånd, 5. den ändring a\l' förval.tningsriittens beslut som klaganden vill få till sw::i.d, de bevis $01:D. klaganden '9'ill åbetopa och vad han/hon vill styt� ;med vatje Skri:'7'elsen ska va.ta undertecknad av klaganden elle.r hans ombud. Achesseo. till fö:tvitltcingsrätten ft'-a.mgfu: av beslutet. Otn klaganden aclit:ru: 01nbud ska denne sända in fullmal.1: i otlginal samt uppge sitt namn, adress och telefono.ll1nttlex. Om någo:a person.- elle:i: adressuppgift. ändras, ska Ni u.tan d!öjsmål a:om.äla ä:ad:ci:o.gen ti.11 lrur.,mattätten. (2007:1091) om offentlig upphuidling eller kgen (2007:1092) om upphanclling i:o.on:i. otD.tådena v-att.eni e.uetgi; t.ransporter oth posttjänste:t f'a.r avtal slutas iönan tiden föt överklagande a'i7' rättens dam ellet besbt bar löpt ut. I de flesta fall fåi: avtal slutas nit rio d-a.gä.I .hat gått från det att .cätten avgjort wlet ellex upphivt ett :interimistiskt beslut. I vissa f:a.11 får a�tal sb.tas omedelbart Ett öveiklagande: �v rättens avg5:tande får inte p:tövas sedan avtal har slutits. Fullständig info.trnation :finru i 16 kapitlet i de ovan angivna.lag.ama. B ehÖ'il'� Ni fler upplysningar om huc man övetldagar kan Ni v-ända Er till förvaltnii1gsrätten.. DV 3109/lB LOD ' SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR ... PRÖVNINGSTILLSTÅND ImålomÖv rövnin enligthgen ei;p g gs förvalmio.gs.rätte.ns beslut fast Det ät dätför -i.ktigt 11tt det klaxt och tydligt fram.går :.tv överldagandet till katntna.n:ätt�:n vatföt man anser att prÖ"ttofo.gstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1 . den klagandes n.ai:nn personnu:o:imer 1 1 yrke1 postachess och tel.efonnumme:i:. Dessutom ska adress och telefonnl.:!tom.er till arbetspktse:n och eventuell annan plats där klaganden kan nås fö.t delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i ,:nålet. Om n�goo. personr elle:t adressu.ppgift ändras är det viktigt att :anmifan snarast görs till kamtnanätten, 6. sä:tskilt bevis.