11.0KT.2013 15:53 hrEl:ningsra:ten i SBS tn.2762 s. 2/9 ·· FÖRVALTNINGSRÅTTEN I GÖTEBORG FlyttbaraEnheterFly-BoAktiebolag1 556463-5794 K.arlstadsvägen 41 681 37 Kristinehamn Mölndals stad, 212000-1363 Stadsledningsforvaltningen Juridik- och upphandlingsavdelningen 431 82 Mölndal SAKEN Sida 1 (7) Avdelning 3 Enhet 32 KONKURRENSVERKET 2013 -10- 1 1 lwd Dnr KSnr Aktbil Dok.Id 231031 Postadress Box 53197 400 15 Göteborg Besök.sadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax 031 - 732 70 00 031 - 711 78 59 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se Expedit.onstid måndag -fredag 08:00-16:00 SÖKANDE MOTPART DOM 2013-10-11 Meddelad i Göteborg Mål nr 9368-13 E Öve1prövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan. Forvaltninisraltei GBG FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG BAKGRUND NR. 2762 11.O plintar eller bärlinor1 ska ingå i den offere­ rade entreprenaden. Kravet på en grundkonstruktion uttrycks med beskrivw ning av förutsättningar enligt vilken boden ska placeras på färdig asfalte­ rad, alternativt avjärnnad och anpassad yta. Med anledning av den ovan beskrivna bristande uppfyllelsen av ställda krav finns det grund att utesluta bolagets anbud. Eftersom bolaget inte kan aktualiseras som en presumtiv anbudsgivare kan bolaget inte anses lida skada eller kunna komma att lida skada. Därmed finns det skäl redan på denna grund avslå bolagets ansökan om övei:prövning. - Vad gällex frågan om det vinnande bolagets anbud uppfyller kraven i upphandlingen framför Mölndals stad i huvudsak föl- j ande. ContainerpoolenAB:s anbud har inte innehållit blanketten SKV 4820 som. enligt förfrågningsunderlaget ska bifogas anbudet. Det är dock numera den upphandlande myndigheten som ska inhämta behövliga upp­ gifter direkt från Skatteverket (15 kap, 13 a § LOU) och motsvarande upp­ gifter i anbudet är således överflödiga, A.nbudsgivare har behandlats lika när uppgifterna om skötsamhet i skattehänseendet. - Vad gäller frågan om Containerpoolen AB:s a11bud uppfyller kravet på att överlämningspunkt Forva1tr.1ngsratr,en '1 "�8u" NR.2762 S. 5/9 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM I GÖTEBORG VA och inkoppling av el placeras i en punkt på bodens kan konstateras att den av Containerpoolen AB redovisade lösningen. uppfyller de ställda kra­ ven. Överfänm:ingspunkt VA och inkoppling av el vid en punkt beskriver hur toalettboden ska kopplas till den infrastruktur som Mölndals staci kommer att tillhandahälla på plats, Det kommer att finnas en anslutnings­ punkt :f5r både VA och el utanför boden och den offererade boden måste kunna kopplas till infrastrukturen. Antalet inkommande vattenavslutningar eller utkommande avloppsanslutningar genom hodväggen har inte någon betydelse för be dömning av hUJ,'U.Vida boden kan kopplas till den av staden tillhandahållen infrastruktur och några begränsningar i antal behövliga rör genom ytterväggen har inte ställts. Mölndals stad har inte brutit mot lika­ behandlingsprincipen vid anbudsprövningen. Flybo AB har dårefter vidhållit sin talan och framfört i huvudsak följande. Av förfrågningsun.derlaget framgår att anbud ska uteslutas innan värdering om uppställda skallkrav inte uppfylls. Bolagets anbud uppfyller i förfråg­ nmgsunderlaget uppställda krav. � I anbudsförfrågan :framgår det i text i förfrågningsunderlaget att ''Bod kommer att kläs in och döljas varför utföw rande/kulör osv. fasadmaterial ej är specificerat Ytskikten utförs enligt tillverkarens standard. Flybo AB har i sitt anbud presenterat en uppbygg­ nad av vägg som är standard i Flybo AB:s produktion och är förberedd f5r att kläs in av annat helt enl igt forfrågan (vad den skall kläs in med det att det ska separat entreprenad). Flybo AB har således på helt riktigt sätt upp­ fyllt de ställda kraven som är ställt att "Ytskiktet är utfört enligt tillverka­ rens standard". � I anbudsförfrågan framgår att '�od placeras på färdig asfalt alternativ avjämnad och anpassad yta. Till detta har en komplettering skickats ut som klargör att det ska ingå i anbudet ,,uppställning av bod på färdig asfalts yta alternativt avjämnad och anpassad yta'\ Bolaget har i anbud presenterat levererans av byggnad fritt på plats. l förfrågningsun­ derlaget framgår inte på någon plats att det av anbudsgivaxen skall byggas någon fo1TI1 av grund eller liknaande. Flybo AB har således uppfyllt ställda Sida 4 9368-13 E �It 't'"QG NR.2762 S. 6/9 11.OKT.2013 16:13 i-orva n:ngsrat en FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM I GÖTEBORG Sida 5 9368-13 B 1 1.1uJ skallkravochskallsåledestillfulloingåiutvärderingenochkankomma att lida skada om så uteblir. DOMSKÄL Enligt 16 kap. 4 § 1. LOU får allmän fötvaltningsdomstol överpröva en upphandling efter ansökan av en leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan besfäm� melse i lagen och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada. ska rätten enligt 1 6 kap. 6 § besluta att upphandling­ en ska göras om eller att den tär avslutas forst sedan rättelse har gjorts. Bestämmelsen i 16 kap. 4 § LOU reglerar talerätten. Vad beträffar denna är det sökandens egen uppfattning om skada eller risk för skada som är rele­ vant. I 1 6 kap. 6 § regleras förutsättningarna för domstol att ingripa mot upphandlingen med stöd av vad som anförts i ansökningen. För att grund för ingripande mot upphandlingen ska föreligga är det inte tillräckligt att sökanden anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada, utan sökan­ denskavisaatthanharliditellerkankommaattlidaskadaavdenellerde brister som påtalats Gfr HFD mfil nr 96�2013). Enligt en kammarrättsdom kan den som rätteligen har uteslutits i kvalifice­ ringsfasenintelängrebetraktassomenpresumtivleverantörochkandär­ med inte heller anses lida skada i den mening som avses i LOU. Om en anbudsgivare som rätteligen har uteslutits i kvalificeringsfasen skulle tillå­ tas att föra talan i syfte att eliminera samtliga de anbudsgivaze som god­ känts i kvalific-eringsfäsen möjliggör detta dessutom ett processande som. lätt kan missbrukas och som knappast kan anses stå i överensstänunelse med lagens syfte (Kammarrätten i Jönköping som 28 mars 2012, mål m 11.OKT.2013 16:14 Fcrvaltningsrdten i GBG MR. 2762 ( 7/Q Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 9368-13 E I GÖTEBORG 3307-11).Förvaltningsrättenanserdärförattdetfinnsfogförattförst pröva frågan om FlyBo AB lidit eller kunnat lida skada. • Ytskikt Enligt förfrågningsunderlaget ska den aktuella boden levereras 11:0.yckelfär­ dig''. Vidare sägs att boden kommer att kläs in och döljas varfor utförande/ kulör osv på fasadmaterial ej är specificerat. "Ytskikt utförs enligt tillver­ karens standard - Inklädnad av boden utförs a"v' beställaren i separat entte­ prenad,"MölndalsstadgörgällandeattFlyboAB:soffereradebodinte om.fattar fasadbeklädnad enligt tillverkarens standard. Flybo AB har i sitt anbud uppgett att "byggnaderna avses levereras helt komplett utrustad och mönteradmedel,vvs. (utrustningsnivåframgåravdenbifogadetekniska beskrivningen) och uppfyller de ställda skallkraven i förfrågningsunderla.­ get. I teknisk beskrivning har Flybo AB under rubriken Ytterväggar angett bland annat att "byggnaden skall enligt förfrågan beklädas efter leverans - fasadbeklädnad ingår ej som std. Men möjligt som tillval och önskemål." Förvaltningsrätten finner av det sistnämnda att Flybo AB:s anbud inte om­ fattar fasadbeklädning enligt tillverkarens standard. Anbudet motsvarar dänned inte forfrågningsunderlagets krav på ytskikt i denna del. Vad bola­ get sagt hos förvaltningsrätten om att väggarna är standard och förberedda att kläs in av annan medför ingen annan bedömning. • G:nmdkonstruktion Mölndals stad gör gällande att Flybo AB:s offererade bod inte omfattar grund, plintar eller bärlinor. I komplettering den 4 juli 20 1 3 till förfråg­ ningsunderlaget har Mölndals kommun sagt bl.a. att "Uppställning av bod på ffudig asfaltyta alternativt avjärnnad och anpassad yta ska ingå i an- '-'•1II 11.OKT.2013 16:14 Forvc.ltningsntten i BBG !I' "7'2 S P/Q 1\�.• L 0 ' FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG budssumman." Flybo AB anger att det inte på någon plats anges att det av anbudsgivaren ska byggas någon for.ro av grund eller liknande. Förvaltningsrätten noterar här att Mölndals stad i forfrågningsunderlaget efterfrågat en nyckelfärdig konstruktion. Därvid kan enligt förvaltningsrät­ tensmening:inteförståsannatänattbyggnadenskakunnatasibrukutan ytterligare byggnadsru:beten. Förval1ningsrätten anser att en grundläggning av en byggnad innebär ytterligare byggnadsarbeten och måste därmed an­ ses ingå som krav enligt förfrågningsunderlaget oavsett var byggnaden ställsupp.DåFlyboAB:sanbudinteomfattargrundläggningskulleanbud forkastats även av denna anledning. Sammantaget finner Ffö.valtningsrätten att Flybo AB inte har visat att bo­ laget lidit eller riskerat att lida skada av de påstådda bristerna i Mölndals stads upphandling, Förutsättnm.gar för att vidare pröva ansökan saknas därför. HURl\1ANÖVERKLAG�sebilaga(DV3109ilbLOU) �� Rådman Sida 7 9368-13 E ,) I :l.OKT.2013 16:14 Forvaltningsrdten GSG NR. 2762lagS. 9/9 H•UR MAN ÖVERKLAGAR .. PRÖVNINGSTILLSTÅND Den sow.....m oveulaga fö.miltningsrattens beslut ska skriv2. 1il1Karomacciitte:n i Göteborg. Skrivelsen ska. dock skickas eller lämnas till. fötvaltn.io.gsrättcn. ÖVedclagandets'.kahakommitintill fo.mltnwgsriitteo mom tce vedrot frrui den dag dåklagandenfickdelavbe.slutet. 0�beshltet bni: tneddela.ts vid en .muntlig fntbandling. eller det vid en sådan fömandlillg har ange1:t$ aät beslutetkOD:llilt:rattmedd.clas,ska.dock övecliligandet ha. kommit it,. inom tte veckor fr.m de:D. dag domstolens beslut meddelades. ':ridmfdzö�tföroffentligpiut;i:likruis &åndendagbeslutetmeddelades. cill. bosta&n och mobiltelefon. Adress och tclefonou.mmei: till klagandens acbetspla-ts ska också anges samt eventuell annan åd:tcss dät klaganden ho. nas för del� Om dessauppgifter:-har�tstidigareimålet­ ochomdefortfarandefu:akt.uel.ta-behöva ��re��csige;o.Omklagande:o.a.nJiw: ombud, ska ombudets rum,;i, postru:ke:ss� c,. postad.tess, tcle:fom:1.1;1mmtttillm:betsplatsen ochmobiltelefonnummeranges,Om.någon. person- e.llec adtcss1.1ppgttt !indns, ska illddngcnur.andröjsmålammlastill Jrnmm;nntteo. 2 d.e!ldom/beslutsom6vetlw.gasmed uppgift om föNaltoicgsrättms namn, rnå)nununpi- sain.t dageo. för beslutet; Omsistadagenföi:överlcl2gmdetinf.tllei:pi lördag, son.chg clkr helg&g, midsom.mttatto11, jalaftonelletnyå.rsmon.tick.erdetattslaivcbcn kommer.in!låstavardag, begänin.omp.umrlngstillsthld, Föi:attettövetklagmdeskn.kunwimSuppi � fo r dru 0. tt p rövnings tills w. n d meddelas. Kam:mnrittell lämnat prö�tillstiud om 1. det5nnsanle