FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM Målnr 27167-12 SidaI (5) I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Enhet 17 SÖKANDE Skyhill AB, 556560-6190 2013-02-18 Meddelad i Stockholm Ombud: AdvokatMariaPedersen Advokatfirman PedersenAB Box 3462 103 69 Stockholm MOTPART· HugeFastigheter AB, 556233-5900 Box 1073 141 22 Huddinge SAKEN KONKURRENSVERKET Avd Dnr . Doss Aktbil ----�,,,� ÖVerprövning enligtlagen(2007:1091) om offentlig upphandling-LOD FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrättenavslår Skyhill AB:s ansökan om ingripande enligtLOU. Dok.Id 323784 Postadress Besöksadress Telefon 08-56168000 E-post: Telefax 08-56168001 Expeditionstid . måndag-fredag 09:00-15:00 · 115 76 Stockholm Tegeluddsvägen1 forva1tningsrattenistockho1m@dom.se .: ··:..I ....••• .I FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allm änna,avdelningen YRKANDEN M.M. DÖM Sida2 27167-12 HugeFastigheterAB(Hu.ge) har upphandlat ett ramavtal för projek:tled­ ningskonsulter(DnrHF 2012-223), i syfteatt teckna ram.avtal m ed defem konsultföretag som lämnat de ekonomiskt m estfordelaktiga anbuden. Upphandlingenhar genomförtssom ettöppetförfarandemed tillämpning av reglerna för upphandlingav tjänster övertröskelvärdet. Av tilldelnings­ beslut den12 decem ber2012 fram gårattHuge-beslutat att ingå avtal med fem konsultföretag. SkyhilAB(Skyhill) återfinns inte bland de utvalda företagen. Skyhill haransökt om överprövning av upphandlingen och yrkar att denna ska rättas, på så sätt att utvärderingen ska göras om m ed beaktandeav sam tliga referensuppdrag. Skyhill har utvecklat grunderna för sin ansökan genom attanföraihuvudsakföljande.VissaavdefrågorHugeställttill kont aktpersonerna framgår inteav förfrågningsunderlaget. Kontaktperso­ nen för referensuppdrag num mer två svaradefel på enav dessafrågor vil­ ket m edförde attSkyhil inte tillerkändes prisavdragför det aktuella upp­ draget. EftersomHuge avvikit från förfrågningsunderlaget har upphand­ lingen genom förtsi strid m edtransparensprincipen vilket m edförtattSky­ hilllidit skada. Rättelse frånaktuel kontaktperson bifogas. Hugebestriderbifalltillansökanochanförbl.a. följande.Anbudetharinte tilförts ny information genom det kritiserade förfarandet utanHuge har · endastkontrolleratriktighetenavredanlämnadeuppgifter.Detharinte funnitsanledning förHuge attbetvivlaatt kontaktpersonenlämnat riktiga uppgifter och detfram går dessutom uttryckligenav förfrågningsunderlaget att anbudsgivarna svarar för att kontaktpersoner är vidtalade. För referens­ uppdrag nummer två har kontaktpersonen svaratatt aktuellt uppdrag inte slutförts den1 januari2009 eller senare. Referensuppdraget uppfyller där­ för inte förutsättningarna för prisavdrag. I. I .i Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 27167-12 Allmänna avdelningen SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Tillämpliga bestämmelser m.m. I 1 kap. 9 § LOU stadgas följande. Upphandlande myndigheter ska be­ handla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. I 16 kap. 6 § LOU stadgas följande. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den f'ar avslutas först sedan rättelse gjorts. Upphandlingsprocessen ska kännetecknas av förutsebarhet, transparens och likabehandling. Ett förfrågningsunderlag ska vara så pass· tydligt att samtliga anbudsgivare ges insikt i hur bedömningen av deras anbud kom,­ mer att ske. Den upphandlande myndigheten f'ar inte göra prövningen mot andra kriterier än dem som funnits i underlaget och har därför en skyldig­ het att från utvärderingen utesluta leverantörer vars anbud inte uppfyller ett eller flera obligatoriska krav. Förfrågningsunderlag och utvärderingsmo­ deller som inte är optimalt utformade f'ar dock godtas under förutsättning att de principer som bär upp LOU och EU-rätten inte träds för när Gfr RÅ 2002 ref. 50). Överprövning enligt LOU utgör en kontroll, utifrån de omständigheter sö- .. kanden anfört, av att den upphandlande myndighete� har följt de grundläg- gande principerna som återfinns i 1 kap. 9 § LOU samt övriga bestämmel­ ser i denna lag. Det ankommer inte på förvaltningsrätten att genomföra en ny utvärdering eller i övrigt pröva lämpligheten av den upphandlande myndighetens beslut. . I STOCKHOLM FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Sida 4 DOM 27167-12 ··.1 I :. Allmänna avdelningen Förvaltningsrttttens bedömning Enligtförfrå gningsunderla get har anbuden utvärdera ts efterkriterierna pris och a rbetssätt. Som en del i utvärderingen ha rHugefrå ga t konta ktpersoner hos de a nbudslämnande företa gen i vilken mån företa getsarbetssätt mots­ varar ettantal i förfrå gningsunderla get angivna på stå enden. Erhå lletom ­ döme på kriteriet arbetssätthar å sa ts ett ekonomiskt värde· som sedan gene­ rera t a vdrag på anbudspri set. Resultatet utgöranbudets utvärderingspris och anbudet m edlägst utvärderingspris har bedömts som det ekonom iskt m est fördela ktiga a nbudet. Frå gan i m åletär om detfinns anledning a tt ingripa motuppha ndlingen till följd a v a ttHuge, utöverfrå gorna omarbetssätt, även kontrollerat m ed kontaktpersonerna a tt respektive referensuppdra g a vsett husbyggna dsupp­ dra g slutfört efter den1 januari2009. Skyhill ha r anfört a tt det inte ha r framgå ttavförfrå gningsunderla get a tt så skulle ske och att utvärderingen därmedär felaktig. Av punktenAUB .52 i förfrå gningsunderla getfra mgår i nu relevant a vse­ endeföljande. "Uppdragen ska uppfylla/oljandekravför attkontaktpersonerna ska vara · godkända: Samtliga uppdrag ska ha omfattat husbyggnadsuppdrag. • • Samtliga uppdrag ska ha slutförts2009-01-01 eller senare För möjlighet till avdrag avseende arbetssättska anbudsgivaren i anbudet visa attkraven på uppdrag ovan·uppfylls samt angekontaktuppgifter till kontaktpersonen i respektiveuppdrag. Anbudsgivaren ansvararför att tillse att angivna kontaktpersoner är vidta­ lade och kontaktbara vid tiden för utvärderingen. Huge kpmmer, som en del i utvärderingen av anbuden, att via e-post kon­ takta respektive kontaktperson. Kontaktpersonenkommer att tillställas ett formulär medföljande påståenden: FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allm änna avdelningen DOM Sida5 27167-12 - - ----.---. - I --- . '7 - ---· _., Anbudsgivarens arbetssätt skapar mycket godaförutsättningar för att överenskomnatider hålls Anbudsgivarens arbetssätt innefattar mycket bra rutinerförkvq/itets­ säkring isyfte att leverera ett resultat utan anmärkningarfrån bestäl- • • • • tande Kontaktpersonen hari uppgift att bedöma anbudsgivarens arbetssätt uti- från dessa påståenden". Förvaltningsrättenanser att det tydligt framgår av förftågningsunderla­ getatt utvärderingen avkriteriet arbetssätt skulle ske utifrån kontaktper­ sonernas.svar, underförutsättningatt referensuppdragenavsetthusbygg-_ nadsuppdrag slutförda efter den1 januari 2009. Att Hugeunder sådana förhållanden kontrollerat m edkontaktpersonerna att dessa förutsättningar · varit uppfyllda kan inte anses strida mot degrundläggande principernai · 1 kap. 9 § LOU, någon annan bestämmelsei LOU eller gem enskapsrätt­ en.Detframgår visserligenavSkyhillsanbudattreferensuppdragtvå består av bl.a. nybyggnation av parh us därprojekteringfär digställtsunder sommaren2012, varfördetkandiskuterasomHugebortbegäraettförtyd­ ligande. Detfinns dock inte någon sådan skyldighet vare sig enligtLOU Gfr 9 kap. 8 §), eller förfrågn ingsunderlaget. Att Huge inte bettSkyhill om ett förtydligande med anledning av de m otstridigauppgifterna�edför där­ förinte någonannan bedömning. Ansökan om ingripande enligtLOU ska således avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga1 (DV3109/lALOU). &'�Jl� Magn usÅhammar Rådman FörvaltningsrättsnotarienFridaJakobss- onhar föredragit m ålet. laren Anbudsgivarens arbetssätt innebär ett brastödför att hålla budget Anbudsgivarens arbetssätt innefattar mycket bra rutiner för kundbemö- · .I •. . _. -.·. ··----..- .,.:...I SVERIGES DOMSTOLAR .HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den soro. vill öve.tkl.a.ga fo.:tvaltrungsntte:o.s beslut ska skriva till K:amm;rcytte:i:i. i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller Jämnas till fötv�tnin.gsriitten. Överkhgand.etskahakommitm1ill fötvalto:ings:t:ätten inom tre vecko:i; ftin den dag d1 khg,mden :fick. del av- beslutet Tiden föröverklagfilidetföroffentligparträkrui.s somklagandenvill.fatillstånd, 2. �et beslut som överklagas rn.ed uppgift 3. omfo:tvaltn:ingsrättea.stia.mn, :tnåln.u:tn1D.er sato.t dagen för beslutet, emellertid från den chg beslutet medd'ekd.es. Om sista dagen för öve:tklagm.det io:faJkt på· lörchg. sön&i.g eller helgchg, rrridsntrim:arafton, julafton eller nyå:tsafton :täck.er det att skrivelsen kommet m nästa v:u:dag. För att ett öveik:lagande ska kimoa tas upp i kamtn:at:t;_iten_ fotd!as att ptövnrogst:illstånd meddehs. Karoro:attätten1ämrn p:tövmngstillstånd om det at av vikt för ledning a-v :rättsi:illii.mpnii:igen. att överkhg-andet prövas, anledning. föiekommer till ändring i det slut vartill. forva1toingsritten konrro:i:t e.lle:t det annars finns synnerliga skäl att pröva övetkla.g.mdet Om p:tövnmgstillstmd :inte meddelas stl:t fötv2ltn:ings:rii.ttens beslut :&st. Det ä:t rui.rlör viktigt att det kwt och tydligt ftarogår av ö�e:tkl:a.gandet till htn:rmtritte:o. vatt6t :tru111 an.ser att prövrungstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med öve.rldagande ska innehfilla 6. de bevis som klaganden. v.ill åbe:ropa och vad han/hon vill styika m.ed vatje särsJcilt bevis. Sktivelsen ska vara und.erteck:rni.d av klag:anden e.llet hms ombud Adressen till förvaltningsr.ätten fumgåt av beslutet Om klagmden. anlitår ombud ska. deun.e s2nda lD. :fuTu:n.aktiori.gtti21 samtuppge sittru.mn, adress och telefonnummer; Om någon pe:rson- e.llet adtessuppgift ändras, ska Ni ut.an dröjsmål anmäla ändringentill k:amtnatt�tten.. Imilo:tnöverprövrdngenligtlagen (2007:1091) om offentligupphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling 111om om:tåde:o.av-atten, energi, tran.sporter och posttjänstet far avtal slutas io.n:an tiden för överltlagm.de av rättens dom eller beslut rutt löpt ut I de flesta fall fu avtal slutas ru.:t tio dagar rutt gått fcln det att ci.tten av-gjort målet eller upphävt ett m.te.:cimist:isk± beslut I v:issa. faJl fu avtal slutas omedelbart Ett övetkl.agan�e av rättens avgöninde får inte prövas sedan avhl båt slutits. Fullsfurlig info:tn::Jation :fiJJn.s i 16 kapitlet i de ovan. angivci� :Behöver ill fler upplysningar om hur man övet1tlagarkanNivändaErtill fö:tv:altniogsrätten.. DY3109/1.ALOU 4. deskilsornklagan.den:angertillstödför begäran om p:tövningstillstånd, 5. den mdnng av få:tvalmingsrättens beslnt 1. den khgandes J12tOn, personnut:IltO.et, yrke. postadress och telefolllill1Dtilet. Dessutom sh ad:tess och · ·telefonnuttl!Il.ertill.atbetspktsenoch . eventuell. W112ll plats rutt klagan.den kan nås för de1g±vmng 1ätn:nas on:i. dessa uppgiftet 111te tidigare uppgetts· i målet Om någoo. person- eller adressuppg.ift änd:ta.s2:rdetYlktigtatt:anrn�hin Sllil:taSt görs tillbmtmrrr2tten,