Sida 1 (4) r··'""-..!''=� ��· · Överprövning enlig lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU Förvaltningsrätten avslår ansökan från Stiftelsen Nyföretagarcentrum i Kristinehamn (Nyföretagarcentrum) om överprövning med stöd av LOU. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen SÖKANDE DOM 2010-07-12 Meddelad i Stockholm Mål nr 32084-10 Enhet 12 Stiftelsen Nyföretagarcentrum i Kristinehamn, 873600-4428 NorraHamngatan8 681 31 Kristinehamn MOTPART Arbetsförmedlingen Juridiska enheten 113 99 Stockholm SAKEN · :.····...., Det interimistiska beslutet den 4 juni 2010 upphör därmed att gälla. Dok.Id 34599 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefax 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Telefon Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 Tegeluddsvägen 1 08-561 680 00 E-post: FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I STOCKHOLM 2010-07-12 Sida 2 32084-10 Allmänna avdelningen BAKGRUND Arbetsförmedlingen har genomfört en upphandling av förberedande ut­ bildning "Starta eget utbildning", dnr AF-2009/251003. Upphandlingen har genomförts som en förenklad upphandling enligt 15 kap. LOU. I tilldelningsbeslut avsänt den 27 maj 2010 beslöt Arbetsförmedlingen be­ träffande arbetsmarknadsområde Karlskoga, Filipstad och Kristinehamn, Örebro län att anta annat anbud än anbudet från Nyföretagarcentrum. Avtal har avsetts teclmas med denna aktör tidigast den 7 juni 2010. Nyföretagarcentrum har ansökt om överprövning av upphandlingen enligt LOU. Förvaltningsrätten beslutade den 4 juni 2010 att den aktuella upp­ handlingen tills vidare inte får avslutas innan något annat har beslutats av­ seende aktuellt arbetsmarknadsområde. YRKANDEN M.M. Nyföretagarcentrum ansöker hos förvaltningsrätten om överprövning av upphandlingen enligt LOU avseende arbetsmarlmadsområde Karlskoga, Filipstad och Kristinehamn, Örebro län och yrkar att upphandlingen ogiltigförklaras då bedömningen av dess anbud är felaktig. Som grund för sin talan har Nyföretagarcentrum anfört i huvudsak fö\jande. Arbets­ förmedlingens bedömning är att Nyföretagarcentrum inte med tydlighet kommer att tillgodose deltagarens utbildningsbehov genom individuell utbildningsplan och att lärarkompetensen inte stämmer fullt ut med den efterfrågade kompetensen gällande utbildning och erfarenhet av mål­ gruppen. Nyföretagarcentrum bedömer att man till 100 % motsvarar lua­ ven vid båda punkterna. Man anger i sitt anbud följande metod vad gäller individuell utbildningsplan. Varje deltagare genomför ett skriftligt test för FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I STOCKHOLM 2010-07-12 Sida 3 32084-10 Allmänna avdelningen att avstämma den individuella kunskapsnivån. Efter varje ämne gör man ett nytt test. Härpå gör man en individuell kartläggning av deltagarens kompetensbehov samt fastställer utbildningslängden och vilka ämnen som är relevanta för deltagaren. Allt grundar sig på den skriftliga testen. Vidare anger de att personer med lättare handikapp, ADHD eller liknande, får det individuella stöd de behöver. Vad avser lärarkompetens anger Nyföre­ tagarcentrum i sitt anbud att många lärare har längre erfarenhet av mot­ svarande utbildningar och målgrupp. Av varje CV framgår erfarenhet och utbildning. Nyföretagarcentrum har noterat att ingen referenstagning har genomförts lokalt hos Arbetsförmedlingen i Kristinehamn för att bekräfta dess breda kompetens och erfarenhet av efterfrågade målgrupper. Arbetsförmedlingen bestrider bifall till ansökan, och yrkar för det fall att rätten skulle bifalla ansökan att ingripande mot upphandlingen ska ske en­ dast genom rättelse. Arbetsförmedlingen anför i huvudsak följande. Den betygsättning som framgår av tilldelningsmeddelandet är korrekt. Vid ut­ värderingen får anbuden betyg på hur väl de uppfyller respektive ut­ värderingskriterium utifrån en femgradig betygsskala. Vad gäller ut­ värderingslaiteriet upplägg och innehåll samt pedagogiska metoder har Nyföretagarcentrum fått betyg 4. Arbetsförmedlingens bedömning är att de metoder som beskrivs i anbudet inte är utvecklade med sådan tydlighet som krävs för att anbudet ska kunna ges betyg 5. Även avseende lärar­ kompetens har Nyföretagarcentrum fått betyg 4. I anbudet anges en del lärarpresentationer där lärarna inte fullt ut har den efterfrågade kompeten­ sen samt där det inte går att utläsa att det finns erfarenhet av målgruppen. Arbetsförmedlingen har följt de uppsatta principerna för upphandlingen och genomfört upphandlingen i enlighet med LOU. DOMSKÄL Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leveran­ törer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp- FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I STOCKHOLM 2010-07-12 Sida 4 32084-10 Allmänna avdelningen handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 2 § LOU framgår bland annat att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i I kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leveran­ tören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upp­ handlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Nyföretagarcentrum har gjort gällande att Arbetsförmedlingens utvärdering av anbuden är felaktig. Förvaltningsrätten konstaterar att enligt rättspraxis måste en upphandlande myndighet allmänt sett ges en stor frihet att inom ramen för ett affärsmässigt övervägande värdera de anbud som kvalificerat sig till anbudsutvärderingen. Det ankommer inte heller på förvaltnings­ rätten att göra någon egen utvärdering av anbuden. Arbetsförmedlingen har i den aktuella upphandlingen bedömt att Nyföretagarcentrums anbud ska erhålla en viss poäng i utvärderingskriterierna upplägg och innehåll samt pedagogiska metoder och lärarkompetens utifrån vad som angetts i an­ budet. Det har inte framkommit att denna bedömning har gjorts i strid med förfrågningsunderlaget eller de principer som styr LOU. Det föreligger således, mot bakgrund av vad Nyföretagarcentrum anfört, inte grund att förordna om åtgärder enligt LOU. Ansökan ska därför avslås. HUfR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/la). t�/ Patrik Ernb1/. . Förvaltningsrättsassessor Föredragande har varit förvaltningsrättsnotarien Anders Kring. 1uhl .. I... ,,.::-,_,::r:-.9} ., t!li HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND SVERIGES DOMSTOLAR Den som vill överklaga förvaltningsrättens be­ slut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltn ingsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för över­ klagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. K.ammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför vik­ tigt att det klart och tydligt framgår av överkla­ gandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. 'i'80N Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2, det beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrät­ ten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. www.domstol.se