FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM IFALUN 2017-04-19 Sida 1 (5) Ann-Louice Jonsson Mål nr 958-17 SÖKANDE LlHi ·v1- 1 9 Avd Dnr KSnr Aktbll Haglunds Buss i Ljusdal HB, 969680-4666 Härjedalsvägen 106 820 41 Färila MOTPART Kommunalförbundet Inköp Gävleborg 826 80 Söderhamn SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÅTTENS AVGÖRANDE '11'1 ';'i ,, ! Meddelad i Falun Förvaltningsrätten avslår Haglunds Buss i Ljusdal HB:s ansökan om över­ prövning. Dqk.Id189846 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se www.forvaltningsrattenifalun.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 KONKURRENSVERKET Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 958-17 IFAL UN BAKGRUND Kommunalförbundet Inköp Gävleborg (Inköp Gävleborg) upphandlar "Skolskjuts Ljusdal" (ärendenummer 6480) genom ett öppet förfarande en­ ligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU). Inköp Gävleborg beslutade den 20 februari 2017 att anta anbudet från Haglunds Buss i Ljus­ dal HB för Skolskjutspaket 2 och anbudet från Mohlins Bussar AB (Mohlins Bussar) för Skolskjutspaket3 och 4. Inköp Gävleborg rättade den 2 mars 2017 tidigare meddelat tilldelningsbeslut såvitt det avser Skolskjutspaket 2 och beslutade istället anta anbudet från Mohlins Bussar. YRKANDE M.M. Haglunds Buss i Ljusdal HB (Haglunds Buss) ansöker om överprövning och anför i korthet följande. Efter samtal med Mohlins Bussar angående kilometerantal och anbudspris fattade Inköp Gävleborg ett nytt tilldelnings­ beslut. Utvärderingen baseras på Mohlins Bussars nya lämnade uppgifter utan att det första tilldelningsbeslutet överprövats. Mohlins har lämnat fel kilometerantal, vilket resulterat i ett lägre och mer fördelaktigt pris. Haglunds Buss riskerar att lida skada till följd av det nya tilldelningsbeslu­ tet. Inköp Gävleborg bestrider bifall till ansökan och framför i korthet att man uppmärksammats på att den första utvärderingen inte följt den modell som angetts i upphandlingsunderlaget. SKÄLENFÖR AVGÖRANDET Utgångspunkter for rättens prövning Lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) har upphört att gälla med verkan från och med den 1 januari 2017 och har såvitt är av intresse i Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 958-17 IFALUN detta mål ersatts av lagen (2016:1145) om offentlig upphandling. Enligt övergångsbestämmelserna till 2016 års lag ska dock 2007 års lag alltjämt tillämpas på upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet. Förvaltningsrätten har att pröva om det på grundval av vad Haglunds Buss anfört är visat att Inköp Gävleborg brutit mot någon av de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LOU och att detta har medfört att Haglunds Buss lidit eller kan komma att lida skada (16 kap. 6 § LOU). De grundläggande principerna innebär att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt, ge­ nomföra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesi­ digt erkännande och proportionalitet (1 kap. 9 § LOU). Förfrågningsunderlaget Av anbudsförfrågan framgår bl.a. följande: 3.3 Utvärdering - steg 3 (bedömning av angivna kriterier) Utvärdering av nedanstående kriterier sker med hjälp av en referensgrupp som består av representanter från Beställaren. • Totalpris - - Pris skolskjuts med årlig omfattning enHgt Beställarens behov Pris för övriga elevrelaterade resor. Typresa och bedömd mängd. o Kr/tim • Miljö o Kr/km Miljö räknas ut enligt följande; Antal fordonskilometer med specifik miljöklass/Totalt antal fordonskilometer för uppdraget* procentavdraget. Avdrag enligt nedan: o Euro IV eller miljöklass 2005/Euro 4 => 0 % av totalpris i avdrag o Euro V eller miljöklass 2008/Euro 5 => 5 % av totalpris i avdrag o Euro VI eller Gasbil/Miljöklass EUHYBRID/Euro 6 => 10 % av totalpris i avdrag Fordon som uteslutande drivs med biodrivmedel jämställs med Euro VI. Utvärdering görs per skolskjutspaket enligt formeln: (Pris skolskjuts + Pris övriga resor * Typresa * mängd) - avdrag för miljö Observera att det justerade priset endast används i utvärderingssyfte. Vad parterna anför Haglunds Buss anför bl.a. följande. Inköp Gävleborg fattade ett nytt tilldel­ ningsbeslut efter samtal med Mohlins Bussar angående kilometerantal och FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM !FALUN anbudspris och den nya anbudsutvärderingen baserades på de nya uppgifter som Mohlins Bussar lämnade. Någon överprövning av det första tilldel­ ningsbeslutet gjordes inte. Haglunds Buss har varit verksam på sträckan i över 50 år och kan området mycket väl. Enligt anbudsförfrågan punkten 1.3 ska de angivna turunderlagen vara en beskrivning av bedömt nuläge vid avtalsstart och priset för skolskjuts ska baseras på beställarens behov med årlig omfattning. Haglunds Buss har utifrån dessa kriterier beräknat kilome­ terantal och pris. Mohlins Bussar har inte baserat kilometerantalet utifrån beställarens behov och har därmed räknat fram ett lägre pris. Vid den första anbudsutvärderingen utvärderades antal kilometer utifrån ett värde som be­ dömdes vara beställarens årliga behov. Detta värde räknades inte med vid anbudsutvärderingen som föregick det nya tilldelningsbeslutet. Haglunds Buss angivna antal kilometer baseras på nuläget vid avtalsstart och inte hur trafiken sett ut under tidigare läsår. Inköp Gävleborg anför bl.a. följande. Inköp Gävleborg fattade ett nytt till­ delningsbeslut efter att man uppmärksammats på att utvärderingen inte följ­ de den modell som angetts i upphandlingsunderlaget. Mohlins Bussar har visat att det kilometerantal som angetts i anbudet uppfyller kravnivån i upp­ handlingsunderlaget, dvs. transport mellan angivna orter under ett maximalt tidsintervall. Inköp Gävleborg kan inte ta hänsyn till den omständigheten att Haglunds Buss har angett ett högre kilometerantal baserat på hur trafiken sett ut under tidigare läsår. Förvaltningsrättens bedömning En upphandlande myndighet har möjlighet att ändra tidigare meddelade tilldelningsbeslut och en leverantör som anser sig lida skada till följd av detta har rätt att få ett sådant beslut överprövat. Den omständigheten att In­ köp Gävleborg i förevarande fall har genomfört en ny utvärdering avseende delen Skolsltjutspaket 2 utan att det ursprungliga tilldelningsbeslutet över­ prövats, innebär i sig inget brott mot bestämmelserna i LOU. Sida 4 958-17 .; •! I FÖRVALTNINGSRÅTTEN IFALUN DOM Sida 5 958-17 I det rättade tilldelningsbeslutet den 2 mars 2017 anges att fel anbudsgivare har antagits för Skolskjutspaket 2 på grund av en missuppfattning gällande kilometerantal och anbudspris. Av den utredning som getts in i målet fram­ går emellertid inte att den anbudsutvärdering som ligger till grund för till­ delningsbeslutet den 2 mars 2017 skulle vara baserad på andra uppgifter avseende kilometerantal och pris än de som Mohlins Bussar lämnat i sitt ursprungliga anbud. Inköp Gävleborg har i förvaltningsrätten uppgett att den första utvärderingen inte skett på det sätt som angetts i upphandlingsun­ derlaget. Förvaltningsrätten finner sammantaget inte att Haglunds Buss har visat att Inköp Gävleborg i den nya utvärderingen har frångått vad som anges i upphandlingsunderlaget eller att Inköp Gävleborg på annat sätt har förfarit på ett sätt som inte är förenligt med de grundläggande principerna för offentlig upphandling. Ansökan ska därför avslås. Hur man överklagar, se bilaga1(DV 3109/1 C LOU). ;;�� rådman Cz'vk"'�&elghe HUR MAN ÖVERKLAGAR .. PRÖVNINGSTILLSTÅND Om Ni vill. överklaga förvaltnings:tättens beslut ska Ni skri.va till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till fö:tvalt­ ningsrättep. inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts nä:t beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet fö:t offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag el1e:t helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningst;illstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ srandom 2. 3. 4. 5. dä:t klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppg:ift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, de skäl som. klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, den ändring av förvaltningstättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. 1 . 2. d e t finns anledning a tt betvivla riktigheten av det slut som förvalmings:tätten ha:t kommit till, det inte utan att sådant tillstånd meddelas gå:t att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet I vissa mål få:t avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energ1, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säk.erhetsområdet. I de flesta fall fu avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande få:t inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni-vända Er till förvaltningsrätten. s::i u ........... "' 0...."' � 3. detäravviktförledningavrättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el- ler 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtnings:tättens beslut fast. Det ä:t därför viktigt att det klart och tydligt fram.går av överklagandet till kammarrii.tten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och moJ?iltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress www.domstol.se