FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN Enhet 2 Fördraganden Karin Ström Nordlund SÖKANDE DOM 2014-12-04 Meddelad i Falun Mål nr _5110-14 Sida 1 (5) Dok.Id 126131 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid måndag - fredag 08:00-12:00 B:00-16:00 MiW Rail Technology AB, 556615-6914 Fiskargatan 8 116 20 Stockholm MOTPART Trafikverket 781 89 Borlänge SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Avd Onr I KSnr Aktb\l KONKURRENSVERKET 20i4 -12- 0 5 Kullen4 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5110-14 ! FALUN Enhet2 BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Trafikverket genomför en upphandling av "Anpassat regelverk- Portfölj 5 Banöverbyggnad" (TRV2014/37130) i form av öppet förfarande över tröskelvärdena enligt lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, LUF.Tilldelningsbeslut medde­ lades den 13 oktober2014, varvid Sweco Rail AB tilldelades kontrakt. MiW Rail Technology AB (MIW) ansöker om överprövning och yrkar i första hand att upphandlingen :far avslutas först efterTrafikverket vidtagit rättelse varvid förnyad referenstagning görs och utvärderingen därmed rättas samt yrkar i andra hand att upphandlingen ska göras om.Till stöd för sin talan anförMIW i huvudsak följande.Trafikverket har enligt utvärde­ ringen inte erhållit svar från tre avMIW:s referenser.MIW har kontrollerat att det ingivna anbudet och samtliga angivna e-postadresser till referenser var korrekta. Vid kontakt med referenserna uppger tre att det inte mottagit något e-postmeddelande frånTrafikverket. Det förefaller därför som att Trafikverket inte kontaktat samtliga referenser.Trafikverket verkar även ha sammanblandat referens 1 och referens2 avseende kriteriet specialist tek­ nik, miljö och arbetsmiljö vid referenstagning.Trafikverket har brustit av­ seende referenstagningen. Trafikverket hantering av referenser och poäng­ sättning har föranlett att MIW fått en lägre poäng än vad som annars skulle ha varit fallet, vilket troligen inneburit attMIW förlorat möjlighet att tillde­ las kontrakt. Den felaktiga referenshanteringen har därmed föranlett att MIW inte vunnit upphandlingen och således lidit eller i vart fall riskerat att lida skada. Trafikverket bestrider bifall till ansökan och anför i huvudsak följande. Trafikverket har kontaktat samtligaMIW:s angivna sex referenser via e­ post den24 september2014 men endast fått svar från tre av dem. I e­ postmeddelanden som skickades angavs att bifogad blankett skulle fyllas i och skickas in senast den 3 oktober2014. De e-postadresser somTrafik- Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5110-14 Enhet2 IFALUN verket skickade e-post till stämmer överens med de e-postadresser som MIW angivit i det ifyllda anbudsformuläret. Inte i något fall kom felmed­ delande eller liknande som skulle tyda på att e-postmeddelandena inte kommit fram. Den25 september2014 informerade Trafikverket MIW om att e-post till referenserna med bifogad blankett skickats dagen innan. MIW:s referenser har kontaktats på samma sätt som övriga anbudsgivares referenser. Eftersom Trafikverket bara erhöll svar från tre av MIW:s läm­ nade referenser erhöll MIW, i enlighet med förfrågningsunderlaget, noll poäng avseende de referenser som inte svarat. Det är MIW som står risken för att e-post inte når referenserna på de av MIW angivna e-postadresserna. MIW gör gällande att Trafikverket sammanblandat referens 1 och2 avse­ ende kriteriet specialist teknik, miljö och arbetsmiljö. Trafikverket har kon­ taktat referens2. Det stämmer dock att poängen avseende referens 1 har skrivits in på referens2 men det har inte gjort någon skillnad vid anbuds­ utvärderingen. Upphandlingen har genomförts i enlighet med LUF och det har inte förekommit några brister som medfört att MIW lidit eller kan komma att lida skada. SKÄLENFÖRFÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE I mål om överprövning enligt LUF gäller som huvudprincip att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart och tydligt sätt anger vilka omständigheter den grundar sin talan på. Förvaltningsrätten har således att pröva om det på grundval av vad MIW anfört är visat att Trafikverket brutit mot någon av de grundläggande prin­ ciperna eller någon annan bestämmelse i LUF och att detta medfört att MIW lidit eller kan komma att lida skada (16 kap. 6 § LUF). De grundläg­ gande principerna innebär att upphandlande enheter ska behandla leveran­ törer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt, genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (1 kap.24 § LUF). FÖRVALTNINGSRÄTTEN IFALUN Enhet2 Sida4 5110-14 DOlVl I förfrågningsunderlaget sägs bl.a. följande. AUB.52 Värderingsgrunder vid utvärdering av anbud Förjrågningsunderlaget Mervärdesavdrng "Organisation" baseras pä teferenshedö1i1ningar enligt bifogad blankett "Kva­ litet i samarbete med beställaren": Referenser som avser nivå 1, Uppdragsledaren: • 1vå av anbndsgivnn.m fämnade. referensuppdragi'Referensuppurageti. ska avse två av Uppdragsledaren (i rollen som uppdragsledare) tidigare genomförda uppdrag, avseende komplexa projekteringsuppdrag, utvccklingi;uppdrag eller andra likvärdiga uppdtag. Uppdragen ska vara avs1utade under de senf1stc fem åren räknat från anbudsdagen. Med avslutat avses att uppdraget är levererat och godkänt av bestiillarcn.' Referenser som avser nivå 2, Specialister: • Två nv anbndsgivarcn lätnnadereferensuppdrag: Referensuppdragen ska avse två av • Ett av anbudsgivarcn lämnade referensuppdrag. Referensuppdragen ska avse ett av Specialist inom teknik, miljö och arbetsmiljö inom ämnesområdet Banövcrbyggnad (i samma roll som efterfrågas) tidigare genomförda 'Uppdrag eller annat lfkvårdigt upp­ drag. Specialisten inom beskdvningsmetodik, entreprenad- ·och konsnltriilt sarnl konttak-ts� kunskip (i samma rollsam eftcrfrägas) tidigare genomfört uppdrag eller annat lik-vär- '. . digt uppdrag. • Specialisten inom produktions- och undcrhållsteknik (i samma roll som efterfrågas) ti­ digare genomfört uppdrag eller annat likvärdigt upi;gr,ag. Beställaren komnter att ta referenser under vecka 39-40/2014. Om beställaren inte erhåller referenser under dessa veckor erhälls noll (o) poäl1g på aktuellt referensuppdrag, Anhudsgiva­ ren ansvarar för att korrekta kontaktuppgifter mecl namn och e�postadress är bifogade i anbn� det. Angiven referent ska innehaft en ledande roll hos beställare11 i