Dok.Id 258346
Postadress
Box 45
S-791 21 Falun
Besöksadress
Kullen 4
Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se ww,v.förvaltningsrattenifalun.domstol.se
Expeditionstid
måndag-fredag 08:00-12:00 13:00-16:00
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM
Mål nr 3557-19
Sida 1 (6)
 I FALUN 2019-08-19
Ann-Louice Jonsson
SÖKANDE
Svevia AB, 556768-9848
Meddelad i Falun
Ombud: Advokaten Kristian Pedersen och jur.kand. Albin Svensson Advokatfirman Kahn Pedersen KB
Box 16119
103 23 Stockholm
MOTPARTER
1. Trafikverket
Ombud: Advokaten Sven Vaxenbäck
Mannheimer Swartling Advokatbyrå AB Onr Box 1711 1KSnr 111 87 Stockholm
2. YIT Sverige AB, 556297-5143 Svetsarvägen 24
171 41 Solna
SAKEN
Offentlig upphandling
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten förordnar att upphandlingen ska rättas på så sätt att en ny anbudsutvärdering ska göras där anbudet från YIT Sverige AB inte får beak­ tas.
KONKURRENSVERKE.i1
p,••(\
,........ .
-
Aktbi\_
-
  Jl?,7 r)tf ;C/_

FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN
YRKANDE M.M.
DOM
Sida 2
Trafikverket genomför enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU) en upphandling av en utförandeentreprenad "För utförande av väg­ ombyggnad av väg 562 RC- Skönsberg, delen RC- Selångerån inom Sundsvalls kommun, Västernorrlands län" (CTM id: 212595). Trafikverket meddelade den 8 juli 2019 att YIT Sverige AB tilldelats kontraktet.
Svevia AB ansöker om överprövning och yrkar att upphandlingen ska rättas på så sätt att en ny anbudsutvärdering genomförs utan beaktande av anbudet från YIT Sverige. Svevia anför i huvudsak följande till stöd för sin talan. Trafikverket har i AFB.522 ställt krav på att anbudsgivaren ska ha genom­ fört minst två entreprenader som har innefattat utförande entreprenad väg och konstbyggnad i trafikerad miljö, vilket ska styrkas genom att anbudsgi­ varen ger in en referensförteckning och referensintyg avseende sådana upp­ drag. YIT Sverige har med anbudet gett in en förteckning över genomförda entreprenader och har även gett in referensintyg för samtliga fyra uppdrag. Vid en granskning av både ordalydelsen i YIT Sveriges referensuppdrag 1 - 3 och de bakomliggande upphandlingsdokumenten från respektive uppdrag framkommer att inget av dessa uppdrag innefattat konstbyggnad, vilket in­ nebär att endast referensuppdrag 4 eventuellt kan ha innefattat konstbygg­ nad. YIT Sveriges anbud brister således i förhållande till kraven i AFB.522. Trafikverket har vidare i AFB.522 ställt upp krav på att samtliga referens­ uppdrag ska vara genomförda av anbudsgivaren själv. YIT Sveriges åbero­ pade referensuppdrag 4 är genomfört av YIT Finland Ltd, vilket är ett annat bolag än YIT Sverige och inte heller ett dotterbolag till YIT Sverige. Refe­ rensuppdrag 4 är således bristfälligt redan av den anledningen. YIT Sverige har inte heller inkommit med något åtagande från YIT Finland Ltd eller ens åberopat något annat företags kapacitet för att uppfylla kvalificeringskrav i upphandlingen. YIT Sveriges anbud innehåller således brister avseende kra-
3557-19

Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3557-19
I FALUN
ven på teknisk och yrkesmässig kapacitet och erfarenhet samt att referens­ uppdragen ska vara genomförda av anbudsgivaren. Trafikverket har, genom att ändå utvärdera YIT Sveriges anbud, brutit mot principerna om likabe­ handling och öppenhet i 4 kap. 1 § LOU på ett sätt som medfört skada eller i vart fall risk för skada för Svevia som placerade sig på andra plats i upp­ handlingen.
Trafikverket motsätter sig inte att upphandlingen rättas i enlighet med vad som yrkas och medger, efter att man gjort en förnyad genomgång av YIT Sveriges anbud, att anbudet inte uppfyller samtliga obligatoriska krav.
YIT Sverige har förelagts att svara i målet, men har inte hörts av.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
Utgångspunkter för rättens prövning
I mål om överprövning enligt LOU gäller som huvudprincip att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart och tydligt sätt anger vilka omständigheter den grundar sin talan på (se Högsta förvaltnings­ domstolens avgörande RÅ 2009 ref. 69).
Förvaltningsrätten har således att pröva om det på grundval av vad Svevia anfört är visat att Trafikverket har brutit mot någon av de grundläggande principerna i LOU och detta har medfört att Svevia lidit eller kan komma att lida skada (20 kap. 6 § LOU). De grundläggande principerna innebär att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt, genomföra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (4 kap. 1 § LOU).

Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3557-19
I FALUN
Upphandlingsdokumenten
AFB.522 Krav på teknisk och yrkesmässig kapacitet och förmåga
Anbudsgivare skahatekniskochyrkesmäs.<tlgkapacitetochförmågasomärtillräckligföraliu­ ellt uppdrag.
Anbudsgivareskadärmed:
1.
Ha sådan erfarenhet som behm·s för att kontraktet ska lmnna fullgöras enligt en ändamålsenlig kvalitetsstandard, dvs. ha geoomfört 2 st entreprenader sam har inne­ fattat utfi:irandeenireprenad \'D.Jl och kotL<;tbyggnnd i trafikerad miljö. Entrepreaad­ summan för dessa arbeten skall vara rniast 25 MSEK per objel-..-t.
Med "ha genomfort" tn·ses att Mbuc.l_sgj,;are n (företaget) ajiil\· har genornmrt entre­ prenaden.
För :rtt s1tyrka sin erfarenhet ska anhudsgr;aren på bestiilln.rms begäran inge en ror­ teckning Ö\'el' genomförda entreprenader. Färteckniagen behö\·er inte vara uttöm­ mande, me n ska ur..isa att anbudsg:r.·aren mEende minst 2 entreprenad« uppfy]!er kraven på refera1t'i0bjekt enligt ovan. Av förtoo.:11ingen ska kontraktsvärde, tiop.mkt oth n a mn på uppdragsgivare framgå, se exempelmall som tillhandah:ills i upphand­ lingssysternrt.
För de viktigaste referensobjekten,. d\-s. de som uppfyller krn'l!n på referensobjekt enligt ovan, ska anbudsgi\·aren dessutom, på beställarens begäraa. inge intyg om att entreprenaden har utförts på ett tiUfredmllande siitt med häll!i}n till yrkeskun­ nande, effekli\·itet, erfarenhet och tillffirlitlighet.
    Förvaltningsrättens bedömning
Av likabehandlingsprincipen följer att den upphandlande myndigheten inte får efterge eller bortse från upphandlingsdokumentens obligatoriska krav. Krav som anges i upphandlingsdokumenten måste således vara uppfyllda för att den upphandlande myndigheten ska utvärdera och pröva anbudet.
Det nu upphandlade objektet avser utförande av vägombyggnad innefat­ tande mark-, lednings- samt konstbyggnadsarbeten på sträckan Sundsvalls resecentrum - Selångerån (AFA.21). Av upphandlingsdokumenten framgår klart och tydligt att anbudsgivare, för att kvalificera sig i upphandlingen, ska ha genomfört två entreprenader som har innefattat utförandeentreprenad väg och konstbyggnad i trafikerad miljö Ufr AFB.52 och AFB.522). Av utred­ ningen i målet framgår att YIT Sverige med anbudet har gett in en förteck­ ning över fyra referensuppdrag. I de upphandlingsdokument som låg till grund för upphandlingen av åberopat referensuppdrag 1 ("Underhållsbe-

Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3557-19
I FALUN
läggningsarbete C4 2018 Uppsala län") anges bl.a. att den entreprenaden av­ ser utförande av underhållsbeläggning. I de upphandlingsdokument som låg till grund för upphandlingarna av åberopade referensuppdrag 2 och 3 ("Be­ läggningsarbeten HV Region Mitt YZI0" respektive "Beläggningsarbeten 201 6 Varmmassa Region Mitt ZI") anges bl.a. att de entreprenaderna avser utförande av underhållsbeläggning och förstärkningsåtgärder samt att be­
läggningsåtgärderna omfattat justering alternativt fräsning och nytt slitlager på körbana/samt sidoytor, anslutningsvägar och p-platser. Det konstateras vidare att YIT Sverige i de beskrivningar som lämnats gällande referensupp­ drag I - 3 inte har angett någonting som tyder på att dessa entreprenader in­ nefattat konstbyggnad i trafikerad miljö. YIT Sverige har inte heller i för­
valtningsrätten bemött vad Svevia har framfört om att de aktuella referens­ entreprenaderna inte innefattat konstbyggnader. Bolaget har inte heller gjort gällande att referensuppdrag I - 3, trots vad som framgår av de upphand­ lingsdokument som legat till grund för upphandlingarna av referensentrepre­ naderna, har innefattat konstbyggnad i trafikerad miljö. Förvaltningsrätten finner vid dessa förhållanden det vara klarlagt att i vart fall tre av de totalt fyra referensuppdrag som YIT Sverige redovisat i sitt anbud inte uppfyller
kraven i AFB.522.
Förvaltningsrätten konstaterar vidare att det i YIT Sveriges referensmall be­ träffande referensuppdrag 4 ("Kehä III, Lahdenväylä - Porvoonväylä, KU, Vantaa Ring III, Lahtisleder - Borgåleden, totalentreprenad, Vanda") anges att anbudsgivaren för det projektet var YIT Finland Ltd. YIT Sverige har i förvaltningsrätten inte motsagt Svevias påstående om att denna referensent­ reprenad således inte är genomförd av YIT Sverige själv. Vid dessa förhål­ landen och då YIT Sverige inte heller synes ha åberopat något annat före­ tags kapacitet för att uppfylla kvalificeringskrav i upphandlingen, gör för­ valtningsrätten bedömningen att inte heller det referensobjektet uppfyller kraven enligt AFB.522.

FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN
DOM
Sida 6
Genom att inte förkasta YIT Sveriges anbud, trots att detta inte uppfyller samtliga obligatoriska krav i upphandlingen, har Trafikverket agerat i strid med principerna om likabehandling och öppenhet i 4 kap. I § LOU. Svevia, som placerade sig på andra plats vid utvärderingen, kan antas ha lidit eller riskerat att lida skada till följd av Trafikverkets förfarande, varför det finns grund för ingripande enligt LOU. Eftersom den konstaterade bristen inte är hänförlig till det konkurrensuppsökande skedet är rättelse en tillräckligt in­ gripande åtgärd. Upphandlingen ska således rättas på så sätt att en ny utvär­ dering görs, i vilken anbudet från YIT Sverige inte beaktas.
Hur man överklagar, se bilaga (FR-05).
Eva Karlsson Helghe rådman
3557-19

 I...
    oc
?i
SVERIGES DOMSTOLAR
Hur man överklagar
Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till.
Överklaga skriftligt inom 3 veckor
Tidenräknasoftastfråndendagsomnifick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet.
För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum.
Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut.
FR-05
Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar.
Gör så här
1. Skrivförvaltningsrättensnamnoch målnummer.
2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner).
3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet.
4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer.
Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer.
Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter.
5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet.
Vad händer sedan?
Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller.
Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten.
t!ll
   Vilken dag går tiden ut?
Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars.
Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag.
 Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling
I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen.
Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller.
 Sida 1 av 2
  www .domstol.se

C X
Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt.
Prövningstillstånd i kammarrätten
När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning.
Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall.
• Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt.
• Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet.
• Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen.
• Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning.
Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram.
Vill ni veta mer?
Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet.
Mer information finns på www.domstol.se.
    För fullständig information, se:
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap.
• lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap.
• lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap.
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap.
  ""
 Cl
6
Sida 2 av 2
 www .domstol.se