KAMMARRÄTTEN I STOCKHOLM Avdelning 02 2008 -10- 2 3 Dok.Id 125527 Postadress Box 2302 103 17 Stockholm Besöksadress Birger Jarls Torg 5 Telefon Telefax 08-561 690 00 08-14 98 89 E-post: kammarrattenistockholm@dom.se www.kammarrattenistockholm.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-11:30 12:30-15 :00 Sida 1 (5) Mål nr 3706-08 2008 -10- 2 7 Dnr Doss Länsrättens i Stockholms län dom den 24 april 2008 i mål nr 4046-08, rotel 555, se bilaga A SAKEN Överprövning enligt lagen (1992:1528) om offentlig upphandling - LOU YRKANDEN M.M. Rikspolisstyrelsen (nedan kallad RPS) överklagar länsrättens dom och yrkar att kammarrätten ska avslå Grafiskt Center i Sverige AB:s (nedan kallad Prinfo) ansökan om överprövning samt bifalla RPS vid länsrätten förda talan. Till stöd för sin talan anför RPS bl.a. följande. Länsrätten griper inte med ett ord tag i frågan om RPS möjlighet att begära rättelse enligt 1 kap. 21 § första stycket LOU. Eftersom Elanders AB:s (nedan kallad Elanders) reservation har framställts på ett sådant sätt att RPS inte har kmmat undgå att förstå att det handlar om ett misstag har RPS inte bara haft en möjlighet, utan även en skyldighet, att begära rättelse av Elanders anbud. Det finns framför allt två omständigheter som tydligt visar att Elanders uppenbarligen har lämnat sin prisreservation av misstag. Den första omständigheten är att Elanders som ett direkt svar på RPS krav angivit att priserna är fasta, genom att kryssa ja i svarsbilagan. Prisreservationen har däremot karaktären av en förtryckt standardtext på en offertmall. Den andra omständigheten som visar på att det rör sig om ett uppenbaii miss- DOM Rikspolisstyrelsen Box 12256 102 26 Stockholm MOTPART KLAGANDE Meddelad i Stockholm Grafiskt Center i Sverige AB, 556216-9309 Källvattengatan 9 212 23 Malmö ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE fl.vl!J Aktb!! Sida 2 Mål nr 3706-08 tag är att Elanders, liksom alla andra anbudsgivare, har haft insikt om att ett ouppfyllt skall-krav leder till att anbud kommer att förkastas. RPS rättelse av Elanders uppenbara misstag kan inte heller anses innebä­ ra att im1ehållet i Elanders anbud väsentligen ändras utan snarare tydlig­ görs. I aktuellt fall föreligger två motstridiga uppgifter redan i anbudet, vilket medför en oklarhet om huruvida skall-kravet är uppfyllt och inte att skall-kravet först inte är uppfyllt men sedan ändras till att bli uppfyllt. Länsrätten har felaktigt konstaterat att Sjuhäradsbygdens Tryckeri AB:s (nedan kallad Sjuhäradsbygdens Tryckeri) anbud inte uppfyller skall­ kravet i punkten 1.10 i anbudsförfrågan. Sjuhäradsbygdens Tryckeri har genom att kryssa ja i svarsbilagan uttryckligen accepterat såväl kravet på transport till Posten eller City Mail som laavet på att frakt av överuppla­ ga ska ske till Stockholm. Att Sjuhäradsbygdens Tryckeri har förtydligat att transport sker till Posten eller City Mail genom att ange "leveransvill­ kor: fritt Posten/City Mail" innebär inte att anbudet ska anses innehålla otydliga uppgifter vad avser frakt av överupplaga. Prinfo bestrider bifall till överklagandet och anför bl.a. följande. Det sätt som RPS har utformat och tillämpat kriteriet "kvalitet" på gör att inga leverantörer förutom de som RPS fattar tycke för kan vinna upphandling­ en. Genom RPS försorg har anbudsgivare kunnat tillföra ny information till anbudet så att detta uppfyller skall-kraven. På så vis har RPS gjort att anbudsgivare inte behandlas lika och därmed dislaimineras. En komplettering innebär att detaljuppgifter preciseras, inte att de ersätts med nya uppgifter. Den komplettering som RPS hänvisar till att Elanders har gjort kom in efter det att tilldelningsbeslutet var fattat. En komplette­ ring kan inte ske efter tilldelningsbeslutet. Det finns inte något krav på att man måste ta in en komplettering eller förtydligande från en anbudsgiva­ re, inte ens om den upphandlande enheten vill göra det. Det får endast göras om andra anbudsgivare inte lider skada. Sida 3 Mål nr 3706-08 Då Sjuhäradsbygdens Tryckeri bara accepterat kravet att frakta tidningen till Citymail/Posten har man frångått skall-kravet att frakt av överupplaga ska ske till Stockholm. Därmed uppfyller man inte skall-kraven i upp­ handlingen. DOMSKÄL Frågan om Elanders anbud uppfyller skall-kravet att de prisuppgffier som begärts ska lämnas utan reservationer, ändringar eller tillägg Det är utrett i målet att Elanders i sitt anbud lämnat motstridiga uppgifter beträffande skall-kravet att prisuppgifter ska lämnas utan reservationer, ändringar eller tillägg. Anbudet har inte uppfyllt detta skall-krav. Av 1 kap. 21 § LOU följer att under vissa förutsättningar kan uppenbara fel i anbud eller anbudsansökningar rättas till respektive kan anbud eller ansökningar förtydligas eller kompletteras. Enligt kammarrätten måste sådana åtgärder vidtas i vmi fall innan ett tilldelningsbeslut fattas. I förevarande fall har Elanders först efter det att RPS fattat sitt tilldel­ ningsbeslut och, såvitt framgår av handlingarna, även efter det att Prinfo begärt överprövning hos länsrätten av den aktuella upphandlingen, för­ klarat att man inte reserverar sig för materialprishöjningar. Mot bakgrund av det anförda fim1er kammarrätten att RPS förfarit felak­ tigt då RPS utvärderat Elanders anbud trots att skall-kravet inte var upp­ fyllt. Sida 4 Mål nr 3706-08 Frågan om Sjuhäradsbygdens T1yckeris anbud uppfyller skall-kravet att överupplaga ska.fraktas till Stockholm I kravspecifikationen till anbudsförfrågan anges bl.a. följande. "Anbudet skall avse nedanstående omfattning... InkJetadressering, transport till Posten eller City Mail packas i kartong, frakt överupplaga till Stock­ holm." På frågan om bolagets anbud uppfyller detta skall-krav har Sjuhä­ radsbygdens Tryckeri kryssat för ja i den svarsmall som bolaget har skickat in till RPS. Bolaget har i den offert som lämnats in som bilaga till anbudet dessutom angett följande. "Leveransvillkor: Fritt Posten/City­ Mail" samt "Frakt: Posten eller City Mail". Detta innebär inte, enligt kammarrättens mening, att Sjuhäradsbygdens Tryckeris anbud innehåller motstridiga uppgifter. De i offerten lämnade uppgifterna avseende leve­ ransvillkor och frakt utesluter nämligen inte att Sjuhäradsbygdens Tryck­ eri också åtagit sig att frakta eventuell överupplaga till Stockholm. An­ budet strider därför inte mot det aktuella skall-kravet. Det var således rätt av RPS att utvärdera Sjuhäradsbygdens Tryckeris anbud. Utvärderingen I denna del instämmer kammarrätten i länsrättens bedömning. På grund av det ovan anförda fim1er kammarrätten i likhet med länsrätten att Elanders anbud skulle ha förkastats. Till skillnad mot länsrätten anser kammarrätten vidare, på ovan anförda skäl, att Sjuhäradsbygdens Trycke­ ris anbud inte skall förkastas. Avslutningsvis finner kammarrätten att rättelse får anses som en tillräcklig åtgärd i förevarande fall. Med hänsyn härtill ska, med delvis bifall till överklagandet, länsrättens dom ändras på så sätt att Sjuhäradsbygdens Tryckeris anbud inte ska förkastas. DOMSLUT Med delvis bifall till överklagandet ändrar kammarrätten länsrättens dom på så sätt att Sjuhäradsbygdens Tryckeri AB:s anbud inte ska förkastas vid rättelsen av Rikspolisstyrelsens upphandling avseende ramavtal för tryckning av personaltidning. kammarrättsråd kammarrättsråd tf assessor referent Sida 5 Mål m 3706-08 LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM 2008-04-24 Meddelad i Stockholm Mål nr 4046-08 Rotel 555 Sida1 (12) SÖKANDE Prinfo Grafiskt Center i Sverige AB, 55621 6-9309 Källvattengatan 9 212 23 Malmö MOTPART Rikspolisstyrelsen Administration/Upphandling Box 1 2256 102 26 Stockholm SAKEN Överprövning enligt lagen (1992:1528) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Länsrätten bifaller begäran om överprövning och förordnar att Rikspolissty­ relsens upphandling avseende ramavtal för tryckning av personaltidning rättas på så sätt att Elanders AB:s och Sjuhäradsbygdens Tryckeri AB:s anbud förkastas. Dok.Id 323018 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 01 E-post: lansrattenistockholm@domse Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 LÄNSRÄTTEN I DOM STOCKHOLMS LÄN 2008-04-24 BAKGRUND Rikspolisstyrelsen (RPS) har genomfö1i en upphandling avseende ramavtal för tryckning av personaltidning, dm. PVS--185-4899/07. Upphandlingen har genomförts som selektiv upphandling. I tilldelningsbeslut meddelat den 19 februari 2008 beslöt RPS att anta annat anbud än anbudet från Prinfo Grafiskt Center i Sverige AB. YRKANDE M.M. Prinfo Grafiskt Center i Sverige AB (bolaget) ansöker om överprövning enligt LOU och yrkar i första hand att länsrätten ska besluta att upphand-­ lingen får avslutas först sedan rättelse av upphandlingen skett på så vis att vinnande leverantörs, Elanders AB, samt Sjuhäradsbygdens tryckeri AB anbud förkastas och ny anbudsutvärdering genomförs utan dessa anbud, varvid kriteriet "Kvalitet" ska strykas. I andra hand yrkar bolaget att upp­ handlingen ska göras om. Vidare yrkar bolaget att länsrätten interimistiskt förordnar att upphandlingen inte får avslutas innan något annat har beslu­ tats. Bolaget anför i huvudsak följande till stöd för sin talan. RPS har i upp­ handlingen frångått principerna i LOU. Elanders AB:s anbud uppfyller inte skall-kravet i punkten 6 i anbudsför­ frågan att prisuppgifter som begärts skall lämnas utan reservationer, änd­ ringar eller tillägg, eftersom Elanders under denna punkt i sitt anbud gör en reservation för materialprishöjning. Inte heller har Elanders angett vilket index de ska arbeta efter och de uppfyller därför inte skall-kravet i punkten 5 i kravspecifikationen som hänvisar till avtalsbilagan punkten 13, enligt vilken anbudsgivaren bl.a. skall ange vilket index som ska gälla. Elanders anbud skulle därför inte ha utvärderas utan förkastats. Inte heller anbudet från Sjuhäradsbygdens Tryckeri AB uppfyller skall-kraven i förfrågningsunderlaget, varför även detta anbud skulle ha förkastats. I kravspecifikationen anges under punkten 1.10 att överupplaga Sida 2 4046-08 LÄNSRÄTTEN I DOM STOCKHOLMS LÄN 2008-04-24 skall levereras till Stockholm. Enligt Sjuhäradsbygdens anbud ingår endast leverans till Posten eller Citymail, varför aktuellt skall-krav inte är uppfyllt. Vidare uppfyller Sjuhäradsbygdens anbud inte heller skall-kravet i punkten 2.3 i kravspecifikationen enligt vilken anbudsgivaren skall garantera en säker hantering av adressregistret. Sjuhäradsbygdens Tryckeri AB har i sitt anbud endast uppgett att deras adresseringsrutiner är samma som innan. Att hänvisa till uppgifter som den upphandlande myndigheten har genom ex­ empelvis tidigare samarbete medför att den upphandlande enheten måste tillföra uppgifter för att anbudet ska bli komplett och kunna utvärderas, nå­ got som inte är förenligt med LOU. RPS utvärdering strider mot LOU eftersom den är baserad på tycke och smak enbart av den enskilde tjänsteman som har utvärderat kriteriet kvali­ tet. När provtrycken skulle genomföras hos respektive företag fanns inga instruktioner utöver att de digitala dokumenten skulle tryckas på papper. Några kriterier på hur själva resultatet av provtrycket ska vara har inte hel­ ler angetts av RPS, vilket strider mot principerna om förutsebarhet och transparens samt mot principen om affärsmässighet i LOU. Anbudsgivare har härigenom behandlats på ett diskriminerande sätt. Prinfo trycker efter samma standard som Sjuhäradsbygdens Tryckeri AB och har trots detta fått ett lägre betyg. De har vid upprepade tillfällen frågat RPS om det finns fler dokument angående hur utvärderingen av provtrycken skett utan att få nå­ got svar på denna fråga, vilket de finner märldigt. Likaså är det enligt bola­ gets uppfattning märkligt att RPS inte tillåter en opartisk utomstående part att kontrollera provtrycken. Länsrätten har i beslut den 29 februari 2008 med stöd av 7 kap. 2 § andra stycket LOU förordnat att upphandlingen tills vidare inte får avslutas och att beslutet gäller till dess länsrätten förordnar annat i målet. RPS har i yttrande, daterat den 5 mars 2008, yrkat att ansökan ska avslås samt anfört bl.a. följande. Upphandlingen har inte genomförts på ett sätt Sida 3 4046-08 LÄNSRÄTTENI DOM STOCKHOLMS LÄN 2008-04-24 som står i strid med de principer som bär LOU och gemenskapsrätten. Sö­ kanden har inte heller visat att bolaget lider eller riskerar att lida skada. Elanders AB och Sjuhäradsbygdens Tryckeri AB uppfyller samtliga ställda skall-krav. En upphandlande enhet får enligt 1 kap. 21 § medge att anbud eller anbudssökande rättar en uppenbar felskrivning eller felrälming eller något annat uppenbart fel i anbudet eller ansökningen att få lämna anbud. Även om RPS inte skulle ha haft rätt att medge rättelse av Elanders anbud så ska bolagets ansökan avslås, eftersom demrn brist inte medför att bolaget lider eller riskerar att lida skada. Utvärderingen har, enligt RPS uppfattning, genomförts helt i enlighet med vad som har angetts i anbudsförfrågan. RPS bestrider att Elanders AB inte har lämnat fasta priser. I bilaga 1 (s. 3) till anbudet har Elanders bekräftat att priserna är lämnade utan reserva­ tioner, ändringar och tillägg. Den angivna prisreservationen är, enligt RPS uppfattning, ett uppenbart misstag. Av anbudet framgår tydligt att Elanders har lämnat sina prisuppgifter i en anbudsmall med förskriven standardtext som innehåller en allmänt hållen prisreservation. Av misstag har denna inte strukits och RPS har därför haft rätt att medge Elanders att rätta det uppen­ bara felet, vilket också gjorts. RPS har inte ställt upp något skall-krav på att anbudsgivaren ska lämna index (se punkten 5 i förfrågningsunderlaget). Elanders har dock i bilaga 1 till sitt anbud angett det index som ska tilläm­ pas. Sjuhäradsbygdens Tryckeri AB har i bilaga 3 till sitt anbud bekräftat att kravet på att leverans även ska kunna ske till Stockholm uppfylls. Den omständigheten att man inte har beskrivit hur detta ska ske medför inte att skall-kravet inte är uppfyllt eftersom RPS inte har uppställt något sådant krav. Sjuhäradsbygdens tryckeri har vidare i bilaga 3 till anbudet uttryckli-· gen accepterat skall-kravet beträffande en säker hantering av adressregistret och något krav på att anbudsgivaren ska beskriva hur skall-kravet uppfylls har inte uppställts av RPS. Sjuhäradsbygdens tryckeri uppfyller således nämnda skall-krav. Sida 4 4046-08 LÄNSRÄTTEN I DOM STOCKHOLMS LÄN 2008-04-24 RPS har genomfört utvärderingen av anbudsprov helt i enlighet med vad som angetts i anbudsförfrågan och betygssättningen är bedömd av sak­ kunnig. Bolaget har i yttrande, daterat den 11 mars 2008, anfört bl.a. följande. Att Elanders anbud är orent och inte uppfyller skall-kravet på att lämna fasta priser framgår klart och tydligt. Sedan Elanders har fått tillföra ny informa­ tion har de angett att den offert, i vilken reservationer anges, inte är giltig. Det är i Elanders anbud inte fråga om en uppenbar felskrivning eller felräk­ ning. RPS har låtit en anbudsgivare att komma in med ny information som ersatt tidigare information, vilket inte är tillåtet enligt LOU. Att offerten är skriven med standardtext har inte någon betydelse. Det fö1iydligande som RPS hänvisar till är dessutom skrivet den 4 mars 2008, det vill säga tolv dagar efter det att tilldelningsbeslutet meddelades. Informationen fanns så­ ledes inte tillgänglig för RPS vid tidpunkten för tilldelningsbeslutet. De dokument RPS hänvisar till beträffande Sjuhäradsbygdens anbud finns inte i det underlag som bolaget har begärt ut från RPS. Bilaga 3 hante­ rar webblösning. Efter genomgång av anbudet framgår att de inte levererar överupplagan till Stockholm och skall-kravet är således inte uppfyllt. Skulle det anges i anbudet att sådan frakt ingår har Sjuhäradsbygdens tryckeri lämnat motstridiga uppgifter och anbudet skulle därmed ha förkastats. RPS vidhåller att de har haft rätt att medge att Elanders anbud rättas alter­ nativt förtydligas enligt 1 kap. 21 § LOU samt bestämmelserna om förklar­ ingsmisstag i avtalslagen. Sjuhäradsbygdens tryckeri har genom att krys­ sa för ja i svarsmallen besvarat ställda skall-krav på det sätt som efterfrå­ gats. Utvärderingen av provtrycken har skett på det sätt som angetts i för­ frågningsunderlaget, det vill säga genom bedömning av inskickade prov­ tryck i förhållande till varandra. Sida 5 4046-08 LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM 2008-04-24 Sida 6 4046-08 Bolaget har i yttrande, daterat den 1 april 2008, uppgett bl.a. fciljande. I förfrågningsunderlaget uppges att vid värderingen av bildkvaliteten kom­ mer det provexemplar som anbudsgivaren ska bifoga anbudet att bedömas, att vid bedömningen kommer en femgradig skala att nyt�jas och att det be­ tyg som anbudsgivaren erhåller ska viktas till 60 procent. Det framgår inte av förfrågningsunderlaget att provtrycken ska bedömas mot varandra, vilket RPS har uppgett i sitt yttrande. Därmed har RPS frångått förfrågningsun­ derlaget och tillämpat ett nytt utvärderingskriterium. RPS har därefter inkommit med ett yttrande. DOMSKÄL Enligt 1 kap. 4 § LOU skall upphandling göras med utnyttjande av de kon­ kurrensmöjligheter som finns och även i övrigt genomföras affärsmässigt. Anbudsgivare, anbudssökande och anbud skall behandlas utan ovidkom­ mande hänsyn. Enligt 1 kap. 21 § LOU får en upphandlande enhet medge att en anbudsgi­ vare eller anbudssökande rättar en uppenbar felslaivning eller felräkning eller något amiat uppenbart fel i anbudet eller ansökningen att få lämna an­ bud. Enheten får begära att ett anbud eller en ansökan förtydligas eller kom-­ pletteras om det kan ske utan risk för särbehandling eller konkurrensbe­ gränsning. Av 6 kap. 1 2 § samma lag framgår fö\jande. En upphandlande enhet skall anta antingen 1 . det anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga, eller 2. det anbud som har lägst anbudspris. Vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet, skall enheten ta hänsyn till samtliga omständigheter såsom pris, leveranstid, driftskostnader, kvalitet, estetiska, funktionella och tekniska egenskaper, service, tekniskt stöd, miljöpåverkan m.m. Enheten skall i för­ frågningsunderlaget eller i annonsen om upphandling ange viika omstän­ digheter den tillmäter betydelse. Omständigheterna skall om möjligt anges efter angelägcnhetsgrad, med den viktigaste först. LÄNSRÄTTEN I DOM STOCKHOLMS LÄN 2008-04--24 Av 7 kap. 1 § LOU framgår bl.a. att en leverantör som anser att han lidit eller kommer att lida skada enligt 2 § får i en :framställning till allmän för­ valtningsdomstol ansöka om åtgärder enligt nämnda paragraf. I 7 kap. 2 § första stycket LOU anges att om den upphandlande enheten har brutit mot 1 kap. 4 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, skall rätten besluta att upphandlingen skall göras om eller att den får avslutas först se­ dan rättelse gjorts. Utredning i målet I RPS anbudsförfrågan anges under punkten 7 "Utvärderingsförfarande" bl.a. följande. För:frågningsunderlaget innehåller ett antal skall-krav. En förutsättning för att anbud ska kunna antas är att samtliga skall-krav är upp­ fyllda. Under punkten 7. 1 i anbudsför:frågan anges bl.a. följande. Vid anbudspröv­ rringen kontrolleras inledningsvis att anbud uppfyller de ställda skall-kraven i punlcten 5 "K.iavspecifikation" (bil�ga 2) samt att de kommersiella villko­ ren i punkten 6 är uppfyllda. Därefter kommer de anbud som uppfyller skall-kraven att genomgå en bedömning av vilket anbud som är det ekono­ miskt mest fördelaktiga med hänsyn taget till nedan angivna och rangord­ nade utvärderingskriterier. Sida 7 4046-08 Pos. Kriterium Viktning 1 Hög bildkvalite 2 Pris Vid värderingen av bildkvaliten kommer det provexemplar av personaltid­ ningen som anbudsgivaren ska bifoga anbudet att bedömas. Vid bedöm­ ningen kommer en femgradig skala att nyttjas, där 1 är sämst och 5 är bästa betyget. Det betyg som anbudsgivaren erhåller kommer sedan att viktas till 60 procent. 60 % 40 % LÄNSRÄTTEN I DOM STOCKHOLMS LÄN 2008-04-24 I anbudsförfrågan under punkten 6. 1 "Pris" anges följande. Anbudsgivarcn skall ange priser i SEK exklusive mervärdesskatt enligt kravspecifikationen bilaga 2 punkten 4. Priserna skall omfatta ersättning för samtliga kostnader och utgifter för fullgörandet av i ramavtalet nämnda åtaganden. För att ut­ värdering av lämnade priser ska kunna genomföras skall de prisuppgifter som begärts lämnas utan reservationer, ändringar eller tillägg. I kravspecifikationen anges under punkten 5 "Index" bl.a. följande. An­ budsgivaren anger vilket index som ska gälla, se vidare avtalsbilagan punkt 1 3. I avtalsunderlaget under punkten 1 3 anges bl.a. att anbudsgivaren skall ange vilket index som ska gälla, vilken basmånad och vilken indextyp (pre­ liminärt/definitivt). I laavspecifikationen anges bl.a. under "Allmänt" att anbudet skall avse nedanstående omfattning. 1. Omfattning 1 . 1 0 Adressering. Ink.Tetadressering, transport till Posten eller Citymail packas i kartong, frakt överupplaga till Stockholm. I laavspecifikationen anges under punkten 2.3, "Krav på utförande" att anbudsgivaren skall garantera en säker hantering av adressregistret. I bilaga "Offert" till av Elanders AB ingett anbud i upphandlingen uppges bl.a. följande. Ovanstående priser gäller exklusive mervärdesskatt och eventuell reklamskatt om ej annat anges. Anbudet är baserat på gällande affärsregler enligt ALG-02. Reservation för materialprishöjning. (Papper, film, plåt m.m.) Elanders AB har i skrivelse "Förtydligande av offert", daterad den 4 mars 2008, uppgett bl.a. följande. I offerten till RPS har Elanders använt en stan­ dardmall, i vilken en formulering felaktigt kommit med. Elanders reserverar Sida 8 4046-08 LÄNSRÄTTEN I DOM STOCKHOLMS LÄN 2 008-04-24 sig inte för materialprishöjningar. I RPS:s svarsmall, under punkten 6.1 "Pris", har Elanders godkänt att de prisuppgifter som begärts lämnas utan reservationer, ändringar eller tillägg. Sjuhäradsbygden Tryckeri AB har i bilaga 1 "Offert" till sitt anbud uppgett bl.a. att frakt ingår till Posten eller CityMail. Länsrätten gör följande bedömning. Enligt 1 kap. 4 § LOU ska en upphandling göras med nyttjande av de kon­ kurrensmöjligheter som finns och även i övrigt genomföras affärsmässigt. En upphandling enligt LOU ska kännetecknas av förutsebarhet och öppen­ het. I det uppställda kravet på affärsmässighet får anses ligga att en anbuds­ inbjudan ska vara så klart och tydligt utformad att en leverantör på grundval av detta kan avgöra vad den upphandlande enheten tillmäter betydelse vid upphandlingen. I fråga om förfrågningsunderlag och tillämpad utvärderingsmodell i visst fall uppfyller det krav på affärsmässighet som uppställs i LOU har Reger­ ingsrätten uttalat bl.a. följande. LOU ger inte närmare besked om hur ett förfrågningsunderlag ska vara utformat eller hur en utvärderingsmodell skall vara konstruerad utöver vad som kan sägas komma till uttryck i bl.a. 1 kap. 4 och 22 §§ LOU. De skiftande förhållanden som förekommer i det ekonomiska livet gör att även förfrågningsunderlag och utvärderingsmodel­ ler som inte är optimalt utfomiade får godtas under förutsättning att de principer som bär upp LOU och gemenskapsrätten inte träds för när (se RÅ 2002 ref. 50). De krav som den upphandlande enheten ställer i förfrågningsunderlaget kan uttryckas i s.k. skall-krav vilka, till skillnad från s.k. bör-krav, är ovillkorli­ ga för att anbudet skall kunna komma i fråga för antagande. Ett anbud som Sida 9 4046-08 LÄNSRÄTTEN I DOM STOCKHOLMS LÄN 2008-04-24 inte uppfyller samtliga ställda skall-krav får inte antas eftersom delta skulle strida mot principen om likabehandling av anbudsgivarna. Detta framgår bl.a. av EG-domstolens praxis Ufr Lex. mål C 243/89, kommissionen mot Damnark). En överträdelse av nämnda princip strider mot 1 kap. 4 § LOU. Skall-havet i punkten 6. 1 i anbudsförfrågan "Pris" Elanders AB har i bilaga till sitt anbud gjort en reservation för materialpris-­ höjning. Elanders har samtidigt i svarsmallen hyssat i ja som svar på frå­ gan om kraven i anbudsförfrågan och kravspecifikationen angående aktuellt skall-krav uppfylls. Elanders har således lämnat motstridiga uppgifter och enligt länsrättens mening uppfyller Elanders inte skall-kravet att prisuppgif­ ter som begärts skall lämnas utan reservationer, ändringar eller tillägg. Att Elanders inkommit med ett "förtydligande" efter det att tilldelningsbeslutet meddelades medför inte en annan bedömning. Genom att RPS har prövat anbudet från Elanders trots att skall-kravet inte uppfyllts har RPS brutit mot LOU och Prinfo har lidit skada. Skall-kravet i punkten 5 i havspecifikationen "Index" Elanders AB har i bilaga 1 till sitt anbud uppgett det index som ska tilläm­ pas - PPI - varför detta skall-krav får anses vara uppfyllt. Skall-kravet i punkten 1 . 1 0 i kravspecifikationen "Omfattning" Sjuhäradsbygden Tryckeri AB har i bilaga 1 "Offert" till sitt anbud uppgett bl.a. att frakt ingår till Posten eller CityMail samtidigt som de kryssat i ja som svar på frågan om haven i anbudsförfrågan och kravspecifikationen angående aktuellt skall-krav uppfylls. Sjuhäradsbygden får därmed anses ha lämnat sådana motstridiga uppgifter som medför att det aktuella skall­ kravet inte är uppfyilt. Genom att RPS har prövat anbudet från Sjuhärads­ bygden trots att skall-havet inte uppfyllts har RPS brutit mot LOU och Prinfo har lidit skada. Sida 10 4046-08 LÄNSRÄTTEN I DOM STOCKHOLMS LÄN 2008-04-24 Skall-kravet i punkten 2.3 i havspecifikationen "Krav på utförande" Sjuhäradsbygdei1 Tryckeri AB har svarat ja på frågan om skall-kravet att garantera en säker hantering av adressregistret uppfylls. De får därmed an­ ses ha uppfyllt aktuellt skall-krav. Att Sjuhäradsbygden i bilaga till sitt an­ bud uppgett bl.a. att de har samma adresseringsrutin som de hade under perioden 1999 - 2004 då de producerade personaltidningen "Sambandet" medför inte en annan bedömning. Utvärderingen Beträffande utvärderingen gör länsrätten följande bedömning. Allmänt gäll­ er att det inte är en uppgift för länsrätten att vid en överprövning av en upp­ handling pröva de subjektiva kriterier som ligger till grund för en upphand­ lande enhets slutsatser beträffande enskilda anbudsgivares kvalificering för uppdraget. Länsrätten skail således inte göra någon bedömning av hur den upphandlande enhetens poängsättning har gått till. Av handlingarna i målet kan inte utläsas annat än att utvärderingen är i överensstämmelse med för­ frågningsunderlaget. Länsrätten finner vidare att den modell som använts vid utvärderingen är godtagbar. Bolaget har inte gjort troligt att det vid po­ ängsättningen tagits ovidkommande hänsyn. Det har inte heller i övrigt vi­ sats att förfarandet strider mot de krav som uppställs i LOU. För att en upphandling ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts krävs enligt 7 kap. 2 § LOU att leverantören lidit eller kan komma att lida skada. Med beaktande av vad som anförts ovan om att Elanders AB och Sjuhäradsbygdens Tryckeri AB inte uppfyller alla ställda skall-krav skulle deras anbud rätteligen ha förkastats. Då Prinfo Grafiskt Center i Sverige AB som sökande lider skada genom att Elanders anbud felaktigt har antagits och genom att Sjuhäradsbygdens anbud felaktigt har utvärderats ska ansökan om överprövning bifallas och rättelse ske p å så sätt att Elanders AB:s och Sjuhäradsbygdens Tryckeri AB:s anbud förkastas. Sida 1 1 4046-08 LÄNSRÄTTEN I DOM STOCKHOLMS LÄN 2008-04-24 /'?HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3 1 09/l a) ' /? Tom Ericius Länsrättsassessor Föredragande har varit Ulrika Alvinger. Sida 1 2 4046-08 / l�-A�/1.-'-·�__/ HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande skall skriva till Regeringsrätten. Skrivelsen ställs alltså till Regeringsrätten men skall skickas eller lämnas till kammarrätten. Överklagandet skall ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagande för det allmänna räknas dock från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul- eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande skall kunna tas upp i Regeringsrätten fordras attprövningstillstånd meddelas. Regeringsrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att talan prövas eller om det föreligger synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att grund för resning föreligger eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Omprövningstillståndintemeddelasstårkammarrättensbeslutfast.Detärdärförviktigtatt det klart och tydligt framgår av överkl'agandet till Regeringsrätten varf'ör man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Bilaga Skrivelsen med överklagande skall undertecknas av klaganden eller dennes ombud och inges i original samt innehålla; 1. den klagandes namn, personnummer/organisationsnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Regeringsrätten 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd 4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen härför 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vap han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. DV681 2005-12 Formulär 1