FÖRVALTNINGSRÄTTEN IFALUN
Ann-Louice Jonsson
DOM
2017-10-09 Meddelad i Falun
Mål nr 3887-17
 SÖKANDE
MOTPART
Falu kommun
KONKURRENSVERKET
 Dok.Id 204455
Postadress
Box45
S-791 21 Falun
Besöksadress
Kullen 4
Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se 1Nww.forvaltningsrattenifalun.domstol.se
Expeditionstid
måndag-fredag 08:00-12:00 13:00-16:00
Ombud: UpphandlingsCenter i Ludvika kommun Ludvika kommun
771 82 Ludvika
SAKEN
Offentlig upphandling
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning.
Avd
Onr KSnr
Aktb\\
,.�,rr Il\ 09 ;_'..,:, -i;J�
 
 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3887-17 I FALUN
YRKANDE M.M.
UpphandlingsCenter i Ludvika kommun genomför på uppdrag av Falu kommun en upphandling avseende "Renovering av kulturhistoriska byggna­ der i Falu kommun" (dnr 2017179). Falu kommun beslutade den 31 augusti 2017 att anta anbudet från Rönnberg & Mattsson Bygg AB i delområde Grupp 3 - Måleriarbete.
i det följande
ansöker om överprövning vad gäller delom­ råde Grupp 3 - Måleriarbete och anför i huvudsak följande. De personer
som Rönnberg & Mattsson Bygg AB namngett i anbudet uppfyller inte kompetenskraven i 2.7 Krav på bilaga. Den spetskompetens som Falu kommun kräver för måleriarbeten enligt AFD.l saknas i det vinnande anbu­ det. I dialog med Falu kommun har det framkommit att kommunen inte vill upphandla underentreprenörer, utan att syftet är att upphandla entreprenörer med specialkompetens inom sina respektive hantverksyrken. Rönnberg & Mattsson Bygg AB, som tar in en underleverantör för måleriarbeten, har
trots det tilldelats ramavtalet.
Falu kommun bestrider bifall till ansökan och anför i korthet att Rönnberg & Mattsson Bygg AB uppfyller samtliga kvalificeringskrav och att upp­ handlingsdokumenten inte innehåller något förbud mot användande av un­ derleverantörer.
SKÄLEN FÖRAVGÖRANDET
I mål om överprövning enligt LOU gäller som huvudprincip att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart och tydligt sätt anger vilka omständigheter talan grundar sig på (RÅ 2009 ref. 69).
Förvaltningsrätten har således att pröva om det på grundval av vad­
nfött är visat att Falu kommun brutit mot någon av
2
  
 FÖRVALTNINGSRÄTTEN IFALUN
DOM
3
3887-17
de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LOU och att detta medfört att lidit eller kan komma att lida skada (20 kap. 6 § LOU). De grundläggande principerna innebär att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt, genomföra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (4 kap. 1 §
LOU).
I de administrativa föreskrifterna anges följande: AFB.52 .Prövning av anbudsgivarens lämpl1ghet
Person med specifik kompetens, nyckelperson
Anbudsgivaren ska .i sill anbud �ifog? CV/meritlista för två (2) namngilma personer som kommerattjobba mei;I �estäl!arens uppdrag inPm respelsfive afibudsområde: Nyckelpe'rson ska godkännas av Beställaren innan arbe_ let påbörjas. Perso. n�rna med specifik. k�mpete11s ska ha:
•dokuryien\erad re!evant yrkeslwrn�tens och erfarenhet av arbelen med :kulturhistoriskt vardefulla fastigheter, motsvarande .Sesfällarens bestånd. Med mots.varande.Seställarens bestånd avses attfastigheten är byggd mel.lanår1"6001-900.Medmotsvarandebeståndavsesattfastighetenär
Byggnadsmir:in.e etillgt KML(Blåklassad) alternativt byggnad'ay sårskilt J<ulturJ;istoriskt värde enl. PBL {grönkla�sad).
•i minst två ar under den senaste femårsperioden arbetat med liknande objekt: AvGV/meritlist<1skaframgå vilka är han!verkafens kompetensområden som hantverkaren har och vilka uppprag lianlhon har
bäst eller mest erfarenhet av.
Ulbildnir-igsbevis för BAS U/BAS P ska ingå. Samma�rsonerfår angesinom.fleränettyrkesområcleovan.
I det elektroniska anbudsformuläret i upphandlingsverktyget uttrycks kravet på samma sätt som ovan under rubriken:
2.7 Krav på bilaga
Vidinlämning-skaINyckelperso�rIbifogasanbudel..Filenbifogasistegtvåavtre(2/3)av<lennainlåmiiing.
 gör gällande att de personer som Rönnberg & Mattsson Bygg AB har namngett i anbudet, vilket lämnats i delen måleri­
arbeten, inte uppfyller ovannämnda krav. Förvaltningsrätten konstaterar att den aktuella upphandlingen är indelad i sex separata hantverksområden (mureri- och putsarbeten, timmerarbeten, måleriarbeten, plåtslageriarbeten,

 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3887-17 I FALUN
fönstersnickeriarbeten och snickare-finsnickeriarbeten) och att anbud kunnat lämnas för en, några eller alla grupperna. Falu kommun har oemotsagt upp­ gett att upphandlingsdokumenten är utformade på så sätt att kvalificering, upphandlingsföreskrifter och avtalsvillkor är gemensamma för alla ingående yrkeskategorier, medan delen som avser pris och utvärderingskriterier är specifika för de yrkeskategorier som anbudet omfattar. Förvaltningsrätten anser mot den bakgrunden att kraven i AFB.52 och 2.7 Krav på bilaga, inte rimligen kan tolkas på så sätt att de personer som ska namnges i bifogad
ev/meritlista måste ha utfört måleriarbeten för det fall anbud lämnas i del­ område måleriarbeten. Av utredningen i målet framgår att Rönnberg & Mattsson Bygg AB med anbudet har lämnat in ev för tre namngivna perso­ ner. Förvaltningsrätten finner inte visat annat än att samtliga personer har sådan specifik kompetens som efterfrågas i kraven och att bifogade ev:n även i övrigt innehåller uppfyller de ifrågasatta kraven på "dokumenterad relevant yrkeskompetens och erfarenhet av arbeten med kulturhistoriskt vär­ defulla fastigheter" och "i minst två år under den senaste femårsperioden arbetet med liknande objekt".
har vidare ifrågasatt att Falu kommun har tilldelat Rönnberg & Mattsson Bygg AB ramavtalet trots att bolaget kom­
mer att ta in underleverantörer för måleriarbeten. Såvitt framkommit inne­ håller upphandlingsdokumenten inga inskränkningar vad gäller anbudsgi­ vares möjligheter att nyttja underleverantörer. Det har inte heller framkom­ mit att Falu kommun i upphandlingsdokumenten ställt krav på att anbudsgi­ vare ska lämna in uppgifter om planerade underleverantörer.
Förvaltningsrätten finner sammanfattningsvis inte att
-ar visat att Falu kommun förfarit i strid med LOU vid bedöm­
ningen av Rönnberg & Mattsson Bygg AB:s anbud. Ansökan om överpröv­ ning ska därför avslås.
4
  
5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3887-17
I FALUN
Hur man överklagar, se bilaga (DV 3109/1 C LOU).
Eva Karlsson Helghe rådman

 IA
www.domstol.se
HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND
11h
SVERIGES DOMSTOLAR
Bilaga
 Den som vill överklaga förvaltningsrättens avgörande ska skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av avgörandet.
Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av avgörandet. Om avgör­ andet har meddelats vid en muntlig förhand­ ling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när det kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag som avgörandet med­ delades. För offentlig part räknas tiden för överklagande alltid från den dag avgörandet meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommar­ afton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.
Prövningstillstånd i kammarrätten
För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövnings­ tillstånd om
1. detfinnsanledningattbetvivlariktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till,
2. detinteutanattsådanttillståndmeddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till,
3. detäravviktförledningav rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller
4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas.
Överklagandets innehåll
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
1. I<:lagandens person- eller organisations­ nummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobil­ telefon. Även adress och telefonnummer till arbetsplatsen ska anges, samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning.
Om klaganden anlitar ombud, ska om­ budets namn, postadress, e-post-adress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges.
Om samtliga ovan nämnda person- eller adressuppgifter har lämnats tidigare i målet och fortfarande är aktuella behöver de inte uppges igen. Om någon uppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten.
2. uppgift om det avgörande som över­ klagas - förvaltningsrättens namn, mål­ nummer samt dagen för avgörandet,
3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd,
4. den ändring av förvaltningsrättens avgörande som klaganden vill få till stånd,
5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
Forts. nästa sida
  www.domstol.se

Avtal före laga kraft i vissa mål
I vissa mål får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens avgörande har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt
•
ling,
lagen (2007:1091) om offentlig upphand­
•
områdena vatten, energi, transporter och posttjänster,
lagen (2007:1092) om upphandling inom
•
försvars- och säkerhetsområdet,
lagen (2011:1029) om upphandling på
•
koncessioner,
lagen (2016:1147) om upphandling av
•
ling, eller
lagen (2016:1145) om offentlig upphand­
•
försörjningssektorerna
lagen (2016:1146) om upphandling inom
I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i
16 kapitlet i de ovan fyra förstnämnda lagarna och i 20 kapitlet i de två sistnämnda lagarna.
Ytterligare information
Behöver ni fler upplysningar om hur man överklagar kan ni vända er till förvaltnings­ rätten.
 www.domstol.se