FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN DOM Mål nr 2298-10 Rotel 1 Sida 1 (5) SÖKANDE Tyrens AB, 556194-7986 118 86 Stockholm 2010 -05- 1 4 2010-05-11 Meddelad i Falun Ombud: Advokat Peter Thors Advokatbyrån Hellgren Linander KB Box 24053 104 50 Stockholm MOTPART Trafikverket 781 89 Borlänge Ombud: Verk�jurist Anders Fryk Trafikverket 781 89 Borlänge SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Med bifall till ansökan förordnar förvaltningsrätten att Trafikverkets upp­ handling avseende "Fördjupad förstudie och idestudie med option på väg­ utredning och/alternativt arbetsplan för E4 Örnsköldsvik" får avslutas först sedan rättelse har gjorts på så sätt att anbudsutvärderingen görs om, varvid anbud från WSP Samhällsbyggnad i Sundsvall inte får beaktas. Dok.Id 3399 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen 4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltni:ngsrattenifalun@domse Expeditionstid måndag fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2298-10 IFALUN 2010-05-11 BAKGRUND OCH YRKANDE M.M. Vägverket - vars verksamhet den 1 april 2010 togs över av Trafikverket - har genomfört en upphandling avseende "Fördjupad förstudie och idestudie med option på vägutredning och/alternativt arbetsplan för E4 Örn­ sköldsvik". Genom beslut den 13 februari 2010 tilldelades WSP Samhälls­ byggnad i Sundsvall (WSP) upphandlingen. Tyrens AB (bolaget) begär överprövning av upphandlingen och yrkar att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse har skett på så sätt att WSP:s anbud förkastas. Till stöd för sin talan anför bolaget i huvudsak följande. WSP har antagits som konsult för det aktuella uppdraget trots att WSP inte har uppfyllt det i förfrågningsunderlaget angivna skall-kravet att ange minst två referenser för va�je person/kompetens i den aktuella organi­ sationen. Bolaget - som hade näst lägst pris och annars hade tilldelats kon­ traktet - har därmed lidit skada. Vad avser kraven på anbudsgivarens tek­ niska och yrkesmässiga kapacitet hänvisas i punkten UF.613 i upphand­ lingsföreskrifterna till en särskild bilaga benämnd "skall-krav". I denna handling anges bl.a. föUande: För samtliga kompetenser ska CV bifogas. Referensuppdrag som visar att skall-kraven uppfylls ska redovisas med angivande av referensperson (projektledare eller motsvarande) från ob­ jektets beställare. Telefonnummer och e-postadress anges. Underskrivna intyg enligt mall från minst 2 beställare/uppdragsgivare för varje person/kompetens nedan ska redovisas, där beställaren ger gott betyg avseende kompetens, förmåga att hålla tid och budget, samt samarbetsförmåga. Innebörden av den tredje punkten är att referenser ska anges för varje per­ son och för varje kompetens som tillhandahålls. För det fall en anbudsgiva­ re er�juder samma person på flera kompetenser ska referenser med andra • • • Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2298-10 ord inges för varje kompetens och för det fall anbudsgivaren erbjuder flera personer på samma kompetens ska referenser inges för varje person. Detta följer av bestämmelsens ordalydelse samt av dess uppenbara syfte att sä­ kerställa att anbudsgivaren erbjuder kompetenta personer på samtliga de kompetensområden som beställaren ansett väsentliga. Under anbudstiden ställdes därtill en fråga från en anbudsgivare huruvida bestämmelsen inne­ bar att referenser skulle inges för varje efterfrågad kompetens eller person. Eftersom flera personer kunde bli aktuella för vissa teknikområden, bland annat miljö, kunde detta innebära 50-60 referensblanketter. Svaret som lämnades på frågan var "Ja, så blir det". I handlingen "Skall-krav" redovi­ sades vilka kompetenser som skulle ingå i anbudsgivarens organisation och för vilka det följaktligen också skulle redovisas minst två referenser. Under rubriken "MiUö" i handlingen "Skall-krav" anges bland annat att det för miljödelarna i förstudien ska ingår - förutom generell miljökompetens - personer med särskild kompetens inom kulturmiljö, naturmiljö, geohydro­ logi, förorenad mark och buller. Om anbudsgivaren erbjuder samma person på flera olika kompetenser måste anbudsgivaren inge två stycken referen­ ser för varje kompetensområde för denna person. Vad som nu anförts gäll­ er även den under rubriken "VA-Teknik" i handlingen "Skall-krav" efter­ frågade kompetensen projektör. Vinnande anbud har inte lämnat två refe­ renser för respektive kompetensområde kulturmnjö, naturmiljö, geohydro­ logi, förorenad mark och buller och inte heller för kompetensen VA­ teknisk projektör. - Det har även framkommit att WSP i ett fall har angivit en person på det egna bolaget som referens. Detta gäller för Bengt Niklas­ son som erbjudits för kompetensen "Produktionsplanering, bergteknik". Att någon i den egna organisationen försäkrar att ett uppdrag har genom­ förts med gott betyg avseende kompetens, förmåga att hålla tid och budget samt samarbetsförmåga är inte att betrakta som en referens. Trafikverket, såsom verket slutligt bestämt sin talan, medger bifall till bo­ lagets yrkande om rättelse och anför att WSP:s anbud inte uppfyller skall- I FALUN 2010-05-11 Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2298-10 2010-05-11 kravet avseende antalet referenser som ska lämnas för "MiUö", samt att inget av de inkomna anbuden uppfyller de i förfrågningsunderlaget ställda kraven. SKÄLENFÖRFÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Tillämpliga bestämmelser Enligt 16 kap. 1 § första stycket LOU får en leverantör som anser sig ha lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § i en framställning till allmän förvaltningsdomstol ansöka om åtgärder enligt den paragrafen. Av 16 kap. 2 § första stycket LOU följer att om den upphandlande myn­ digheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller nå­ gon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjo1is. Av 1 kap. 9 § LOU framgår att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Förvaltningsrättens bedömning Av handlingarna i målet framgår att det var ett skall-krav att ge in under­ skrivna intyg enligt mall från minst två beställare/uppdragsgivare för va�je person/kompetens som angavs i den till upphandlingsföreskrifterna höran­ de bilagan med skall-krav. Förvaltningsrätten finner, med hä11syn till skall­ kravets utformning i förfrågningsunderlaget samt med hänsyn till upphand­ lande myndighets förtydligande svar på fråga från en av anbudsgivarna, att skall-kravet får tolkas som att två referenser skulle inlämnas för va�je namngiven person och för varje kompetensområde. Även parterna synes vara eniga om denna tolkning. Bolaget har anfö1i att vinnande anbud inte I FALUN Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2298-10 ! FALUN 2010-05-11 uppfyller skall-kravet såvitt avser kompetensområde kulturmiljö, naturmil­ jö, geohydrologi, förorenad mark och buller och inte heller för kompeten­ sen VA-teknisk projektör. Trafikverket har medgett att vinnande anbud inte uppfyller skall-kravet avseende antalet referenser som ska lämnas för "Miljö". Förvaltningsrätten finner att Trafikverket vid dessa förhållanden inte borde ha beaktat WSP:s anbud vid utvärderingen. Bolaget, vars anbud hade näst lägsta pris, får därigenom anses ha lidit skada. Skäl för ingripan­ de enligt LOU föreligger därmed och förvaltningsrätten förordnar att Tra­ fikverket får avsluta upphandlingen först sedan rättelse har gj01is på så sätt att anbudsutvärderingen görs om, varvid WSP:s anbud inte får beaktas. Vid denna bedömning saknar förvaltningsrätten skäl att gå in på övriga av bo­ laget anförda invändningar. Hur man överklagar, se bilaga (Dv 3109/1c). +��-Ch�- Ae�na Tyni ,-J förvaltningsrättsfiskal SVERIGES Do�/ISTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Q0 d� "'u tl::, 0'--< p., S'8� Den som vill överklaga forvaltningsrättens be­ slut ska skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för över­ klagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill förvalningsrätten kommit eller det annars Enns synnerliga skäl att pröva överklagaridet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför vik­ tigt att det klart och tydligt framgår av överkla­ gandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. OtÖ. någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl soro. klaganden anger till stöd för begäran om pröv.ningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertedmad av klaganden eller hans ombud. Adressen till forvaltningsrät­ ten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. \'IWV✓.. domstol.se