23. DEC. 2011 2/8 Sida 1 (6) FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 DOM 2011-12-23 Meddelad i Göteborg Mål nr 12659-11 E Enhet 1:2 Dok.Id 119J43 Postadress Box 53197 400 15 Göteborg Telefax 031 - 711 78 59 E-post: forvaJtnings:rattenigoteborg@dom.se Expedltionstid måndag- fredag 09:00-15:00 Botek Systems AB, 556478-4717 Box35 523 21 Ulricehamn Mölndals stad Gatukontoret 431 82 Mölndal Ombud: Emelie Lindh c/o Mölndals Stad 431 82 Mölndal DOMSLUT Förvaltnmgsrätten avslår ansökan. 12:3C Telefon 0.31 - 732 70 00 SÖKANDE MOTPART SAKEN Besöksadress Överpröv11ing enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) Ste:n Sturegman 14 23.DEC. 20i1 12:3G LMlSRATTE� FÖRVALTNINGSRÄTTEN D01\'.I I GÖTEBORG Avdelning 1 BAKGRUND Mölndals stad genomför en upphandling av ramavtal för leverans och mon­ tering av fordonsdatorer, med och utan RFID-utrustning, samt leverans av taggar, etikettskrivare och handscannrar, dnr 476/11, Av tilldelnlngsbeslut den 24 oktober 2011 framgår att den upphandlande myndigheten har för avsikt att teckna avtal med Elm.ertech AB, YRKANDEN M,M. Botek Systems AB (Bolaget) ansöker om överprövning och yrkar att upp­ handlingen :tär avslutas först sedan l'ättelse gjorts på så sätt att Elmertech AB:s anbud förkastas. Till stöd för talan anförs bl.a. följande, Elmertech AB uppfyller inte skall­ kravet om att fordonsdatorema ska klara temperaturer ned till -25 grader. l ptoduktbladet för fordonsdatom Rl2I881LT anges stöt/vibrationer/fall att vara godkänt enligt MIL81 OF, vilket är korrekt. Dock godkänner detta cer� tifikat endast temperaturer ner till minus 20 grader, vilket Elmertech AB i sin egen text uppsåtligen har ändrat till �25 grader, På hemsidan finns mot­ svarande dator angiven till -20 grader. Enligt datortillverkaren har -25 gra­ der aldrig testats på någon av dessa datorer. Vidare ligger Ehnertech AB:s anbud 35 respektive 57 procent under de övriga anbuden, varför det finns underlag för att utesluta Elmertech AB :s anbud p.g.a ononnalt lågt pris, Ett så onormalt lågt pris kommer dessutom. uppenbart att innebära väsentligt lägre kvalitet på levererade produkter än vad som är brukligt i branschen. För öVIigt har Elmertech AB angett Electro Tech som huvudleverantör av RFID-läsare, trots att samarbetet har upphöit,. vilket innebär att Electro Tech inte kommer att leverera utrustning till dem. Elmertech AB hat också Sida 2 12659-11 LM1ISR.ATTEM FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 angett att programvaran är egenutvecklad ror att stödja EDP Mobile, men denna utveckling har E1ectro Tech gjort, Elmertech AB har tidigare köpt på licens och äger således inte programmet. Att Elmertech AB tidigare upp­ såtligen Jämnat felaktiga referenser kan styrkas av flera leverantföer, Mölndals stad (Staden) anser att ansökan ska avslås och anför bl.a. följa11- de. Elmertech AB har intygat att deras offererade fordonsdator av model­ len R12I881LT: från tillverkaren \Vinmate, uppfyller de krav på drifttem­ peratur som ställts. Staden har inte i fö:cfrågningsunderlaget begärt att an­ budsgivare ska visa att kravet om drifttemperatur är uppfyllt. Varken i LOU� i dess förarbeten eller i rättspraxis finns stöd för att en upphandlande myndighet skulle vara skyldig att kontrollera om uppgifterna som Iänmats i anbud fu' riktiga. En sådan kontroll skulle i vart fall inte sträcka sig längre änattdenupphandlandemyndighetenjämfdruppgifternaianbudetmedde obligatoriska krav som angetts i förfrågningsunderlaget Qmfr KR i Jönkö­ ping, mål nr 1472 -- 1474-11 och mål nr 981-11). Enligt 15 kap. 17 § LOU får en upphandlande myndighet förkasta ett an­ bud om den finner att priset är ononnalt lågt. Priset måste bedömas i för­ hållande till det som upphandlas och vad som är orimligt lågt anbud får således enligt förarbeten bedömas från fäll till fall. Bestämmelsen hm,ebär dock ingen skyldighet att forkasta låga anbud Gmfr KR i Jönköping: mål nr 1247-09). I upphandlingslagama finns inget förbud mot att anta ononnalt låga anbud. Staden har i förevarande upphandling gjort bedömningen att Eln1e1tech AB:s anbudspris inte är onormalt lågt. Bolaget har anfört att undedeverantören Electro Tech har sagt upp sitt samarbete med Elmertech AB. Staden har begärt in ett förtydligande från Elmertech AB, som intygat att det fortfarande finns ett samarbete inom vilket Electro Tech avser utföra leveranser av läsare till Elmertech AB. Något krav på att programvaran ska vara egenutvecklad eller ägas av an- Sida3 12659-11 -rn. 940T -s. 4/8 t, r-'8 0. ?i FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 b u d s g i v a r e n h a r i n t e s t ä l l t s i fö r fr å g n i n g s u n d e r l a g e t . B o l a g e t an.fo r v i d a r e att Elmertech AB tidigare uppsåtligen hru: lämnat felaktiga referenser: men detta är inte relevant för förevarande upphandling. Sammanfattningsvis har provning av samtliga anbud följt de i förfråg­ ningsunderlaget beskrivna skall�kraven. Anbuden har bedömts korrekt och inte i strid med de grundläggande gemenskaphetsrättsliga principerna. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser i LOU (i dess lydelseföre den 1 november 201 1) Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och ickediskriminerande sätt samt genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska enligt samma paragrafpl'in­ cipema om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas, Av 16 kap. 5 § samma lag framgår att om den upphandlande myndigheten harbrutitmotde grundläggandeprincipernai l kap. 9 § ellernågon annan bestfumnelse i LOU och detta me.dfört att leverantören lidit eller kan kom­ ma att lida skada, ska rätten besluta att upphal1dlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Utredning Mölndals stad har upphandlat ramavtal för leverans och montering av för­ donsdatorer, med och utan RFID-utrustning, samt leverans av taggar, eti­ kettskrivare och handscannrar. Bolaget har lämnat in anbud men hat enligt tilldelningsbeslutet den 24 oktober 201 1 inte tilldelats avtal� då. det vid ut­ värderingen placerats på en andra plats efter Elmertech AB, som lämnat anbud med det lägsta priset. Sida 4 1 2659-11 23.DEC. 2011 12:31 LMJSR/i,TTE�, FÖRVALTNINGSR�TTEN DOM l GÖTEBO'.RG Avdelning 1 r förfrågningSl.lllderlaget anges bl.a. krav på att fordonsdatorerna. ska klara en driftstemperatur på -25 gJ:ader till +55 grader. Elmertech AB har den 7 november2011,efterattStadenbegärtinkompletterandeuppgifter,uppvi­ sat intygfråntillverkaren\VinmatedärmodellenR12ll88LTuppgesklara -25 grader tm +60 grader, Elmertech AB har även intygat att Electro Tech alltjä.rnt är företagets huvudleverantör av RFID-läsare och även fortsätt­ ningsvis kommer att leverera dessa till Elmertech AB, Förvaltningsrättens bedömning En förutsättning för att förvaltningsrätten ska besluta om åtgärder enligt LOU är att den uppl1andlande myndigheten har bmtit mot någon bestäm­ melse i LOU och att en leverantör till följd av detta lidit eller kan komma att lida skada. Bolaget har anfört att Elmertech AB inte uppfyller skall-kravet om att for­ donsdatorerna ska klara temperaturer ned till �25 grader. Elmertech .A.B har i sitt anbud angett att fordonsdatorn Rl2I881LT klarar skall�kravet och har efter komplettering styrkt uppgifterna genom intyg från tillverkaren Win­ mate. Förvaltningsrätten konstaterar att det varken i LOU, dess förarbeten eller rättspraxis finns stöd för attden upphandlande myndigheten skulle vara skyldig att kontrollera att lämnade uppgifter i sig är riktiga. Kammar­ ratten i Jönköping har i en dom den 27 september 201 1 (mål ru: 1472 -- 1474-l 1) uttalat att en sådan kontrollsk-yldighet i vart fall inte kan sträcka sig längre än att en jä1Dforelse ska göras mellan uppgifterna i anbuden och de krav som angetts i förfrågningsnnderlaget. Förvaltrriugsrätten anser dänned att '.Ehnertech AB har uppfyllt skall-kravet. Bolaget har vidare gj ort gällande att Elmertech AB:s anbud ska uteslutas p.g.a. onormalt lågt plis. Enligt 1 5 kap. 17 § LOU får den upphandlande myndigheten, under vissa förutsättninga:t\ förkasta ett anbud om den fin_ner att priset är onormalt lågt, Någon skyldighet att förkasta. ett sådant anbud Sida 5 12659- 1 1 l.,,NSRATTEI� ,.R 9'o- r 1I � •• l ,, il)/ FÖRVALT�1NGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 Sida 6 12659-1 1 föreligger emellertid inte, varför förvaltningsrätten inte finner skäl att ifrå­ gasätta Stadens upphandling i denna del. Beträffande Bolagets övriga invändningar konstaterar förvaltningsrätten dels att Elmertech AB har klargjort att det finns ett fungerande samarbete med angiven underleverantör för RFID-läsare� dels att det i förfrågnings­ underlaget inte har uppställts krav på att programvaran ska ägas av an­ budsgivaren1 varför det inte heller i dessa delar finns skäl att ifrågasätta upphandlingen. Sammanfattningsvis anser förvaltningsrätten att Stadens upphandling inte står i strid med LOU. Vad Bolaget anfört i övrigt foran.leder ingen annan bedöo.ming. Grund för jngripande enligt LOU föreligger därfor inte, varför ansökan ska avslås, HlJR. 1\tIAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3 1 09/1B LOU) �J� � Karin Leidzen Rådman Föredragandei måletharvaritföredragandenAnnaNordsjö "L�.,.�fiEtv·.'lLiI.l11 1"·3'1 L, L rn.9407 S.8/8 SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR � PRÖVNINGSTILLSTÅND Den so:tn vill över� fö:rvaltoingsrättens beslut sb. skriva till K.zmma.r:rätte:o. i Götebo:tg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till fötV'altoingsrätten. Övetl:hgandet ska ha kotnmit m till fö:J;i7altaingsrätten inom tte vecko:r f:rå,1. den dag då klaganden fick del av beslutet Tiden för öv-erklagandet för offentligpart :täknll.S emellertid frän den dag beslutet .tneddelades. O m s i s ta d a g e n fö .t ö v erltla. gan d e t infa l l er p å lör.dag, söndag eller helgdag> n"idsomm.a..,L."ton, jclaftoo elle.t nyårsafton räcker det att sktivelsen kommet :in nästa v,u:dag. För att ett Ö'l7erltla.ga.1.de ska. k:wma tas upp i bmmarriitten fordras att p.cövoingstillstånd meddelas. Kam,"m.'Ccii.tten lämnar prövrungstillstw.d om det är av v.ikt fö:c lednm.g av riittst:illlimpningen att ö�etl:hgandet prövas, anledru.:o.g förekommer till än&±o.g i det slut vai_-tfil förvaltning:tdi:tte.o. kommit eller det allll'ttS fu:ms synnetliga skäl att pröva Ö"v'etldagan.det Otn prövnin tillsclnd in.te meddelas står 2. 3. 4. 5. 6. detbeslut som. överltlagas med uppgift om förvallningsr.ättens natnn) m.ålnutnm.er s:amt dagen fö:t beslutet, de skhl s om khganden a.nge1: till stöd för begäran om prövrungstillstånd, den iindr.ing av fö:ttl'altniogs.tätr.er.cS beslut sotu k:laga.'1.den vill fä till stånd, de bevis so:tn klaganden vill åbe:topa och v a d h a n / h o u v ill s tytl:.a m e d . r azj e sfuskilt bevis. gs Skrivelsen ska va.ta undertecknad av klagandez:i. clle..t ha:o.s ombud. Adressen till fö!Yaltnb.gsrii.tten ftarngä.:r av beslutet. Om klaganden ari!ita:c oo;,..bu.d ska d�-ine sända in. full.:tuah i o�e-inal s:amt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- ellet adtessuppgift ändras) ska Ni utan dröjsmil ?'Oo.:i:ila iilld.tto.geo. till katri..:ma:rrätten. I :tnål om överp:cöv:o.in enligt lagen g (2007:1091) om offentlig uppha!l.dling cl.ler lagen (2007:1 092) om. upphandling inom områdena vatten) en.er� transporter och posttjänster får avt.al slutas innan tideo. föx Övetldagande av :ciittens dom eller beslut h:u: löpt ut. l de f!estä fall fat a,rw slutas :oär tio cl.agat hat: gått fdl.O. det att rätten avgjort :toå.1.et eller upphävt ett interimistiskt beslut. I v:issa fall f"a.t avtal slutas o:rnedelba..1'.t. Ett överklagande av rattens avgörande får inte prövas sedan avtal ha:t slutits. Fu11."1:ändig information finns i 1 6 kapitlet i de ovan angivna laga.tt,.a. Behöver Ni fler upplysnin om hur oan förvaltningstättens beslut fast. Det ät dä.rfö� vil"i:igt att det klart och tydligt fr:u.ug:å.t av öv-eik:lagandet till kammwättt!J:.1 varför man anset att prö,ningstillståud bö:t meddelas. Skrivelsen med övetklagande ska innehålla 1 . den klagindes nam.o, pexson:o.i.:rtn:tnl!:.t, y.ck�, posta.dress och telefonn.ummer. Dessutom ska adress och telefon..,.UJT..mer till arbetspla.t.seu och eventuell annan pkts där klaganden ka:n nås för. delgivning Lämnas om dessa uppgif-..er inte tidigare uppgetts i målet� Om någon person- eller ad.:cessuppglft ämltas är det viktigt att a::itr..älan snarast görs till kammru:rätten, överklagar kan Ni -o-ända Er till förvalmingsriitten. DV 3109/lB LOU g-ar