( Överprövning av avtals giltighet enligt lagen (2007: 1091) om offentlig upphandling, LOU AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår och ansökan om ogiltig­ hetsförklaring, och prövar inte deras yrkanden i övrigt. ( ( FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Målm 2015-07-21 2456-15 Meddelad i Karlstad KONKURRENSVERKET 2015 -07- 2 2 • Avd Dnr KSm Sida 1 (4) I KARLSTAD SÖKANDE MOTPART Karlstads kommun Upphandlingsenheten ( 651 84 Karlstad Aktbll Dok.Id 136161 Postadress Box568 651 12 Karlstad Besöksadress Rådhuset, Stora torget Telefon Telefax 054-14 85 00 054-14 85 30 E-post: forvaltningsrattenikarlstad@dom.se www.forvaltningsrattenikarlstad.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 SAKEN Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2456-15 2015-07-21 I KARLSTAD BAKGRUND ( ( Karlstads kommun har genomfört en upphandling av båttrafik sträckan Karlstad-Hammarö Kristinehamn (Dnr 9913-14). Två anbud inkom i upphandlingen. I tilldelningsbeslut har Karlstads kommun beslutat att anta det enligt lägsta pris mest fördelaktiga anbudet, Karlstads Sjötrafik AB. och ansökte om överprövning av upphandlingen, se förvaltningsrättens mål 1449-15. I beslut den 4 juni 2015 upphävde för­ valtningsrätten den förlängda avtalsspärren för upphandlingen med föl­ jande motivering. Med hänsyn till det som framkommit i målet i sak och till den korta tidsfrist som kvarstår till dess upphandlingen ska verkställas anser förvaltningsrätten att det finns skäl att upphäva den förlängda avtals­ spärren. Karlstads kommun ingick avtal med vinnande leverantör den 5 juni 2015. Förvaltningsrätten fann därefter att ansökan inte kunde prövas längre, med hänsyn till avtalet, och avskrev den 10 juni 2015 mål 1449-15. har överklagat förvaltningsrättens båda beslut den 4 och 10 juni 2015. Beträffande förstnämnda beslut har överklagandet avgjorts ge­ nom att såväl kammarrätten i Göteborg som Högsta förvaltningsdomstolen vägrat prövningstillstånd. Beträffande avskrivningsbeslutet har överkla­ gandet i skrivande stund ännu inte prövats av kammarrätten (kammarrät­ tens mål 3147-15 resp 3385-15). YRKANDEN M.M. överklagar (tillsammans med ) avtalet mellan Karlstads kommun och Karlstads Sjötrafik AB. Han hänvisar till vad han ( ( Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2456-15 2015-07-21 tidigare yrkat och anfört i mål 1449-15 och tillägger bl.a. följande. Det handlar om fartygets sjövärdighet och fartområde. Kommunen har inte upphandlat vad den i förfrågningsunderlaget efterfrågat. Linjen med den sträckning man avtalat sträcker sig ut i fartområde D och det är därför dessa regler som ska gälla. Han yrkar att förvaltningsrätten sätter stopp för den olagliga trafiken och ogiltigförklarar avtalet. Han framför också yr­ kanden rörande området där fartygstrafiken bedrivs, upphandlingens om­ fattning och sjösäkerhet. Karlstads kommun bestrider bifall till talan och anför i huvudsak att det saknas laglig grund att förklara avtalet ogiltigt. SKÄL FÖR AVGÖRANDET Lagregler Enligt 16 kap. 13 § lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU, ska rätten besluta att ett avtal som har slutits mellan en upphandlande myndig­ het och en leverantör är ogiltigt, om avtalet har slutits 1. utan föregående annonsering enligt 7 kap. 1 eller 2 §, 13 kap. 2 el­ ler 5 §, 14 kap. 5 § eller 15 kap. 4 §, eller 2. enligt ett förfarande i 5 kap. 7 § utan att de villkor har följts som framgår av den paragrafen eller av det ramavtal som ligger till grund för det nya anbudsförfarandet och detta har medfört att leve­ rantören har lidit eller kan komma att lida skada. Ett avtal ska också förklaras ogiltigt, om det har slutits i strid med bestäm­ melserna om avtalsspärr i 1, 3 eller 8 §, ett interimistiskt beslut enligt 9 § eller tiodagarsfristen i 10 § eller om avtalet har slutits före en underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 9 kap. 9 § första stycket eller 15 kap. 19 §. För ogiltighet i sådana fall krävs dessutom att de grundläggande principerna i 1 I KARLSTAD ( ( Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2456-15 2015-07-21 kap.9§ eller någon annan bestämmelse i denna lag har överträtts och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada. Förvaltningsrättens bedömning Karlstads kommun har ingått avtal med Karlstads Sjötrafik AB efter att förvaltningsrätten upphävt den förlängda avtalsspänen. Ett beslut om upp­ hävande av en förlängd avtalsspän innebär att avtal om upphandling ome­ delbart får ingås (se prop.2009/10:180 s. 355). Karlstads kommuns ingå­ ende av avtal strider således inte mot bestämmelserna om avtalsspän. Vad anfört visar enligt förvaltningsrättens mening inte heller annars att upphandlingen har genomförts i strid mot LOU. Frågor om sjösäkerhet, linjesträckning m.m. kan inte påverka denna fråga, utan ogiltighetsförklaring måste grunda sig på vissa formella fel i själva upp­ handlingen. Det finns därför inte skäl att ogiltigförklara avtalet. och ansökan om ogiltighetsförklaring av avtal ska därför avslås. Yrkandena i övrigt faller utom ramen för vad som kan prövas i en ogiltig­ hetsprocess och kan därför ine prövas av förvaltningsrätten. ÖVERKLAGA Denna dom kan överklagas. Hur man överklagar, se bilaga (DV 3109/lB ,/ I KARLSTAD ( ( SVEKIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga ( ( Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till fötvaltningsrätten. För att kainrn.arrätten ska kunna ta upp Ert över­ klagande måste Er skrivelse ha kommit in till för­ valtningsrätten inom tre veckor från den dag då Ni fick del av domen/beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domsto­ lens beslut meddelades. Om sista dagen för över­ !rlagande infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att besvärshandlingen komrner in nästa vardag. Om klaganden är en part som företräder det all­ männa, ska överklagandet alltid ha konunit in inom tre veckor från den dag beslut meddelades. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kam- 1narrätten fordras att prövningstillstånd medde­ las. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fö1valtningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som fönraltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättsti)lämp­ ni.ngen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva ö-verklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står fö1valt­ ningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kam.marrätten varför man anser att prövningstill­ stånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och te­ lefonnum..°iler till klagandens arbetsph1ts ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om. dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet- och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anföar ombud, ska ombudets namn, postadress, e postadress, tele­ fonnun-11ner till arbetsplatsen och mobiltele­ fonnununer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. den dom/beslut som överklagas med uppgift om fö1valtningsrättens namn, målnumrner samt dagen för beslutet, de skäl son1 klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. ( 2. 3. 4. 5. .., " •r. Cl50 u:J Adressen till fö1valtningsrätten framgår av do­ men/beslutet. -:,:J p..8 ·-- b www.domstol.se