I Sida 1 (5) FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Målm I MALMÖ 2013 -04- 2 5 2366-13 Avdelning 1 Meddelad i Malmö SÖKANDE KONKURRENSVERKET 2013 -04- 2 6 Kävlinge Plåt AB, 556164-6653 Harrievägen 24 244 33 Kävlinge MOTPART Kävlinge kommun 244 80 Kävlinge Avd Dnr KSnr < Ombud: Advokat Johan Tollgerdt och jur. kand. Annika Andersson Advokatfirman Lindahl KB Studentgatan 6 211 38 Malmö ANNAN BERÖRD Dalby Takmontage AB Box3 247 23 Dalby SAKEN Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling (LOU) FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE ·.·;· - Aktbil Förvaltningsrätten förordnar att Kävlinge kommun inte får avsluta sin upp­ handling avseende "Omläggning av takpapp, Vikenbadet Kävlinge kom­ mun" innan rättelse genomförts i form av ny utvärdering, i vilken anbudet från Dalby Takmontage AB inte får beaktas. Dok.Id 152206 Postadress Box4522 203 20 Malmö Besöksadress Kalendegatan 6 Telefon Telefax 040-35 35 00 040-97 24 90 E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I MALMÖ Avdelning 1 YRKANDEN OCH INSTÄLLNING Sida 2 2366-13 Kävlinge kommun genomför upphandling avseende "Omläggning av tak­ papp, Vikenbadet Kävlinge kommun". Upphandlingen genomförs enligt reg­ lerna om förenklat förfarande i LOU. Enligt tilldelningsbeslut den 5 mars 2013 ska kontraktet tilldelas Dalby Takmontage AB. Kävlinge Plåt AB har placerat sig på andra plats i utvärderingen. Av förfrågningsunderlaget i aktu­ ell upphandling framgår att anbud skall avges helt enligt förfrågningsunderla­ get samt att anbud med lägst pris kommer att antas. Kävlinge Plåt AB begär överprövning av upphandlingen och yrkar att den ska rättas på så sätt att anbudet från Dalby Takmontage AB förkastas. Till grund för talan anförs i huvudsak följande. Av förfrågningsunderlaget framgår att samtliga erforderliga byggnads- och installationstekniska åtgärder som provi­ sorier, avskärmningar och dylikt skall ingå i entreprenaden. Vidare anges att "Entreprenören skall planera sina arbeten i nära samråd med beställaren och svara för och bekosta de tillfälliga arbeten och hjälpmedel som erfordras för tryggad drift och komfort." Enligt anbudet från Dalby Takmontage AB ingår inte samtliga erforderliga byggnads- och installationstekniska åtgärder. Detta framgår av deras beskrivning av "Produktionsskedet": Materialet som levere­ ras på pallar av trä transporteras med bil till arbetsplatsen och upplyftes till arbetsstället genom beställarens försorg. Alltså har inte samtliga erforderliga kostnader räknats in i det fasta priset. Principen om likabehandling har inte beaktats. Samtliga handlingar som medföljer ett anbud utgör det totala anbu­ det. Således är det viktigt att samtliga handlingar kontrolleras så att de upp­ fyller kraven i anbudet. Den information som finns i handlingarna måste beak­ tas. Det går inte att jämföra priset från Dalby Takmontage AB med priset från övriga anbudsgivare då dessa har inkluderat kostnaden för att lyfta upp materialet till taket, vilket inte Dalby Takmontage AB har gjort. Anbudet in­ nehåller inte samtliga fasta kostnader och är således orent. Genom att endast jämföra anbudens fastpris och inte ta hänsyn till information om tillkommande Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2366-13 Avdelning 1 I MALMÖ kostnader blir anbuden inte jämförbara och Kävlinge kommun har handlat i strid med LOU. Kävlinge kommun bestrider bifall till ansökan och anför bl.a. följande. Kom­ munen har genomfört upphandlingen i enlighet med LOU. Kommunen har förfarit korrekt när man har kvalificerat anbudet från Dalby Takmontage AB. Det förefaller inte helt klart på vilken grund sökanden menar att den aktuella skrivningen i anbudet från Dalby Takmontage AB ska medföra att anbudet ska förkastas. Oaktat detta kan följande konstateras. Den aktuella meningen återfinns i Dalby Takmontage AB:s kvalitets- och miljöledningssystem som bifogats anbudet. Eftersom kommunen uppställt krav på en generell beskriv­ ning av kvalitets- och miljöledningssystem och inte en projektspecifik sådan har kommunen vid anbudsprövning endast haft att kontrollera att anbudsgiva­ rens kvalitets- och miljöledningssystem uppfyller ställda krav. Eftersom Dalby Takmontage AB:s kvalitets- och miljöledningssystem uppfyllde ställda krav på sådant system har kommunen varit förhindrad att förkasta bolagets anbud på denna grund. Enligt kommunen är det uppenbart att det röri sig om ett generellt dokument och inte ett dokument som är anpassat till det aktuella uppdraget. Kommunen har agerat i enlighet med LOU och förfrågningsun­ derlaget. Kävlinge Plåt AB har inte heller på annat sätt visat att man lidit eller riskerat att lida skada på grund av kommunens agerande i upphandlingsförfa­ randet. Dalby Takmontage AB bestrider bifall till ansökan och anför bl.a. följande. I bolagets anbud ingår samtliga kostnader för entreprenadens utförande. För att anbudet skulle prövas skulle följande handlingar bifogas anbudet: F­ skattebevis, ifylld blankett RSV 4820, meritförteckningar, företagets system för kvalitetssäkring och miljösäkring motsvarande ISO 90001 och 14001 (alltså inte objektsspecifika system) samt uppgift från UC. Dalby Takmontage AB har lämnat samtliga efterfrågade handlingar och anser sig därför ha upp­ fyllt alla krav som efterfrågas i förfrågningsunderlaget. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 DOM Sida 4 2366-13 SKÄLEN FÖRAVGÖRANDET Tillämpliga bestämmelser En upphandlande myndighet ska enligt 1 kap. 9 § LOU behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömse­ sidigt erkännande och proportionalitet iakttas. - Vid överprövningar enligt LOU gäller att förvaltningsrätten i princip endast prövar de särskilt angivna frågor som sökanden tar upp. Av 16 kap. 4 och 6 §§ LOU framgår att förvaltningsrätten kan pröva om en upphandlande myndighet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och, på talan av en leverantör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphandling ska göras om eller får avslutas först sedan rättelse gjorts. Förvaltningsrättens bedömning Kävlinge Plåt AB gör gällande att Kävlinge kommun agerat i strid med LOU genom att utvärdera och anta anbudet från Dalby Takmontage AB som rätte­ ligen skulle ha förkastats då samtliga kostnader för entreprenaden inte ingår i anbudspriset. Kävlinge Plåt AB har obestritt påstått att kostnaden för att lyfta upp material till taket ska ingå i anbudspriset. Dalby Takmontage AB har i handling som bifogats anbudet angett att "Materialet som levereras på pallar av trä transpor­ teras med bil till arbetsplatsen och upplyftes till arbetsstället genom beställa­ rens försorg". Skrivningen kan enligt förvaltningsrättens mening inte uppfart­ tas på annat sätt än som en prisreservation, vilken omöjliggör en rättvis utvär­ dering av anbudsprisema. Den omständigheten att den aktuella skrivelsen återfinns i Dalby Takmontage AB:s Kvalitets- och miljöpolicy föranleder ing- Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2366-13 Avdelning 1 /j0 I MALMÖ en annan bedömning då handlingen är en del av anbudet. Genom att utvärdera och anta anbudet från Dalby Takmontage AB, trots att anbudspris inte har lämnats i enlighet med i förfrågningsunderlaget uppställda krav, har Kävlinge kommun brutit mot 1 kap 9 § LOU. Då Kävlinge Plåt AB till följd därav har lidit eller riskerat att lida skada föreligger grund för ingripande mot upphand­ lingen. Förvaltningsrätten anser att rättelse bör ske i form av ny utvärdering i vilker/lmbudet från Dalby Takmontage AB inte får beaktas. II HUJt/MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/1B LOU) i'J rl " // /\' / Ä\:1mnnJ\\ Lena Palmer har föredragit målet. • SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV 3109/1B LOU 6. särskilt bevis.