Dok.Id 1154021
Postadress
115 76 Stockholm
Besöksadress
Tegeluddsvägen 1
Telefon Telefax
08-561 680 00
E-post: avd33.fst@dom.se www.domstol.se/forvaltningsratt
Expeditionstid
måndag-fredag 08:00-16:00
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM
I STOCKHOLM 2019-12-18
Mål nr 21675-19
Sida 1 (4)
  Avdelning 33
SÖKANDE
Diagona AB, 559004-7626 Finlandsgatan 48
164 74 Kista
Ombud: David Söderström
MOTPART
Meddelad i Stockholm
i<ONKURRENSVERKE' Enhet
19 -12- 1 9
Aktbil
----
Stockholms stad, Exploateringskontoret, 212000-0142 Box 8189
104 20 Stockhoolm
SAKEN
Offentlig upphandling
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
f Onr
r���nr
 Förvaltningsrätten avslår Diagona AB:s ansökan om överprövning.
  
Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 21675-19
I STOCKHOLM YRKANDEN M.M.
Stockholms stad, Exploateringskontoret (kommunen) har genomfört en upphandling av kompetens vad gäller mängdreglering till projekt Årstafältet (upphandlingen). Diagona AB:s anbud i upphandlingen förkastades av kommunen med hänvisning till att det innehöll två offererade konsulter där endast en konsult skulle anges.
Diagona AB ansöker om överprövning av upphandlingen och anför bl.a. följande. I tilldelningsbeslutet meddelar kommunen att Diagona AB har blivit uteslutet på grund av att vårt anbud inte är giltigt. Kommunen skriver att "anbud från Diagona AB är inte giltigt då anbudet innehåller två (2) offererade konsulter under punkt AUB.31 när endast en konsult är tillåten." Ingenstans under punkt AUB.31 står det att enbart en konsult är tillåten. Diagona AB har tolkat texten under AUB.31 som att det minst ska anges en konsult.
Kommunen bestrider bifall till ansökan och anför bl.a. följande. Kravet på "enbait en konsult" är tydligt angivet och går inte att tolkas som "minst en konsult". Det finns inte heller någon formulering i upphandlingsdokumentet i övrigt som gör att kravet kan missförstås på det sätt som Diagona AB gör gällande. På alla ställen där kraven på konsultens kompetens eller bevis på konsultens kompetens behandlas framgår att bara en konsult ska anges. Det kan tilläggas att de övriga tre anbudsgivarna bara har angivit en konsult.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
Tillämpliga bestämmelser m.m.
Förvaltningsrättens prövning utgör en kontroll av om det finns skäl att ingripa mot upphandlingen på grund av att den upphandlande myndigheten

Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 21675-19
har brutit mot de grundläggande principerna eller andra bestämmelser i LOU. Förvaltningsrätten ska endast beakta de grunder som sökanden har framfört i målet (se RÅ 2009 ref. 69).
Enligt 4 kap. 1 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet.
Av 20 kap. 6 § LOU framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot någon av de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § LOU eller någon annan bestämmelse i lagen och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den far avslutas först sedan rättelse gjorts.
Ett upphandlingsdokument ska vara så tydligt att en leverantör på grundval av detta kan avgöra vad den upphandlande myndigheten tillmäter betydelse vid upphandlingen. En rimligt informerad och normalt omsorgsfull anbudsgivare ska kunna förstå vad som efterfrågas. De skiftande förhållanden som förekommer inom det ekonomiska livet gör att även upphandlingsdokument och utvärderingsmodeller som inte är optimalt utformade får godtas under förutsättning att de principer som bär upp lagen om offentlig upphandling och gemenskapsrätten inte överträds Qämför RÅ 2002 ref. 50 och RÅ 2010 ref. 78).
Förvaltningsrättens bedömning
Frågan i målet är om kommunen uppställt ett obligatoriskt krav på att en och endast en konsult ska anges i anbuden till upphandlingen.
I STOCKHOLM

Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 21675-19
I STOCKHOLM
I upphandlingsdokumentet daterat den 8 juli 2019 anges under rubriken "AUB.31 - Anbuds form och giltighet" att anbudsgivaren ska erbjuda "en (1) namngiven mängdreglerare".
Förvaltningsrätten anser att kommunen, genom att särskilt ange siffran "l" i det aktuella kravet, på ett tillräckligt tydligt sätt klargjort att det är en och endast en mängdreglerare som ska anges. Förvaltningsrätten anser att upphandlingsdokumentets innehåll i övrigt inte ger skäl att anta att det finns möjlighet att erbjuda mer än en mängdreglerare i anbuden. Diagona AB har i sitt anbud erbjudit två mängdreglerare och därigenom inte uppfyllt kravet i upphandlingsdokumentet. Det finns således inte, med stöd av det som Diagona AB angett i sin ansökan, skäl att besluta om att upphandlingen ska göras om eller att den inte far avslutas innan rättelse skett. Diagona AB:s ansökan om överprövning ska därför avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR
Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (FR-05).
Karin Königsson Rådman
David Torenfält har föredragit målet.

 Ili!!�
SVERIGES DOMSTOLAR
Hur man överklagar
Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till.
Överklaga skriftligt inom 3 veckor
Tidenräknasoftastfråndendagsomnifick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet.
För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum.
Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut.
FR-05
Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar.
Gör så här
  1. 2.
3.
4.
Skrivförvaltningsrättensnamnoch målnummer.
Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner).
Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet.
Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer.
Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer.
Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter.
    Vilken dag går tiden ut?
Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempeh-is fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars.
Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag.
  Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling
I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får
kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller.
5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet.
Vad händer sedan?
Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller.
Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten.
Sida 1 av 2
 www.domstol.se

Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt.
Prövningstillstånd i kammarrätten
När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning.
Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall.
Vill ni veta mer?
Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet.
l'vier information finns på \.VW\v.domstol.se.
-----------------------------------------
För fullständig information, se:
   •
•
•
•
Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt.
Domstolen anser att det inte går att bedöma om föt-Yaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet.
Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen.
Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning.
• •
• • •
1 ...•
lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap.
lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap.
lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap.
lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
,"iC
:;cllin ino g
_
 _:�;;=:�:::�,::
_ m_
_ _
   X
cl
Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram.
Sida 2 av 2
 www.domstol.se