FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I HÄRNÖSAND 2018-04-09 Mål nr 580-18 E Sida 1 (3) l Meddelad i Härnösand SÖKANDE Altum Service AB, 556763-2103 Skiljevägen 42 904 26 Umeå MOTPART Örnsköldsviks kommun 891 88 Örnsköldsvik SAKEN KO���.RRENSV1E�KET .. Överprövning av beslut att avbryta upphandling enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU --"· ... ·"· ·--� FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår Altum Service AB:s ansökan. Dok.Id 142644 Postadress Box 314 871 27 Härnösand Besöksadress Backgränd 9 Telefon Telefax 0611-46 06 00 0611-51 18 20 E-post: forvaltningsrattenihamosand@dom.se www.forvaltningsrattenihamosand.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 580-18 I HÄRNÖSAND BAKGRUND OCHYRKANDEN M.M. Örnsköldsviks kommun (kommunen) genomför en upphandling av hyra av byggnadsställningar, dnr A 17-012 F. Den2 februari2018 beslutade kom­ munen att avbryta upphandlingen på grund av bristande konkurrens. Vidare angavs att ny upphandling inom kort kommer att annonseras. Altum Service AB (Bolaget) ansöker om överprövning och yrkar, som det får förstås, att förvaltningsrätten upphäver kommunens beslut att avbryta upphandlingen och anför i huvudsak följande. Kommunen hänvisar till bris­ tande konkurrens. Det framgår emellertid att fem företag har lämnat anbud, såväl intresse som konkurrens finns således. Kommunen har inte förklarat varför uteslutning av anbud skett. Bolaget har som enda anbudslärnnare lämnat ett komplett bud med samtliga bilagor som efterfrågas i Ska-krav, administrativa föreskrifter m.m. Bolaget riskerar att lida ekonomisk skada. Vidare hänvisas till sekretessprövade anbud med beslut angående begäran om utlämnande av handling och en bilaga angående avbruten upphandling. Kommunen anser att ansökan ska avslås och att avtalsspärren ska hävas och anför i huvudsak följande. Upphandlingen är gjord enligt gällande lag­ stiftning och har skett som ett öppet förfarande. Upphandlingen avbröts på grund av bristande konkurrens då det efter kvalificeringen av inkomna an­ bud visade sig att endast ett giltigt anbud inkommit. En upphandlande myn­ dighet har rätt att avbryta en upphandling av aktuellt skäl. Det hänvisas till RÅ2008 ref. 35. SKÄLEN FÖRA VGÖRANDET Bestämmelser m.m. Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 580-18 I HÄRNÖSAND Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömse­ sidigt erkännande och proportionalitet. Detta framgår av 4 kap. 1 § LOU. Upphandlande myndighet har ingen skyldighet att fullfölja en påbörjad upp­ handling. Ett beslut att avbryta en upphandling är inte förbehållet undan­ tagssituationer eller då det finns tungt vägande skäl. Det finns inte någon bestämmelse i LOU där frågan om när en myndighet har rätt att avbryta en upphandling regleras. Ett beslut att avbryta en upphandling måste dock en­ ligt praxis vila på sakligt godtagbara skäl, det får inte vara godtyckligt och det måste följa de grundläggande bestämmelserna i fördraget. Det är den upphandlande myndigheten som har bevisbördan för att det föreligger sak­ ligt godtagbara skäl för ett avbrytande (se bl.a. RÅ 2009 ref. 43 och EU­ domstolens avgörande C-27/98, Fracasso och Leitschutz). Förvaltningsrättens bedömning Kommunen har som skäl för att avbryta upphandlingen anfört att det förelåg bristande konkurrens då det efter kvalificeringen av inkomna anbud visade sig att endast ett giltigt anbud inkommit. Av praxis framgår att det som regel är sakligt godtagbart skäl att avbryta en upphandling om endast ett anbud återstår Gfr C-27/98 Fracasso och Leitschutz och RÅ 2008 ref. 35). Det saknas då betydelse om någon av anbudsgivama har lidit skada i samband med avbrytandet av upphandlingen. Även med beaktande av vad Bolaget anfört finner förvaltningsrätten att kommunen har haft sakligt och godtag­ bara skäl för att avbryta upphandlingen. Ansökan ska därför avslås. rådman Målet har föredragits av förvaltningsrättsnotarien Andrea Welin. SVERIGES DOlvfSTOL..4.R www.domstoLse HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga förvaltningsrättens avgörande ska skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av avgörandet. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av avgörandet. Om avgör­ andet har meddelats vid en muntlig förhand­ ling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när det kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag som avgörandet med­ delades. För offentlig part räknas tiden för överklagande alltid från den dag avgörandet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommar­ afton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. Prövningstillstånd i kammarrätten För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövnings­ tillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. detinteutanattsådanttillståndmeddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningav rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas ståt förvaltningsrättens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Överklagandets innehåll Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person- eller organisations­ nummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobil­ telefon. Även adress och telefonnummer till arbetsplatsen ska anges, samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om klaganden anlitar. ombud, ska om­ budets namn, postadress, e-post-adress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om samtliga ovan nämnda person- eller adressuppgifter har lämnats tidigare i målet och fortfarande är aktuella behöver de inte uppges igen. Om någon uppgift ändras, ska ändringen utan_dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. uppgift om det avgörande som över­ klagas - förvaltningsrättens namn, mål­ nummer samt dagen för avgörandet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för enbegäranomprövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltnin rättens www.domstol.se avgörandesomklagandenvillfåtillstånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Forts. nästasida gs Avtal före laga kraft i vissa mål I vissa mål får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens avgörande har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphand­ • ling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, • försvars- och säkerhetsområdet, lagen (2011:1029) om upphandling på lagen (2016:1147) om upphandling av • koncessioner, lagen (2016:1145) om offentlig upphand­ • ling, eller lagen (2016:1146) om upphandling inom • försörjningssektorerna I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan fyra förstnämnda lagarna och i 20 kapitlet i de två sistnämnda lagarna. Ytterligare information Behöver ni fler upplysningar om hur man överklagar kan ni vända er till förvaltnings­ rätten. www.domstol.se