KAMMARRÄTTEN I STOCKHOLM Avdelning 03
DOM
2011-02-18
Meddelad i Stockholm
Sida 1 (4) Mål nr 5914-10
20?1 -02- 2 3 IH 11-----------•�.,
  KLAGANDE Stockholms läns landsting
Ombud:
Advokat Roger Hagman Box 3460
103 69 Stockholm
MOTPART
Transmedica A/S, 17423401 Vesterbrogade 6 D, 6 DK-1620 Köpenhamn V
Danmark
ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE
Avd
 Förvaltningsrätten i Stockholms dom den 5 oktober 2010 i mål nr 35013-10, se bilaga A
SAKEN
Överprövning enligt lagen (2007: 1091) om offentlig upphandling, LOU
 KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten avslår överklagandet.
 DokJd 2064.59
Postadress
Box 2302
103 17 Stockholm
Besöksadress
Birger Jarls Torg 5
Telefon Telefax
08-561 690 00 08-149889 E-post: kammarrattenistockholm(c'vd(1m.se www.kammarrattenistockholm.domstol.se
Expcditionsticl
måndag - fredag 09:00-16:00
    KONKURRENSVEf<f(ET I

KAMMARRÄTTEN I DOM Sida 2 STOCKHOLM
Avdelning 03 Mål nr 5914-10
YRKANDEN M.M.
Stockhol1ms fäns landsting (SLL) yrkar att kammarrätten undanröjer förvaltningsrättens dom och lämnar ansökan om överprövning utan bifalL
Transmedica A/S (Transrnedica) bestrider bifall till överklagandet.
SLL anför till stöd för sin talan bl.a. följande. För\'altningsrättens bedömning är hypotetisk. Domen får tolkas som att rätten förutsätter att de anta,gna anbudsgivare som lämnat anbud på sätt som rätten redovisat kommer att vara illojala mot avtalet eller missbruka det. En hypotetisk förmodad illojalitet mot avtal i avropsskedet kan inte utgöra grund för en prövning av om en utvärderingsmodell står i strid med LOU. I stället bör prövningen göras utifrån en strukturerad avvä6rning. Den omständigheten att leverantörer kan spekulera i a-priser är inte unik för den aktuella upp­ handlingenochkaninteansesståistridmedLOU Eftersomlandstinget valt att upphandla ramavtal med flera IC:'\'erantörcr ligger del i sakens natur att behovet kan komma att överstiga vad en leverantör kan förväntas klara av. En konsekvens m detta förhållande är att leverant<irer måste ha möjlig­
het att avböja uppdrag. Motsatt resonemang skulle leda till att smi1 och medelstora företag inte skulle kunna lämna anbud. Ati avvikelse frän avropsordningen för ske när bLa, en leverantör for tillfället inte klarar av att leverera står inte i strid med LOU.
Trnnsmedica anför som grund för bestridandet bl.a. föli. ancle. Förvaltnings­ rättens dom uttrycker att om en utvärcleringsmodell kan manipuleras pii så sätt att den inte säkrar ett rättvisande resultat strider upphandlingen mot principerna om transparens. förutsebarhet och likabehandling samt till följd härav mot LOU. Enli&.rt Transmedicas uppfattning och som förvaltnings­ rätten beskrivit har den aktuella utvärderingsmoclellen i väsentlig omfatt­ ning manipulerats. Möjligheten till manipula1ion är ime hypotetisk.
            
KAMMARRÄTTEN I STOCKHOLM Avdelning()_-:;
DOM Sida 3 Mål nr 5914-10
SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE
Av 12 kap. 1 � LOU följer att en upphandlande myndighet ska anta antingen det anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga för den upphancllande myndigheten eller det anbud som innehåller det lägsta rniset.
Av förfrågningsunderlaget framgår att utvärdering U\' anbuden sker enligt "lägsta pris". För respektive område anges att det anbud kommer att antas som där har sammantaget lägst utvärdcringspris. Vidare framgår m· pris­ formulären. bilaga i. 1 A-F till förfrågningsunderlaget. att anbudsgivaren för varje område ska lämna anbud inom samtliga kategorier a\· arbetstider. Enligt ramavtalet bilaga 3 till förfrågningsunderlaget, ska avropande enhet för respektive område välja den leverantör som följer av rangordningen. men undantag från denna kan ske Lex. om leverantören inte klarar av att för tillfället leverera det som efterfrågas och inte kan erhålla rätt resurs för upp­ draget.
Utfom111ingen av förfrågningsunderlaget i de angivna avseendena har lett till att anbuc!sgivare kunnat bli placerade högt i rangordningen f'ör olika områden utan att ha någon leveransskyldighet. För det fäll avrop sker i en tidskategori för vilken leverantören lämnat ett mycket lågt anbud har härigenom skapats möjlighet för leverantören att avböja leverans och i stället hänvisa till nästa företag i rangordningen. Principen om lägsta pris får därmed inte genomslag i det enskilda fallet. Förfrägningsundcrlaget får med hänsyn hföiill anses stil i strid med de grundläggande principerna i
1 kap. 9 0 LOU och inneburit att leverantör hm lidit eller riskerar att lida skada. Vad SLL har anfört i överklagandet till kammarrätten medför inte någon annan bedömning. Såsom förvaltningsrätten funnit ska upp-
    
KAMMARR.ÄTTEN l DOM Sida 4 STOCKHOLM
Avdclning 03 Målnr59!4-10
handlingen därför göras om avseende samtliga anbudsområclcn. SLL:s överklagande ska således avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR. se bilaga B (formulär 1 ).
   Helena Jäderblom lagman ordförande
Thomas Ekroth kammanättsråd referent
_1):- {;;/�""->>�':::�+ Cathariii11.Brege Gefvert kammarrättsråd
\,., /;:I
 l ,innca Johansson liircdragarnk

 FÖRVALTN[NGSRÄ.TTEN I STOCKHOLM
A.llmänna avdelningen
SÖKANDE
DOM
2010-10-05
Meddelad i Stockholm
Mål nr 35013-10 Enhet 11
  Transmedica A/S, 17423401 Vesterbrogade 6 D, 6 DK-1620 Köpenhamn V Danmark
[\10TPART
Stockholms läns landsting 113 82 Stockholm
Ombud
Advokat Roger Hagman t\dvokatfirman Roger Hagrnan AB Box 3460
!03 69 Stockholm SAKEN
 Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling- LOU
DOMSLUT
Förvaltningsrätten bifaller ansökan och förordnar att upphandlingen ska göras om
Förvaltningsrättens interimistiska beslut den 7 juli .2010 atl upphandlingen tills vidare inte far a\'slutas upphör dänned att gälla.
   Doldd 5 lö36
 Postadress Besöksadrcss
---------
    I I 5 76 Stockholm
E-post
Tegeluddsvägen I
08-561 680 00
Telefax
08-561 680 0 ! forvaltningsrattcnistockhoIm@dom se
Expec!itionstid
måndag • fredag 09 00-15:00
Telefon

Sida 2 FÖRVALTNINGSRATTEN D01\il 35013-10
I STOCKHOLM 20l0-I0-05 Allmänna avdelningen
B AKGRUND
Stockholms läns landsting (SLL) genomför en upphandling avseende ram­ avtal för hemanningstjänster inom hälso- och sjukvården, SLL1912, diarie­
nummer LS0908-0696. Upphandlingen genomförs som ett frirenklat för­ farande enligt LOU och omfattar anbudsområdena läkare och specialist­ läkare, områden 2 - 1 3 , sjuksköterska och specialistsjuksköterska, områden 2 - l0, undersköterska/skötare samt medicinsk sekreterare. Som ut­ värderingskriteriurn har lägsta pris tillämpats. SLL har i lilldclningsheslut vilket avsändes till samtliga anbudsgivare den 23 juni 20 l O meddelat au man antagit andra anbud än det från Transmedica A/S CI ransmc.dicaj
'\/RKANDENM.M.
Transrnedica har ansökt om överprövning enligt LOU och yrkar att upp­ handlingen ska göms om. Som grund för yrkandet anger Trnnsmcdica att SLI , brutit mot hlancl annat likabehandlingsprincipen och an beräknings­ modellen för utvärderingspriset är behäftat med väsentliga fel
SLL har bestritt bifall till ansökan. PARTERNAS UTVECKLING AV TALAN
Transmeclica har utvecklat grunderna for sin talan genom atr an fora bland annat följande. De flesta av de vinnande anbuden h.ummer frän icirL:.tag inom samma koncerner. .Anbudsgivare 6/\ - 12 är företag inom tvii koncerner som lämnat flera olika anbud, var för sig eller i samarbete, medan anbuclsgivare
1 3, 14 och 15 tillhör en annan koncern. Genom au acceptera anhud från en rad självständiga bolag i samma koncern och därefter ingå avtal med samtli­ ga bolag inom rangordningen 1 till 5, trots att avtal därmed ingås rncd före-
          
FÖRVALTNlNGSRATTEN I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
DO!Vl 2010-10-05
Sida 3 :,5013-10
 tag i samma k.oncern eller kartellsamarbete mellan flera koncerner, har SLL brutit mot principen om likabehandling i LOU. Transmedica ifrågasätter
irne i1era leverantörers rätt att gä samman och avge ett gemensamt bud. Denna rlltt framgår av bestämmelsen i 1 kap. 1 1 � l,OU När crntllcnic! två leverantörer går samman för att lämna åtta anbud anting,:n via olika dotrer­ bolag i samma koncern, tillsammans i flera konstellationer eller g,;nom flcrn separata anbud från sammajuridiska person åligger det den upphandlande enheten en betydande förpliktelse att vara uppmärksam på att därigenom upphandlingensvillkorinteurholkas. -Enligtförfrågningsunderlagetsbi­ laga 1 : 1 A- 1 : f f, skall anbudsgivare ange pris per timme för kategorierna normal arbetstid, vardagar kväll, vardagar natt, helgoch storhelg. Pris ska lämnas för alla dessa tider. De angivna tirnpriserna viktas därefter och
summeras till en "summa totalt utvärderat pris'' som ltgger till grund fö1 utvärderingen av pris Viktningen sker enligt följanck beräkning· 75 procent normalarbetstid, 3 procent vardag kväll, 8 procent vardagnatt, 1 2 procent helgoch 2 procent swrheig. - Beräkningsmetoclen medför att de anbuds­ givare som har lämnat ett timpris om O kr eller annat markant lägre pris för annan arbetstid än normal arbetstid uppnår ett väsentligt lägre totalpris än de som angivit reella timpriser för samtliga tider. Del är uppenhan an de anbudsgivare som angivit etl timpris för kvällar och nätter p2i vardagar, hel­ ger och storhelger som är mindre än 300 kr per timme, när priset för normal
arbetstid är 800 - 1 100 kr per timme, inte har för avsikt att bekJäfta leverans av vikarier, vars planerade arbetsbelastning blott i viss utsträckning ligger utanför nonnal arhetstid. Följden blir att de seriösa anbudsgivarc som har angivit realistiska timpriser för samtliga efterfrågade arbetstider prioriteras ner i förhållande till de anbuclsgivare som har försökt att manipulera modellen eller bara missförstått densamma. SLL hade kunnat undvika atT anbudsgivare manipulerade modellen genom att uLforma elen pii en annat sätt, exempelvis genom att ange att timpriserna för alla andra tider än nor­ mal arbetstid som minimum skulle vara samma som för normal arbetstid. - Bernanningstjänster på normal arbetstid och på annan tid är två skilda pro-
         
FÖRVALTNlNGSRÄTTEN I STOCKHOU'Vl
Allmänna avcldningen
DOJVI. 2010-10-05
Sidu 4 35Ul3-10
 duktcr. En läkares sammanhängande aktiva arbetstid infaller l)ä antinlc!,en
�i-�
normal arbetstid, veckoslut, helgdagar eller vardagar kväl l och natt, det vill betyda fyra klart separerade tidpunkter. Under en period kan en läkare mycket väl arbeta på �arntliga dessa arbetstider, men i praktiken aldrig på samma arbetsdag. I ek allra flesta fall kommer SLL sälecks att avropa antingendenenaellerdenandraavdessatvåprodukter F·.nk·\ernncörkan därför välja att avböja en förfrägan från SLL om leverans a\ en viss bemanningstjänst för en tidskategori där leverantören lagt en myckct lågt anbud. Enligt det ramavtal som ska ingås med SLL är leverantören är inte förpliktad att åta sig att leverera viss tjänst vid förfrågan. I elen akwdla upp­ handlingen fin11s således en klar mö,ilighet för anbudsgivare i 3, 1 4 och 1 5
att välja att inte leverera bemanning av läkare och specialistläkare på annat iin normal arbetstid. För anhudsgivare 6A/B - 1 2, koncerner som samarbetar och där flera anhuc!sgivare lagt höga priser pä vissa tider och Iäga pä andra, finns en möjlighet att genom att välja att inte leverera vid förfrågan dirigera SLL till det bolag inom koncernen som har de högsta priserna för aktuell tidskategori. Det föreligger således en väsentligbrist i urvärderingsmodellen i detta hänseende, då den kan leda till att cle anbuclsgivare som deltar i upphandlingen utnyt\jar möjligheten till olovlig prisdmnping och olovligt kartellsamarbete. - Det är helt avgörande i en upphandling an anbudsgivaren kan skapa sig en klar bild av sina möjligheter att lämna ett affärsmässigt och konkurrenskraftigt anbud. I kravet på affärsmässighet ligger bland annat atl utvärderingsmodellcn ska vara så utformad att den är ägnad alt leda till ett
rättvisande resultat. Det kan mot bakgrund av det ovan anförda konstateras att utvärdcringsmoclell i detta fall inte uppfyller kravet om att leda Iill ett rättvisande resultat.
SI.L har utvecklat grunderna för bestriclandet genom att anföra i huvudsak f<iljanck. I upphandlingen har anbud lämnats av enskilda leverantörer, grup­ per av leverantörer samt av leverantörer ingående i en och samma koncern. SLL:s övergripande inställning är att det är tillåtet för grupper av k\,cran-
       
Sida S FÖRVALTNHliiGSR.ÄTTEN DOIV[ 35013-10
I STOCKHOLM 20l0--10-05 Allmänna avdelningen
törer att lämna anbud samt för nera leverantörer inom en oc:h samma kon­ cern att var för sig !ämna anbud.. Det står enligt SLL inte heller i strid med LOU att en leverantör lämnar anbud i en grupp samtidigt om leverantören lämnar ett eget anbud. SLL vitsordar att flera företag inom en och samma koncern antagits inom vissa områden, bland annat område 4 - 12 för läkare. Det föreligger inte någon möjlighet för SLL att inom ramen för LOli utreda huruvida missbruk av dominerande ställning eller konk:urrensbcgdinsandc samarbete föreligger. Någon annan möjlighet än atl utesluta k\erami.irer enligt 1 5 kap. 1 3 § I ,OU föreligger inte så länge anbuden i övrigt hedörns uppfylla ställda krav I målet har inte visats att sådana förmsäuningar före­ ligger. I och med att det inte föreligger någon möjlighet till uteslutning i
upphandlingen har SLL, vars anbudsförfrågan inte står i strid med I.OU, inte heller brutit mot likabehandlingsprincipen. - Det är vidare SLLs upp­ fattning att i en upphandling där det ges möjlighet att lämna olika priser (å­ priscr) kan anbudsgivare variera sin prissättning och ta vissa risker men också ha möjligheter till vinst genom atl lägga låga priser för \'issa efter­ frågade poster och högre priser på andra poster. Vad S LI , kan göra enligt LOU är at1 be om en förklaring för det fall vissa a-priser är onormalt låga Om förklaringen är godtagbar föreligger inga möjligheter att förkasta an­ budet. Någon skyldighet att förkasta ett anbud med onormalt lågt pris finns heller inte" - Det är riktigt att ett antal anbudsgivare lämnat mycket lö.ga pri­ ser för annan tid, bland annat anbudsgivarna Dedicare Doctor AB, DL:dicare ,'\/S och Dedicare AB (anbudsgivare 13 - 15) samt Xtra Personal i Sverige: AB, Xtra Personell Care A/S och Prime Care /\ B (anbud 6 · i 0 och 1 2 l Utvärderingen sker enligt lägst pris med viktningen 75 procent för normal
tid och 25 procent för annan tid. Viktningen bygger på statistik utifrän tidi­ gare års fördelning. Vinnare utses område för område. Den som lämnat det sammanlagt lägst viktade priset ska avropas i första hand, för såväl normal arbets1id som annan tid. SLL har inte ansett det lämplig1 att upphandla nor­
mal tid för sig ocb annan tid för sig. Däremot finns det skäl att dela upp prisbilclen så att det ges möjlighet för leverantörer att prissätia normal tid pä
           
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
DOM 2010-10-05
:Sida 6 .35013-iU
 ett sätt och annan tid på eU annat sätt bland annat med tanke på an kosl­ nadcrna kan vara olika för arbete under normal tid respektive annan tid. SLL kan dock inte styra hur prissättningen ska ske, bland annat genom alt f'öre­ skriva att prissättningen för annan tid inte får understiga prissättningen för normal tid. I och med att landstinget önskar upphandla samma leverantörer för normal tid och annan tid måste priset viktas. SLL kan mot bakgrund av det anförda inte se att utvärclcringsrnodellcn kan byggas upp på något annat lämpligt sätt än som skett Utvärcleringsmoclellen står inte i strid med LOU
- Transmedica spekulerar i att antagna anbudsgivare kan tacka nej till avrop förblandannattiderdärdelämnatprisetOkr.SJ.L mgåremellcnidfrönat1 antagna leverantörer inte kommer att avböja avrop med mindre än atl god­ tagbara skäl föreligger. I den till anbudsförfrågan fogade avullsmalkn anges
att rangordningen kan frångås om leverantören inte klarar (för tillfället) av att leverera det som efterfrågas och inte kan erhålla riltt resurs för uppdraget. /\vsikten är således att det ska finnas godtagbara skäl för att tacka nej till ett avrop.
UTREDNINGEN I MALET
1\v punkten 1.2 i anbudsinhjudan framgår att �jänsterna som ska upphandlas är inddade i anbudsomrädena läkare, sjuksköterska, undersköterska och me­ dicinsk sekreterare. Anbud har kunnat lämnas på samtliga efterfrägadc tjäns­ ter eller, avseende anbudsområdena lL:\karc och sjuksköterskor. p�t en eller flera olika underområden, nummer 2 - 13 för läkare och numt11ccr 1 - 1 () för sjuksköterska.
I punkt 1.15.7 i anbudsinbjudan anges att grupper av leverantörer har rätt at1 lämna anbud utan att vid anbuclsgivningen ha en bestämdjuridisk form
Enligt punkten 1.16. i anbudsinbjudan framgår följande angående utvär­ dcringskriteriet.
         
 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
DOivl 2010-10-05
 Utvärdering sker enligt lägsta pris. Det/d<.: anbud sorn har lägst pris kommer an antas enligt nedan
För respektive område kommer det anbud antas som där har samrnantagci l2igst rnvärderingspris Vidare kommer även anbud rncc! näst lägst utvärdcringspris och näst näst lägst utvärcleringspris etc. att antas om tillräckligt antal anbud föreligger upp till det maximala antalet antagna anbud cn!igr vad som anges i punkt 1 .2.
De antagna anbuden rangordnas efter lågt utvärdcr·ingspris.
Av punkt 1 .9 i anbudsinbjudan framgår att anbudspriser skall anges i svens­ ka kronor (SEK) exklusive mervärdesskatt och inkludera samtliga kostnader för ätagandcna enligt rörfrågningsunderlagct
,\vdetillanbuclsinbjuclanbilagdaprisformulären,f-3i:agai 1/\-F.framgär att pris ska lämnas per timme för följande tider normai arbetstid (vardagar kl 07- 1 9) samt separata priser för respektive kategori av annan arbetstid (vardagar kväl, vardagar natt, helg samt storhelg). Vid utvärderingen viktas angivet pris per timme och läggs samman tillen "summa tolalt mvärderat pris" som ligger tilgrund för prisutvärderingen. Viktningen anges som 75 procent för normalarbetstid och totalt 25 procent för annan arbetstid för­ delat enligt följanck 3 procent vardagar kväll, 8 procent vardagar nmt,
1 2 procent helg och ? procent storhelg. r bilaga 1 I A och 1 . ! B. prisbilaga avseende läkare och specialistläkare, framgår vidare att pris per timme för
j our ska anges men all priset inte kommer att ingå i utvärderingen..
Under punkten I.17, A.vfal, i anbudsinbjudan anges att ramavrnl kommer au teckna:; med flera anhudsgivare inom respektive: omrädc för mt t.i!Uhxisställa SLL:s behov. För ramavtalet anges handlingen /\vropsurc!ning gälla. Anbudsgivaren skall i m1budet bekräfta att denne godkänner kontrakrsvill­ koren i avtalsrnalkn i sin helhet
I bilaga 3 tilanbudsinbjudan, Ramavtal, anges under avsnin 2, Avrops­ ordning, bland annat följande angående avrop under avtalet.
          
 FÖRVALTNiNGSR.Ä.TTEN I STOCKHOU\'1
Allmänna avdelningen
DOM
2010-[0-0.5
Sida 8 35013-lU
 För detta Ramavtal gäller Avropsordning (rangordning). /\vropandeenhet ska vid Avrop välja den leverantör som följer av den rangordning som framgår av bilaga (som anger vilka leverantörer som erhållit Avtal)
Undantag från rangordningen kan ske om Till exempel:
Leverantören klarar (för tillfället) inte av att leverera det som et'terH1- gas och kan inte erhålla rätt resurs för uppdraget.
[...]
Av bilaga 3 till tilldelningsbeslutet, Prissammanställning, samt bilaga 5, An­ t a g n a a n b u c l s g i v a r e [ . . . . ] , f r a m g å r f ö lj a n d e a n g å e n d e d e a n b u d s g i \ • a r e o c h anbud som antagits inom respektive anbudsomräde med unckronmtdc.·n
;\nbudsgivare 13, 14 och 15, Dedicare Doktor AB, Dedicarc /\_/S och Dcdi­ carc AB, förekommer inom samtliga underområden för läkare och sjuk­ sköterska. Avscende de tolv underornråclena för läkare har bolagen antagits enligt följande. Inom åtta underomräden har två av bolagen amagits, inom två underområden har alla tre bolagen antagits och inom tvä underornräden har ett av bolagen antagits. De tre bolagen har lämnat priser om 749- 1 1 29 kr per timme för normal arbetstid och O kr på samtliga andra tider än normal arbcmid inom samtliga underområdcn for läkare. Avseende de nio under­ områdena för sjuksköterska har bolagen antagits enligt följande. Inom fem underområden har ett av bolagen antagits och inom fyra uncleromräclen har
två av bolagen antagits. Bolagen har lämnat priser på normal arbetstid varie­ rande mellan '.274 och 458 kr och priser på övriga tider varierande mcllan 0 och   9 kr. Inom undc:rområden där fler än ett bolag antagits har det ena holagel lämnat ett förhållandevis lågt pris pä normal arbetstid. 269 - 299 kr, och en. förhållandevis högt pris på flera av de övriga tidskategorierna,
484 - 539 kr, medan det andra antagna bolaget lämnat ett f'örhällandevis högt pris pä normal arbetstid, 398 - 422 kr, och ett lågt pris avseende övriga tider, 34 - 50 kr.
     Den Leverantör som tillfrågats enligt avropsordningcn har vid det se­ naste tillfället denne anlitats av elen avropande enheten inte uppf)1il1 sina ätaganden enligt gällande avtal.
       
FÖRVALTNINGSR\.TTEN I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
DOlVI
20 1 0- 1 0-05
Sida 9 35013-10
 1\nbudsgivarc 18,AgitoSverigeJ\B,harantagitsinomtvciavtolvundcr-
  ............_.'-
omräden för läkare och därvid lagt ett anbud om 747 - 825 kr för normal arbetstid och 200 kr för all annan arbetstid. Bolaget har även arnagi1s inom samtliga nio underområclcn för sjuksköterska och avseende i\tta av dessa undcrområclen lämnat priset 369 kr for normal arbetstid, 409 kr för vardagar kväll samt 225 kronor för vardagar natt, helg och storhcig.
/\nbudsgivare 43, Proffice Care Läkarbemanning /\B, har antagits inom tvi:1 underornrådcn för läkare och därvid lagt ett anbud om priset 795 - 852 kr för normal arbetstid och I krona för all annan arbetstid.
Anbudsgivare 41, Big Care AB, har placerat sig som förs1 i rangon..!ningcn inom 1v,1 underområdcn for läkare och har lagi anbud om A1 ! Lr för normal ,irbctstid och 500 kr tör all annan mbdstid. Bolc1gel har ävc:·n p!actrn.1. sig först i rangordningen inom sju av nio underområden för sjuksköterska och som tredje i rangordningen inom ett uncleromräde. Bolagets anbud har varit om 326 kr respektive 3 1 0 kr avseende såväl normal som annan arbetstid.
Anbudsgivare 6A/6B, Xtra Personal Sverige AB och Xna Personcll
Care A/S har lämna1 gemensamt anbud. Anbudet har antagits inom Liu av wlv unclerområden frir läkare med placering två eller tre i rangordningen. Bolagens gemensamma anbud är, inom samtliga underområc.ien för läkare som anbudet antagits, 825 kr för normal arbetstid, 1040 kr för kvtill och natt vardag och 200 kr för helg och storhelg Bolagen anbud har även antagits inom samtliga underområden för sjuksköterska. Priset för normal arbetstid
harvaritom288kroch304krmedanannanarbetstidvarieratmellan361 kr och 567 kr.
•\nbudsgivarc 7, Xtrn Personell Care A/S, har antagits inom Lio a\ tolv umkrnmrådcn för läkare och placerat sig som nummer fyra eller fem i rang­ ordningen. Bolaget har lämnat anbud om 765 kr för normal arbetstid och
      
FÖRVAUfNINGSRÄTTEN DOM
I STOCKHOLivI 2010-10-05 Allmänna avdclningl:n
kväll vardag, l 00 kr för natt vardagar och 1 1 3 0 kr för helg och storhelg Bo­ laget har även antagits inom sex av nio uncleromriklcn för sjuksköterska. Prise1 för normalarbetstid har varit om 288 - 3 04 kr medan annan tid va­ rierat mellan 361 kr och 567 kr
Följande fyra anbudsgivare eller grupper av anbudsgivarc har antagits inorn tio av tolv underområden för läkare och placerat sig som nummer tre eler fyrn i rangordningen.
-- anbudsgivare8,XtraPersonalSverigeAB,
--- anbudsgivare9, Xtra Personal Sverige AB och Prirnc Care AB, anbudsgivare 1 0, Xtra Personal Sverige AB, Prime Carc i-\B och Xtra Personell A/S samt
- anbudsgivarc 12, Prime Care AB.
Alla fyra anbudsgivare/grupper av anbudsgivare har lämnar anbud o m
930 kr för normal arbetstid och kväll vardagar, !00 kr för nan vardagar och 200 kr för helg och storhelg.
DOMSK.Ä.L
Enligt 1 kap. 9 § LOU skall upphandlande myndigheter behandla leveran­ törer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.
/\v 16 kap. 2 § LOU,. i tillämplig lydelse, framgår bland annat all orn den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i
1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfön mt leverantören lidit el er kan komma att lida skada skallrätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att elen får avslutas först sedan rättelse gjorts.
Förvaltningsrätten gör följande bedömning.
,,...... '- .........,_,..
i kap. 9 § LOU eler någon annan besi:ämmclsc i denna lag samt om ckll.i:l
Sida JU 35013-10
         Fn ansökan om överprövning enligt I,OU avser frågan huruvida den upp­ handlande mvndighcten brutit mot nägon av ek grunc!W.g,ganclc principerna t

Sicla I 1 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOIVI 35013-10
I STOCKJIOLM 2010-l0-05 Allmänna avdelningen
medfört att leverantör lidit eller kan komma att lida skada. Förvalmings­ rätten har således ingen möjlighet att inom ramen för en ansökan om iiv\:r­ prövning pröva huruvida brott mot konkurrenslagen förekommit.
I förevarande ansökan har följande brister, vilka medfört leverantörerna
antagits, i upphandlingsförfarandet påtalats av sökanden, som gör glillande
att förfarandet strider mot likabehancllingsprincipen. Flera antagna Cörctag
har lämnat nollanbud eller onormali låga anbud, det föreligger ingen skyl­
dighet iör antagna leverantörer att kverera till de i anbudet ani:!ivna nriserna '-· '- ,._,,'
l)Ch bolag inom samma koncern har tillåtits an sarnarbctn i olika anbuös­ konstellationer .
Frågan om vilka krav som kan ställas på ett förfrågningsundcrlag har varit föremål för Regcringsrättens prövning i RÅ 2002 ref 50. Regeringsräiten har därvid uttalat bland annat följande. I det uppställda kravet på affärs­
mässighet får anses ligga att ett förfrågningsunderlag skall \ara så klart och tydligt utformat an c:n leverantör på grundval av dcirn kan avgöra vad elen upphandlande enheten tillmäter betydelse vid upphandlingen uch att en utvärdcringsrnodell::;kall vara så utformad att den är ägnad all leda tillen r2ittvisandc resultat, det vill säga att det anbud som är ekonomiskt ITiest fördelaktigt antas. Detta följer också av gemenskapsrättens krav pä lika­ behandling, förutsebarhct och transparens. De skiftande förhåilandcn som förekommer i det ekonomiska livet gör att även förfrågningsunclerlag och
utvärderingsmoclel!er som inte är optimalt utformade far godtas und,:r form­ sättning att de princip,:r som bär upp LOU och gemenskapsrälien ime träds för när,
Av förfrågningsundcrlaget punkten 1 . 16.2 framgår att SLL kommer an anta de anbud som har san1manlagt lägst utvärderingspris. Av prisformulären, bilaga 1 . 1 A-F till förfrågningsunderlaget, framgår att leverantören ska ange
     riris inom samtlitrn. kalegorier av arbetstider och att. angivet oris viktas till
!.._,'- ._,t

FÖRVALTNINGSRJ\.TTl�N I STOCKHOUVJ
Allmänna avdelningen
DOl\11 2010-10-05
Sida !? �5013-10
 75 procent avseende normal arbetstid och totalt 25 procent avsi;;ende katego­ rierna för annan tid. Av bilaga 3 till förfrågningsunderlagct, Ramavtal, föl­ jer dels att SLL ska följa rangordningen av antagna leverantörer, dels atl nmgordningen bland de antagna leverantörerna kan frångås om leverantören U:ir tillfallet inte klarar at\ leverera det som efterfrågas eller k'\ cramörcn tidigare inte skött sina åtaganden enligt avtalet
Eftcrsom pris måste lämnas för samtliga tidskategorier har många l1:\ eran­ törer laborerat med sin prissä11ning inom de olika tidskategorierna och valt att i vissa tidskategorier lägga sina priser långt under faktisk kostnad för leverans av tjänsten i syfte att få ner det utvärderade priset Mode]li.:n för utvärdering utgår fr2\n antagandet att SLL från varje enskild   eranrör. kommer mt avropa 75 procent normal arhetstid och 25 prucrn1 di annan arbetstid. Med andra ord är utvärderat pris ett slags g,::;nomsninspris for den
leverantören, relevant för det fall avrop sker från samtliga tidskategorier i den omfattning som anges i viktningen. Om SLL:s avrop under ramavtalet emdlcnid inte sker i enlighet härmed, utan SLL tvingas avropa exi:;mpelvis 70 procent tid avseende helg och storhelg från en lev,:rantör och cndasl
30 procent normal arbetstid från samma leverantör slår utvärderings­ modellen fel och det är med stor sannolikhet inte de lägsta anbuden ;:;om hm antagits genom utvärderingen; detta på grund av att leverantörerna gcnorn modellens utformning uppmuntrats att laborera med prissättningen enlig1 vad som angivits ovan. I förevarande upphandling synes detta inte endast vara ett teoretiskt utan även mycket troligt ett praktiskt problem då det inte
finns något som hindrar en leverantör från att avböj a ett uppdrag frltn S L L. exempelvis om anbuclspriset som leverantören lämnat för elen t'ör uppdraget aktuella arbetstiden är sådant att det skulle innebära en kostnad atl leverera tj änsten,
Av tilldelningsbeslutet med bilagor framgår vidare att de antagna leveran­ törerna avseende samtliga underområden för läkare är nio företag, varav tre
        
FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM
I STOCKHOLM 20 1 0- 1 0-05
ingår i en koncern och tre ingår i en annan koncern. dkr sc11narhete rndian företag (nedan likaledes benämnt koncern). Vidare frarm�är all samtliga de
Sida 13 :�5013-10
  Allmänna avddningen
   ,___
'
.'-._
vinnande leverantörer har lämnat anbuclspriser, som kraftigt understiger det pris som angivits av :leverantören för normal arbetstid, på någon eller några tidskategorier avseende annan tid än normal arbetstid. Inom en koncern vars bolag antagits är dessa priser regelmässigt O kr och inom den andra kon­ cernen s�1 gott som uteslutande 100 - 2(!0 kr. Inom tio av ek rnlv under­ områden avseende läkare har tre bolag inom sam1m1 kmtc,:rn Wmn:n. fvra identiska anbud under olika anbuclskonstellationer (IL 9, 10 och 1 2 ) och antagits . Två av dessa tre bolag har dessutom antagits i annan anbuds­ konstellation (6A/B) samt antagits som enskild anhuclsgivarc ( 7). Bolagens sammanlagda utvärderade pris är i alla anbud avseende läkare mellan 761 ,ich 76.2 kr men med olika priser och kombinationer· i de olika tidskate­ gorierna. Inom den c:ler de tidskategorier där något eller nagra av bolagen respektive nägon eller några konstellationerna har lagt mycket !äga priser har de andra bolagen eller konstellationerna lagt ett högt pris, och angi\ it lägre pris i de andra tidskategorierna.
I aktuell upphandling har således bolagen inom en koncern lagt totalt sju anbud varav sex antagits inom tio av tolv unclerområdcn för läkare. ! srnr utsträckning har dessa bolag matchat sina anbud på sä sätt att något bolag lagt ett lågt pris i en eller ett par tidskategorier medan nagra bolag lagt hiiga priser i samma tidskategori men lågt pris i någon annan tidskmegori. Pi:t sä vis har ett lågt utvärderat pris åstadkommits, samtidigt som det finns höga och marknadsmässiga priser inom samtliga tidskategorier. /\vseende antag­
na anbud för anbuclsområdet sjuksköterska är det i stället två bolag i en an­ nan koncern som lagt dylika matchande priser och antagits till fyra under­ områdcn. I och med att SLL är hänvisad till rangordningen kan dessa bolag genom att avböja visst uppdrag hänvisa SLL vidare i rangordningen iill dc:,;s att det koncern- ell er samarbetsbolag som har högst pris pl1 ck:n för akrnelit.
uppdrag tidskategorin tillfrågas om uppdraget
          
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM
I STOCKHOLl\'1 20 1 0- 1 0-05 Allmänna anklningcn
Vid en samrnamag(:-n bedömningfinner förvalrningsrä1len an <-;L!·:-o modell för utvärdering inte säkerställer ett rättvisande rc:sultat i praktiken. det vill säga att lägsta pris tillämpas. Ett sådant förfrågningsunderlag uppfyller inte gemenskapsrättens krav på transparens, förutsebarhct och likabehandling Vid detta förhållande och då bristerna i förfarandet har inneburit en sådan skada eller risk för skada för leverantör som avses i 1 6 kap 2 § LOU före­ ligger skäl för ingripande enligt samma lag. Bristerna är atr hänföra tili fi"irfri\gningsunclerlaget Därmed saknas möjlighet för fönalt11ingsr2itlen all förordna om en mindre betungande åtgärd än att upphandlingen ska göras
om avseende samtliga anbudsområclcn.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/la).
Förvaltningsrättsasscssor Föredragande har varit Sara Zell.
Sida 14 3 .5013- 1 0
         
 HUR f\JV�N ÖVERKLt\GAR
Den :�om vm öveddaga lrnrnmarrättens ,�vgönrnde sk"' skri\" riH Högsrn förvrnitning;:.;domsrokn. Skruvdsen stiilis alltsii tm Högsta förv,�hningsdomstoten men slw sfdc!ias eller Jämnas till kammarrätten.
,..
�
 ( )rn sista dagen l'ii1 överklagande infaller pti i.:n lördag, sör1dag cl ler h<::lgdag. n1 idscmnnar-. jul- c!kr ny�irsaliun, rticker dci ,lC skrivelsen kommer in nästa vardag
i ö1 all n1 ,_)Vl:rk!:1ganck ska kunna tas upp i Högsta l<irvalt11ingsdom:,aukn ras uti /)n111n/i11�1/1//11ciu(/rncdciclas Högsta förvalmingsdornswlen liirnnar prdv11ingsril!sli'tnd orn ckt ii1 uv \•ikt \i)! kdning av rlll1s1illämpningcn all mlan 1xövas l'lkr ,.H11 de\ !lil·l:iigg,·r :-;ynm:rlig::1 skili 1iii sädan prövning, såsom att gnmd f'ö1· resni11g Cöreli�,g1.:r �:!kr· ct\, 1r1:.fic-t, u1gäng i kann1rnrrättcn uppenbar!igen beror på grovt f<irhisccnde cller gruvi: rniss1,tg
Um pri)vningsti!Istånd intemeddelasstårkammarrättens bes!utfäst Ddärdärförviktig1,lll ddklartochtydligtframgåravöverklagandettillHögstar<.)rvaltningsdomstoknvarför rnan c111ser ,itl prnvnin�slillständ bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande sk:i undertecknas av klagnnden eller denn1:s omrrnd och g(,s in i origin:ll s,rnll innehi1l!:i följ:rnde uppgifter;
         ?
d,.:n kiag;rnd<.:s n,1rn11, pc1sonnurnrncr/01ganisatiom;num1T1er, yTkt:. rostuJn:ss •.ic!1 tckit,nlllm1111l·1 U<.:ssu,uin skc1 adrc:ss lll:h tckfonnunm,cr till arbctsplats<.:n och eve11tul!II annan pluts ,Jjr 1;,111 1,,1s !'ö: ning !ii11111(tS om dess,1 uppgi!tcr inte tidigurc, uppgetts i rni'tkt 01n
c1d1c;s,1pp,)!i ii11,.lias i\1 d<.:t viktig;. att an111tilan s11arnst görs till llögsw för/;dtn
del bcslt1t Sl>lll överklagas 1110d uppgirt om kamrnaritittcns namn, miilnuinrnc1 sa111t dagi:.,11 !(.;1 bt.:'.;!ut<.:L ek sl<il :;u111 kl�ll',;l!lden vill iib<.:1opa mr sin bcgii1an om att rn p1iivni11gstillstii11d
den 211d1i11g c11 I :1m111arriittcns lx::;lut som klaga11ckn vill m till ställ(i ucli sktikr1 !i.ir cktt<t
  !l-.1,1 :
Övedd,tg,nn(let ska ha kommit in till kammarrätten inom rre veckor frän den dau dit klagarntlen fo.:k del av beslutet Tiden för överl<fagande för det aHm.änna rförnas dock frifri den thi.g beslutet meddebdes.