FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 DOM 2018-06-19 Meddelad i Malmö Mål nr 5845-18 Sida 1 (5) SÖKANDE Evrokonsult i Skåne AB, 556883-8865 Prästgatan 15 A 274 32 Skurup Ombud: Henrik Grimlander Grimlanders Ekonomibyrå Kastanjegatan 23 C Lgh 1101 224 56 Lund MOTPART Tomelilla kommun Gustafs Torg 16 273 80 Tomelilla SAKEN KONKURRENSVERKEJ',_.f ')!"\'-'I r,� Överprövning enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU) FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår Evrokonsult i Skåne AB:s ansökan om ingripande enligt LOU. iJ�u ··\,\;- 2 0 Avd Dnr KSnr Aktbll Dok.Id 441625 Postadress Box 4522 203 20 Malmö Besöksadress Kalendegatan 6 Telefon Telefax 040-35 35 00 040-97 24 90 E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se www.forvaltningsrattenimalmo.domstoI.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5845-18 Avdelning 1 BAKGRUND Tomelilla kommun genomför upphandling avseende Skolskjuts för särsko­ leelever 2018 (KS 2017/396). Upphandlingen genomförs enligt reglerna om öppet förfarande i LOU. Enligt tilldelningsbeslut den 16 maj 2018 ska kon­ trakt tilldelas Syd Buss AB. YRKANDE OCH INSTÄLLNING Evrokonsult i Skåne AB (Evrokonsult) ansöker om överprövning av upp­ handlingen och yrkar, så som talan får uppfattas, att upphandlingen ska få avslutas först sedan rättelse har gjorts på så sätt att ny anbudsutvärdering genomförs i vilken anbudet från Evrokonsult ska få delta. Till grund för talan anförs i huvudsak följande. Evrokonsults anbud har förkastats med hänvisning till att det avseende kvalitetsledningssystem saknas strukturerat arbete enligt ISO-standard och saknas beskrivning på avvikelsehantering. Kommunen har inte haft grund för att förkasta anbudet av dessa skäl. Evro­ konsults system är likvärdigt ISO-standard och dessutom realistiskt. Kom­ munen kräver ingen certifiering av kvalitetsledningssystemet, kravet är "lik­ värdigt eller motsvarande". Evrokonsults kvalitetsledningssystem som givits in till upphandlingsenheten är utvecklat enligt de normer som bolaget följer. Det är ett system som är på väg att bli ett certifierat system, men som ännu inte har blivit det. Systemet är strukturerat och avvikelser i systemet är den del av hela skriften. I upphandlingen finns inte de motiveringar angivna som kommunen nu anger som skäl för att förkasta anbudet. Tomelilla kommun bestrider bifall till ansökan och anför i huvudsak föl­ jande. Förfrågningsunderlaget kräver att anbudsgivaren ska ha ett kvalitets­ ledningssystem för sin verksamhet under kontraktsperioden. Anbudsgivaren ska också ha rutiner för kvalitetssäkring som säkerställer att uppdraget ut­ förs på ett sådant sätt att överenskommen omfattning och kvalitet uppnås och upprätthålls. Kvalitetsledningssystemet ska bland annat innehålla kvali- I MALMÖ Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5845-18 I MALMÖ Avdelning 1 eller motsvarande. I sitt anbud lämnade Evrokonsult två inskannade bilder med rubriken kvali­ tetsledningssystem. Vid genomgång framgick det tydligt att anbudsgivarens dokument med rubriken kvalitetslednings system inte är ett kvalitetsled­ ningssystem enligt ISO-standard, inte ett likvärdigt system för kvalitetsled­ ning eller motsvarande. Evrokonsult har inte i sitt kvalitetsledningsdoku­ ment någon kvalitetskontroll med avvikelsehantering, ingen kvalitetsstyr­ ning, ingen kvalitetssäkring och en mycket begränsad text om kvalitetsut­ veckling. Det som Evrokonsult har presenterat som sitt kvalitetsledningssy­ stem kan inte på något sätt anses vara ett likvärdigt system, i jämförelse med certifierad ISO-standard, för kvalitetsledning. Med anledning av detta för­ kastades anbudet från Evrokonsult. SKÄLEN FÖR A VGÖRANDET Tillämpliga bestämmelser En upphandlande myndighet ska enligt 4 kap. 1 § LOU behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet. Av 20 kap. 4 och 6 §§ LOU framgår att förvaltningsrätten kan pröva om en upphandlande myndighet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och, på talan av en leverantör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en tetskontroll (avvikelsehanteringssystem), kvalitetsstyming (dokumenterade rutiner), kvalitetssäkring (mätbara mål som följs upp) och kvalitetsutveckl­ ing (förbättra och utveckla verksamheten). I förfrågningsunderlaget fast­ ställs att detta krav uppfylls genom ett strukturerat arbete enligt certifierad ISO-standard (till exempel ISO-9001), likvärdigt system för kvalitetsledning Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 58 45-18 Avdelning 1 upphandling ska göras om eller får avslutas först sedan rättelse gjorts. Förfrågningsunderlaget i relevanta delar 1.5.10 Kvalitetsledningssystern Anbudsgivaren ska, för sin verksamhet, ha ett kvalitetsledningssystern för egen verksamhet kopplat till den/de verksamheter som medverkar i åtagan­ det till den upphandlande myndigheten, under kontraktsperioden. Anbudsgivaren ska ha rutiner för kvalitetssäkring som säkerställer att upp­ draget utförs på ett sådant sätt överenskommen omfattning och kvalitet upp­ nås och upprätthålls. Ett kvalitetsledningssystern innehåller bland annat de­ larna; - Kvalitetskontroll (avvikelsehanteringssystern), - Kvalitetsstyming (dokumenterade rutiner), - Kvalitetssäkring (mätbara mål som följs upp) och - Kvalitetsutveckling (förbättra och utveckla verksamheten). Kravet uppfylls genom ett strukturerat arbete enligt certifierad ISO-standard (till exempel ISO-9001), likvärdigt systern för kvalitetsledning eller motsva­ rande. Bifoga företagets kvalitetsledningssystern eller ISO-certifikat. Förvaltningsrättens bedömning Vid överprövningar enligt LOU gäller att förvaltningsrätten i princip endast prövar de särskilt angivna frågor som sökanden tar upp. Evrokonsult anför till grund för sin ansökan att Tomelilla kommun har brutit mot LOU genom att felaktigt förkasta bolagets anbud. För att konkurrens ska kunna ske på lika villkor krävs klara och tydliga upphandlingsdokurnent. Av dessa ska det framgå vilka krav som måste upp­ fyllas för att anbudet ska kunna antas. Sådana krav måste upprätthållas och ett anbud som inte tillgodoser dessa krav får inte antas. I MALMÖ Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5845-18 I MALMÖ Avdelning 1 Tomelilla kommun har vid sin prövning av Evrokonsults anbud funnit att obligatoriskt krav avseende kvalitetsledningssystem i förfrågningsunderla­ gets punkt 1.5.10 inte är uppfyllt och att anbudet därför ska förkastas. Det har inte visats att kommunen i denna bedömning avvikit från förfrågnings­ underlaget eller på annat sätt agerat i strid med LOU. Vad Evrokonsult har anfört i målet kan enligt förvaltningsrättens mening inte läggas till grund för bedömning att Evrokonsult uppfyllt det aktuella kravet. Mot bakgrund av det ovan anförda gör förvaltningsrätten bedömningen att Evrokonsult inte har förmått visa att Tomelilla kommun brutit mot LOU genom att förkasta bolagets anbud. Vid nu angivna förhållanden och då Evrokonsult inte heller i övrigt anfört något som utgör grund för ingripande mot upphandlingen ska ansö­ kan avslås. HURMAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lB LOU) CD�e-We/r