FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN
Föredraganden
Annelie Gustafson
DOM
2019-03-28 Meddelad i Falun
Mål nr Sida 1 (5) 490-19
KONKURRENSVERKET
  SÖKANDE
Evidens AB, 556602-0607
Avd
Dnr
Ombud: Advokat Anna Hofling Johansson och jurist Hanna Gus � Advokatfirman Vinge KB
Box 11025
404 21 Göteborg
MOTPARTER
1. Psykologpartners W & W AB, 556592-5368 S:t Larsgatan 30
582 24 Linköping
2. Region Gävleborg 801 88 Gävle
SAKEN
Offentlig upphandling
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten beslutar att upphandlingen ska rättas på så vis att en ny utvärdering ska genomföras varvid anbudet från Psykologpartners W & W AB inte får beaktas.
Aktbil
201S ··03- 2 8
 Dok.Id 246750
Postadress
Box45
S-791 21 Falun
Besöksadress
Kullen 4
Telefon Telefax
023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se ,vww.forvaltningsrattenifalun.domstol.se
Expeditionstid
måndag-fredag 08:00-12:00 13:00-16:00
 
Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 490-19
YRKANDE M.M.
Region Gävleborg genomför en upphandling av grundläggande psykoterapi­ utbildning i kognitiv beteendeterapi (dnr RS 2018/1177). Upphandlingen genomförs genom ett öppet förfarande enligt lagen (2016:1145) om offent­ lig upphandling (LOU). I ett tilldelningsbeslut den 22 januari 2019 antogs Psykologpartners W & W AB (Psykologpartners) som vinnande leverantör.
Evidens AB ansöker om överprövning yrkar att upphandlingen ska rättas på så sätt att anbudet från Psykologpartners förkastas. Evidens anför bl.a. föl­
jande. Psykologpartners uppfyller inte samtliga obligatoriska krav i upp­ handlingen och skulle därmed inte ha kvalificerat till utvärdering. Eftersom Evidens anbud hamnade på andra plats i utvärderingen har bolaget lidit eller i vart fall riskerat att lida skada av detta. Enligt obligatoriska krav i upp­ handlingen ska leverantören bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete. Om certifiering saknas ska leverantören redovisa rutiner för kvalitetsarbete, bl.a. rutiner för systematisk avvikelsehantering inom leverantörens verksamhet. Region Gävleborg har vidare i frågor och svar förtydligat att detta måste re­ dovisas. Psykologpartners anbud saknar rutiner för systematisk avvikelse­ hantering. Av anbudet framgår enbart att de arbetar med avvikelsehantering, att alla medarbetare är involverade i detta arbete samt att arbetet sker enligt en fastställd process. Psykologpartners presenterar dock inte hur detta arbete eller denna process går till. Den avvikelsehantering som finns är vidare av­ sedd för behandling och inte för utbildningsverksamhet.
Region Gävleborg yrkar att ansökan om överprövning ska avslås och anför bl.a. följande. Psykologpartners anbud uppfyller de obligatoriska kraven i upphandlingsdokumenten avseende att bedriva ett systematiskt kvalitetsar­ bete. Psykologpartners har lämnat in dokumentation som visar att bolaget har rutiner för systematisk avvikelsehantering inom leverantörens verksam­ het.
I FALUN
  
Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 490-19
IFALUN
Psykologpartners yrkar att ansökan om överprövning ska avslås och anför bl.a. följande. Bolagets anbud uppfyller de obligatoriska krav som ställts i upphandlingen och har rätteligen utvärderats. Det framgår av bolagets kvali­ tetsledningssystem att arbetet med att samla in och hantera avvikelser sker enligt en fastställd process som är väl känd i verksamheten. Det framgår vi­ dare att alla medarbetare är involverade i att samla in avvikelser. Vem som ansvarar för respektive del relaterat till kvalitetsledningssystemet framgår i tabellen om ansvar och befogenheter inom organisationen. Kvalitetsled­ ningssystemet visar tydligt på vilken funktion i bolaget som ansvarar för re­ spektive steg i rutinen, vad de övergripande ska göra och hur de övergri­
pande ska göra. I kvalitetsledningssystemet redovisas hur avvikelser samlas in, hur de registreras initialt, vem som ansvarar för att samla in samt regi­ strera dem, vem som ansvarar för att hantera dem, hur de registrerade avvi­ kelserna kommer till ledningens kännedom och vem som ansvarar för att ut­ ifrån registrerade avvikelser förbättra verksamheten samt vid vilka möten detta görs och hur ofta det hålls. Det av Region Gävleborg ställda kravet bör därmed ses som uppfyllt.
SKÄLENFÖR AVGÖRANDET
Förutsättningarförförvaltningsrättens prövning
Förvaltningsrätten har att pröva om det på grundval av vad Evidens anfört är visat att Region Gävleborg har brutit mot någon av de grundläggande princi­ perna eller någon annan bestämmelse i LOU och att det har medfört att Evi­ dens lidit eller kan komma att lida skada (20 kap. 6 § LOU). De grundläg­ gande principerna innebär att upphandlande myndighet ska behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerade sätt, genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt samt iaktta principer om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (4 kap. 1 § LOU).

      DOM
I de administrativa föreskrifterna punkt 2.5 anges bl.a. följande.
Sida 4 490-19
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN
Upphandlingsdokumenten
2.5 Kvalitets- och ledningssystem
Leverantören ska bedriva ett sys.tematisld kvalitetsarbete inom företaget samt arbeta efter fär branschen vedertagna kvalitets.system och normer. Leverantörens arbete med kvalitetsfrägor ska redovisas enligt nedan,
Om c.-er1ifiering sak:na5 ska Leverantören istä!le! redo•,isa rutiner för ett systern.:1tisk:t l\valite!s.:1rbete vid oen(;fllförani::et av upp<lraget som mins! innehåller fölJande:
Förvaltningsrättens bedömning
Av punkten 2.5 i de administrativa föreskrifterna framgår att anbudsgivaren ska bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete. Det framgår sedan att de leve­ rantörer som saknar certifiering ska redovisa rutiner för bl.a. systematisk av­ vikelsehantering. Enligt förvaltningsrättens mening framgår klart av kravet att anbudsgivare som inte innehar ett kvalitetsledningssystem som följer ISO-standard måste redovisa rutiner för systematisk avvikelsehantering i an­ budet. Evidens menar att Psykologparterns inte har redovisat sådana rutiner i sitt anbud.
Till en bö1jan kan konstateras att Psykologparterns inte har angivit att bola­ get är certifierad enligt de ISO-standarder som anges i upphandlingsdoku­ menten och det har inte heller framkommit att Psykologparterns åberopat in­ tyg av innebörd att det skulle uppfylla motsvarande krav. Av utredningen i målet framgår att Psykologparterns har bifogat ett dokument med rubriken "Kvalitetsledningssystem" med sitt anbud. Av dokumentet beskrivs arbetet med avvikelser i allmänna ordalag såsom att alla medarbetare är involverade i att samla in och hantera avvikelser samt att arbetet sker enligt en fastställd process som är känd i verksamheten. Utöver det finns en ansvarsfördelning där det bl.a. framgår att Vd:n ska följa upp kvalitets- och miljöarbetet och att regionchefen ska involvera alla medarbetare i kvalitetsarbetet samt leda och fördela kvalitetsarbetet inom enheten. Det saknas några mer ingående beskrivningar av hur Psykologparterns arbete med avvikelsehanteringen går
  
Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 490-19
IFALUN
till i praktiken i det aktuella dokumentet. Bristen på en tydligen rutin i doku­ mentet, i förening med avsaknaden av certifiering, medför enligt förvalt­ ningsrättens mening att Psykologparterns anbud inte kan anses uppfylla upphandlingsdokumentens krav.
Sammantaget anser förvaltningsrätten att Evidens har visat på sådana brister i anbudet från Psykologparterns avseende aktuellt krav att Region Gävle­ borg skulle ha förkastat dem. Annat har inte framkommit än att Evidens till följd av Region Gävleborgs felaktiga agerande har lidit eller riskerat att lida skada då de enligt utvärderingen har placerats direkt efter Psykologparterns. Det finns därför skäl att vidta åtgärder.
Upphandlingen ska rättas på så sätt att utvärderingen ska göras om varvid anbuden från Psykologparterns inte får beaktas.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (FR-05).
Lennart Andersson rådman

      X
('i
iI!l:t SVERIGES DOMSTOLAR Hur man överklagar
Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till.
Överklaga skriftligt inom 3 veckor
Tidenräknasoftastfråndendagsomnifick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet.
För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum.
Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut.
Bilaga 'I
FR-05
Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar.
Gör så här
1. Skrivförvaltningsrättensnamnoch målnummer.
2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner).
3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet.
4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer.
Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer.
Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter.
5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet.
Vad händer sedan?
Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller.
Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten.
   Vilken dag går tiden ut?
Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars.
Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag.
 Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling
I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får
kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller.
Sida 1 av 2
 www.domstol.se

Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt.
Vill ni veta mer?
Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet.
Mer information finns på www.domstol.se.
�
�ö,l: ::�:�gl;�o:::;,:�:: upph::d::�g, 20 kap. I
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap.
• lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap.
• lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap.
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
Prövningstillstånd i kammarrätten
När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning.
Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall.
• Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt.
• Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet.
• Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen.
• Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning.
Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap.
  l________---
 Sida 2 av 2
  www.domstol.se

 11
!t}r�.·1:,.; ·,·,..;'Js,·""'"'"'·''·"''•
i'./:;;..,,.,.,.,' .;.;. -·~".