FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Målnr Sida 1 (6) ISTOCKHOLM Allmänna avdelningen Enhet 14 MOTPART Kulturnämnden i Stockholms stad Stadshuset 105 3 5 Stockholm Ombud: Stadsadvokat Malin Lindvall c/o Juridiska avdelningen Stadsledningskontoret 105 3 5 Stockholm SAKEN Ansökan om överprövning av avtals giltighet FÖRVALTNINGSRÄTTENSAV GÖRANDE 2014-02-18 27494-13 Meddelad i Stockholm Förvaltningsrätten lämnar--ogiltighetstalan utan bifall. Dok.Id 454254 Postadress Besöksadress Telefon 08-561 680 00 E-post: Telefax 08-561 680 01 Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:30 115 76 Stockholm Tegeluddsvägen 1 forvaltoingsrattenistockholm@dom.se KONKURRENSVERKET 20tli -02- 2 0 });\ Avd Dnr KSnr Aktbll Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 27494-13 Alhnänna avdelningen YRKANDEN M.M. -yrkar, som han slutligen har justerat sin talan, att det avtal som tecknats med avseende konstnärlig gestaltning av Högalids- skolan i Stockhohn ska ogiltigförklaras. Han yrkar även att förvaltnings­ rätten omedelbart ska besluta att avtalet inte får fullgöras innan något annat har bestämts. Till stöd för yrkandena anför han bl.a. följande. Avtalet är ogiltigt eftersom det slutits utan föregående annonsering. Kulturnämnden i Stockholms stad har inte uppfyllt förutsättningarna för tillämpning av undantaget för konst­ närliga skäl enligt lagen (2007:1001) om offentlig upphandling, LOU. Kulturnämnden bestrider bifall til -yrkande och anger som grund för bestridandet att avtalet föregåtts av en direktupphandling som genomförts med hänvisning till att det som ska upphandlas av konstnärliga skäl endast kan fullgöras av viss leverantör(15 kap. 3 § andra styck�t jämförtmed4kap.5§2 LOU). Nämnden anför bl.a. följande. Skolfastigheter i Stockholm, AB SISAB (nedan SISAB), äger och förvaltar stadens skolor och förskolor. SISAB kontaktade Stockhohn konst med en förfrågan om en konstnärlig gestaltning enligt enprocentsregeln av Höga­ lidsskolan. Bakgrunden till förfrågan var att Högalidsskolan under åren 2013-2015 ska genomgå en omfattande invändig upprustning och renove­ ring. Stockholm konst, tillsatte i enli het med sin arbetsmetod och i samråd med . beställaren konstnären som konstnärlig projektledare för projektet erfarenhet som konstnärlig projekt- ledare för gestaltningsuppdrag i skolor. För projektet tillsattes vidare en samrådsgrupp med representanter från beställaren och skolan, byggprojektledare, tre konstnärligt sakkunniga arki­ tekter samt fyra konstnärligt sakkunniga från Stockhohn konst. Eftersom ISTOCKHOLM Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 274 94 -13 Allmänna avdelningen budgeten för projektet överskred300 000 kr ingick ocksåtvå politiker ur Stockholms konstråd i samrådsgruppen. Efter inledan de möten medSISAB, arkitekter och skolan s personal inledde den konstnärliga projektledaren arbetet medatt ta fram ett konstprogram. I konstprogrammet beskrivs projektets unika arkitektoniska och konstnär­ liga förutsättningar. Av konstprogrammet framgår bl. a. attHögalidsskolan, byggd1921 , ritats av en avSveriges mest framträdande skolbyggnadsarki­ tekte ochatt de ursprungliga takmålningarna behållits. Vidare framgåratt konstprojektledarens val av förslag till konstnärer träffats utifrån målet att genom ny konstnärlig gestaltning, knytaan till skolbyggnadens befintliga byggnadsintegrerade takmåleri och därmed etablera ett samband mellan byggnadens gamla och nya historia. Ett tidigt önskemål från konstprojektledaren och Stockholms konst var ocksåatt för arbetet finna konstnärliga uttryck med drag av saga och sur­ realistisk_poetisk fantasi. Till de tekniska specifika förutsättningar som konstprogrammet namnger hör det tydligt riktade uppdragetatt konstnär­ ligt bearbeta matsalens ljudabsorbenter och det friare uppdraget att bear­ beta korridorslut, väggar och glaspartier.Tekniskt sett finnsflera konst­ närer som klarar uppgiftenatt gestalta till exempel glaspartier och ljudab­ sorbenter. Betydligtfärre förmåratt konstnärligt greppa och bemästra de volymer som en 1 920- talsskola bestående av enflera vån ingar hög huvud­ byggnad med två tillhörandeflera våningar högaflyglar för inalles, på sikt, 900 elever, och samtidigt både ödmjukt och självständigt kunna svara mot ett sådant skolhus arkitektoniska kvaliteter.Ännu färre konstnärsskap be­ sitter den kombination av tekniskt kunnan de, rumslig uppfattningsförmåga och surrealistiskt stämningsskapan de karaktär som efterfrågades här. Utifrånkvalitetskriterierna, vaskadesdeiSverigetrebästakonstnärerna fram för presentation och diskussion i samrådsgruppen. Den konstnärliga projektledarens urval av konstnärer hade då föregåtts av den process som beskrivits ovan .Vid beslutsmöte den4 juni2013 beslutade en enig sam­ rådsgruppatt godkänna projektledarens konstprogram och att ge konst-· nären (född1978) uppdragetattutföraettskissförslag.De föreslagna konstnärerna som diskuterades inför samrådsgruppens beslut är som framgått de främsta iSverige utifrån de kvalitetskriterier som speci­ ficerats ovan .Alla tre uppfyllde de tekniska kriterierna för uppdraget och har omvittnat motsvaran de god uppfattningsförmåga av rum och skala. Vad som skiljer dem åt är deras unika personliga uttryck. unikt personliga ytbundna uttryck blev också avgörande för samrådsgrup­ pens val.Hennes förmågaatt genom sin konsts rika och mångbottnade symbolspråk tilltala såväl små som stora barn gör henne till den i samman­ hanget en skola för årskurs 0-9 bäst lämpade konstnären för uppdraget. I STOCKHOLM- FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen DOM Sida4 27494-13 var dessutom den av de tre konstnärerna med mest erfaren­ het av konstnärligt arbete i offentlig miljö. Detta var inte utslagsgivande för samrådsgruppens val, men väl en b�alctad falctor i samrådsgruppens diskussioner med avseende på bl.a. projektets tidplan och ekonomi. I beslutet lyfts också fram att arbetar med en helt egen teknik, hon klipper siluettbilder till kryllande myller av olika figurer, som väl läm­ par sig för uppdraget, eftersom den kan appliceras på samtliga de med konstprogrammet fastställda ytorna. Vid beslutsmöte den 14oktober 2013 godkände sam.rådsgruppen enhälligt skissförslag och beslutades att genomföra förslaget till ge­ staltning. Av protokollet framgår att tagit fasta på samråds­ gruppens önskemål om att bearbeta ljudabsorbenterna och att skapa konst för platser som är tillgängliga för så många som möjligt. Hon använder sin egen teknik. I uppdraget arbetar med screenuttryck på glas och tryckta tygmönster (absorbenterna kläs i tyg). Samrådsgruppen moti­ verar sitt beslut med att skissförslaget har en hög konstnärlig kvalitet och ett språk som talar väl med skolans olika funktioner vid de valda platserna. Helheten håller ihop, samtidigt som verkets olika delar blir tydliga iden­ titetsgivare till sin respektive plats. Verket understryker glädjen och lusten i att vara människa och i att äta, men diskuterar samtidigt tiden och krets­ loppet, vilket ger barnen möjlighet att skapa sammanhang. Stockholm konstråd beslutade den 22 oktober 2013 att godkänna förslag till konstnärlig gestaltning av Högalidsskolan och samma dag skrevs ett kontralct med . var med sin konstnärliga erfarenhet av liknande projekt och sitt unika bildspråk den mest lämpade att både kontralcteras för skiss-, och därefter, ett gestaltningsuppdrag. Utifrån vad som anförts ovan om den i målet aktuella upphandlingen står det klart att den avser konstnärlig anskaffning av sådan särskild karaktär att den motiverat tillämpningen av undantagsbestämmelsen om direktupp­ handling under åberopande av konstnärliga skäl och att kulturnämnden tillämpat undantaget med den urskillning som förutsätts i LOD och i enlighet med de gemenskapsrättsliga principer som upphandlingsreglerna bygger på. SKÄLEN FÖRA V GÖRANDET Talan om ogiltighet av avtal prövas av förvaltningsrätten enligt 16 kap. 13 § LOD; I denna paragraf anges bl.a. att rätten ska besluta att ett avtal som har slutits mellan en upphandlande myndighet och en leverantör är Sida5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 27494-13 Allm änna avdelningen ogiltigt, om avtalet har slutits utan för egåendeannonser ing enligt 7 kap. 1eller2§,13kap.2eller5§,14kap.5§ eller15 kap.4§. Av15 kap. 3 § an dr a stycketfram går bl. a. att dir ektupphandlingfår an­ vändas i tilläm plig omfattning i de fall för utsättningarna för för handlat förfarandeutanföregåendeannonseringsom avsesi4 kap.5-9§§ är uppfyllda. Av4 kap.5§ förstastycket2LOUframgår attenupphandlandemyndig­ het får använda för handlat för far an de utan för egåendeannonser ing vid tilldelning av kontr akt soni avser byggentr epr enader , var or och tjänster om det som ska upphan dlas av tekniska eller konstnärliga skäl eller på gr und av ensamr ätt kanfullgör as av endast en viss lever antör . Högsta för valtningsdom stolen har i två olika avgör an den belyst undantags­ bestämmelsens tillämplighet vid upphandling av konst. I RÅ 2008 r ef. 79 uttaladeHögsta för valtningsdom stolenatt det r åder speciella för hållanden för upphan dling av konstnär liga tjänster . Upphan dlingen han dlade om en konstnärlig gestaltning iett konser t- och kongr esshus och kommu nen hän­ visade till anskaffningens sär skilda kar aktär och tillatt det slutliga beslutet för egåtts av bedömningar av en stör r e kr ets av konstnärer som valts ut av en sär skilt tillsatt sakkunnig komm itte. Högsta för valtningsdomstolen fann att det aktuella undantaget hade tillämpats m ed den ur skillning som för ut­ sätts iLOU och i enlighet med de pr inciper som upphandlingsr eglema bygger på, varför upphandlingenhadegenomförtsienlighetmedLOU.I RÅ 2009 not. 134 fannHögsta för valtningsdom stolenatt utr edningen in­ nehöll en allmän och tämligen tunn uppdr agsbeskr ivning där detfram gick att kommunen ville köpa e-!1 konstnär lig gestaltning som skulle utgör a ett minnesmärkeöverFörintelsensoffer. Avuppdragetframgickintenågra omständigheter kring det tänkta minnesmär ket som skulle kunna gör a un­ dantaget tillämpligt och komm unen an sågs där för ha br utit motLOU. I STOCKHOLM Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTIEN DOM 27494-13 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen I det aktuella målethandlardetom en konstnärlig gestaltning av Högali�skolan. Kulturnämnden i Stockholms stad har i målet tillämpat den aktuella undantagsbestämmelsen för konstnärliga skäl genom att välja u t en konstnär och sluta avtal med henne. Frågan i målet är om den aktuella undantagsbestämmelsen är tillämplig. Förvaltningsrätten finner att Kulturnämnden i Stockholms stad, mot bakgrund av de beskrivningar som lämnats avseende uppdragets särskilda karaktär och den tm:'alsprocess som skett, har visat att undantaget i 15 kap. 3 § LOU har tillämpats med den urskillning som förutsätts i °LOU och i enlighet med de gemenskapsrättsliga principer som upphandlingsreglema bygger på. Förvaltningsrätten bedömer därför att avtalet inte ska ogiltig­ förklaras på grund av att det ingåtts utan föregående annonsering.Det har inte heller anförts någon annån omständighet som enligt 16 kap. 13 § utgör grund för att avtalet i fråga ska ogiltigförklaras. Mot bakgrund av det anförda ska�giltighetstalan lämnas utan bifall. Vid denna utgång i målet förfaller frågan om interimistiskt förordnande. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (DV 310 9/lA LOU). Rådman Katharina Samuelsson har föredragit målet. HUR MAN:·ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller1ämnas till förvaltningsrätten. ÖVerklagand�t ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick dd av beslutet Om beslutet har meddelats vid enmuntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överkl\tgandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagandet för ·offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller hdgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton täcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd medddas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att petvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, det inte utan att sådant tillstånd medddas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till,· 3. det är av vikt för ledning av rättstilläm.pningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva öyerklagandet Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överk¼gandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och tdefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgiftei; har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, tdefonnummer till arbetsplatsen och mobiltdefonnumm.er anges. Om någon person- eller adressuppgill ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till l?ammarrätten. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, den ändring av förvaltnio.gsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. www.domstol.se 2. 3. 4. 5. Adressen ti.11 förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet. I mål om överpröv:rung enligt lagen (2007: 1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut I de flesta fall rar avtal slutas när tio dagar har gått från det_ att rätten avgjort 'målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett - överklagari.de av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltnings rätten. 2. DV 3109/lA LOU • 2013-06 • Producei.-at avDomstolsverket; 11,lltil',1. ��)i� er., � -� i,..( � ·tr.1 öCl.) a::0 -�5 0- ·, ., ml'i-� ��j.1 ... �,(/ .