KAMMARRÄTTEN I JÖNKÖPING Avdelning 2 BESLUT 2010-09-24 Meddelat i Jönköping Sida l (4) Mål nr 2583-10 I (�/�,�,;1�,t!jvllii'V: ''"""' ·f 20?0 -09- 2 7 KLAGANDE Jönköpings kommun Rådhuset 551 89 Jönköping MOTPART WSP Sverige AB, 556057-4880 Box 130 33 402 51 Göteborg ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrätten i Jönköpings beslut den 20 september 2010 i mål nr 6567-10, se bilaga A SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU); interimistiskt beslut KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE 1. Kammarrätten meddelar prövningstillstånd. 2. Kammarrätten avslår överklagandet. Klaganden/ombudet Motparten/ombudet Skatteverket Länsstyrelsen Förvaltningsrättcn All�9nna cynbudet /!{;1; Ctiflll)S'- � Ft,&!n1o!i1 För verkställighet För delgivning Dok.Id 96004 Postadress Box 2203 550 02 Jönköping Telefon 036-15 65 00 (vx) E-post: kammarrattenijonkoping@dom.se www.kammarrattenijonkoping.domstol.se Besöksadress Slottsgatan 5 Telefax Expeditionstid måndag - fredag 09:00-11:30 13:00-15:00 036-16 19 68 KAMMARRÄTTEN I JÖNKÖPING Avdelning 2 BESLUT Sida 2 Mål nr 2583-10 YRKANDEN M.M. Jönköpings kommun yrkar att kammarrätten upphäver förvaltningsrättens interimistiska beslut (inhibitionsbeslutet) och anför följande. Enligt den vid tillfället gällande lydelsen av LOU får rätten omedelbart besluta att upp­ handling inte får avslutas innan något annat har beslutats. Rätten f'ar dock låta bli att fatta ett sådant interimistiskt beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leve­ rantören (16 kap 2 § LOU). Ovanstående innebär att rätten kan göra en skadeawägning. En sådan awägning skall ske med beaktande av den skada som görs gällande för den skadelidande och den skada som en rättelse kan medföra för upphandlingen i fråga. Rätten får i bedömning av skadan även beakta det allmännas intresse. De åtgärder som rätten beslutar om för att säkerställa klagandens rätt skall stå i proportion och vara lämpliga med hänsyn till kostnader och andra men som åtgärderna för med sig i den pågående upphandlingen. I aktuellt fall har förvaltningsrätten inte gjort någon skadeawägning, Vid en skadeawägning kan konstateras att det inte föreligger skäl för att bifalla WSP Sverige AB:s (WSP) interimistiska yrkande. Det föreligger inte någon proportionalitet mellan WSP:s rätt och de men som åtgärderna för med sig i pågående upphandling. Jönköpings kommun är förelagda av miljödomstol att vidta bulleråtgärder för att flygtrafiken skall kunna fortsätta på Jönköpings flygplats och utvidgas enligt gällande tillstånd. Åtgärderna skall enligt miljödomstolen vara påbörjade senast den 31 december 2010. För att kunna fullfölja miljö­ domstolens föreläggande och fortsätta flygtrafiken enligt gällande tillstånd är det helt nödvändigt att genomföra upphandlingen så att arbetena med bullermätning kan påbörjas för att fastigheter därefter skall kunna åtgärdas. Jönköpings kommun kan inte heller påbörja ny upphandling p.g.a. att det åvilar kommunen att teckna avtal med antagen anbudslämnare såvida för­ valtningsrätten delar kommunens bedömning i sakfrågan. Konsekvenserna av förvaltningsrättens interimistiska beslut är att flygtrafiken på Jönköpings KAMMARRÄTTEN I JÖNKÖPING Avdelning 2 BESLUT Sida 3 Mål nr 2583-10 flygplats äventyras genom att det inte går att vidta erforderliga åtgärder på fastigheter mot buller inom den i miljödomstolen angivna tiden. Den skada som kommunen (ägare till flygplatsen) och flygplatsbolaget lider står inte i någon som helst rimlig proportion till WSP:s rätt. Det skall vidare under­ strykas att WSP inte hade något av de tre bästa anbuden. De har således inte kunnat lida någon skada och redan denna omständighet utgör grund för att avslå överklagandet. Det understryker att WSP inte kunnat lida någon skada eller olägenhet vilket gör att det interimistiska beslutet inte står i rimlig proportion till den skada som kommunen kommer att lida. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten finner skäl att meddela prövningstillstånd. Enligt 16 kap. 2 § LOU, i tillämplig lydelse, får rätten omedelbart besluta att upphandlingen inte får avslutas innan något annat har beslutats. Rätten :far dock låta bli att fatta ett sådant interimistiskt beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören. I rättsfallet RÅ 2003 ref. 64 fattade Regeringsrätten interimistiskt beslut enligt 7 kap. 2 § andra stycket lagen (1992:1528) om offentlig upphandling, som hade en lydelse motsvarande nu tillämpligt lagrum, när domstolens möjlighet till överprövning annars skulle upphöra. Rättsfallet har uppfattats så att det råder en stark presumtion för att meddela inhibition i ett mål om överprövning enligt LOU. Ett interimistiskt beslut kan när som helst omprövas av rätten. Enligt LOU, i den lydelse som ska tillämpas på upphandlingar som påbörjats efter den 15 juli 2010, råder en förlängd avtalsspärr under handläggningen i förvaltningsrätten om inte rätten beslutar att någon spärr inte ska gälla. KAMMARRÄTTEN I JÖNKÖPING Avdelning 2 BESLUT Sida4 Mål nr 2583-10 Kammarrätten konstaterar att WSP inte anfört några skäl för sin begäran om överprövning enligt LOU, men begärt och beviljats anstånd en vecka med att utveckla grunderna för överprövning. Kammarrätten finner ändå inte skäl att i den uppkomna situationen upphäva inhibitionsbeslutet. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 1). .,,,., Göran Mattsson referent Dok.Id 17850 Postadress Box 220! 5.50 02 Jönköping Besöksadress Östra Storgatan 33 A Telefon 036-15 66 .55 forvaltningsrattenij onkoping@dom.se Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU; nu fråga om interimistiskt beslut BESLUT BILAGA/. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I JÖNKÖPING Enhet Jönköping Ulf Nordberg KLAGANDE BESLUT 2010-09-20 Meddelat i Jönköping Mål nr 6567-10 E Rotel l :2 MG WSP Sverige AB, 556057-4880 Box 130 33 402 51 Göteborg MOTPART Jönköpings kommun Rådhuset 551 89 Jönköping SAKEN Förvaltningsrätten beslutar att upphandlingen inte får avslutas innan något annat har beslutats. YRKANDE M.M. Jönköpings kommun genomför en upphandling avseende anlitande av aku­ stikkonsult för utredningsuppdrag. Upphandlingen handläggs som ett för­ enklat förfarande och benämns Akustikkonsult 10/97. Genom tilldelnings­ beslut har Jönköpings kommun tilldelat annan leverantör än WSP Sverige AB kontraktet i upphandlingen. WSP Sverige AB (bolaget) yrkar att förvaltningsrätten ska besluta att upp­ handlingen ska göras om. Bolaget begär även att förvaltningsrätten ome­ delbart ska besluta att upphandlingen inte får avslutas innan något annat har beslutats (interimistiskt beslut). Sfu'.\L FÖR BESLUTET 036-15 6.5 00 Telefax Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 E-post: BESLUT 2010-09-20 Den skada eller de olägenheter som ett interimistiskt beslut medför för den upphandlande myndigheten kan inte bedömas vara större än den skada bolaget lidit eller kan komma att lida. Med beaktande härav finns skäl att med stöd av 16 kap. 2 § LOU, i tillämplig lydelse, besluta att upphandling­ en inte f'ar avslutas innan något annat har beslutats. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/10 LOU). Eva Elvingsson Sida 2 6567-10 E FÖRVALTNINGSRÄTTEN I JÖNKÖPING Enhet Jönköping SKÄL FÖR BESLUTET HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande skall skriva till Regeringsrätten. Skrivelsen ställs alltså till Regeringsrätten men skall skickas eller lämnas till kammarrätten. Överklagandet skall ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagande för det allmänna räknas dock från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul- eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande skall kunna tas upp i Regeringsrätten fordras attprövningstillstånd meddelas. Regeringsrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att talan prövas eller om det föreligger synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att grund för resning föreligger eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Regeringsrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Bilaga ·----/3 Skrivelsen med överklagande skall undertecknas av klaganden eller dennes ombud och inges i original samt innehålla; l. den klagandes namn, personnummer/organisationsnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Regeringsrätten 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd 4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen härför 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. DV filll 2005--12 Formulär 1