FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Avdelning 33 SÖKANDE Sida 1 (5) Norrlands Miljövård AB, 556180-2959 Box 154 872 24 Kramfors MOTPART Patent- och Registreringsverket Valhallavägen 136 102 42 Stockholm SAKEN Avd DOM 2015-08-11 Meddelad i Stockholm Mål nr 14893-15 Offentlig upphandling; överlämnat mål från Förvaltningsrätten i Falun FÖRVALTNINGSRÅTTENSAVGÖRANDE Förva1tningsrätten avslår NolTlands Miljövård AB:s ansökan om överprövning. KONKURRENSVERKET 2015 -08- 1 1 Dnr KSnr Aklbll Dok.Id 636664 Postadress Besöksadress Telefax 08-561 680 0 I forvaltningsrattenistockholm@dom.se 115 76 Stockhohn 08-561 680 00 Tegeluddsvägen 1 Telefon Expeditionstid måndag- fredag 08:00-16:30 E-post: Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 14893-15 I STOCKHOLM YRKANDEN M.M. Patent- och registreringsverket (PRV) genomför en upphandling benämnd "Upphandling av Lokalvård till Patent- och registreringsverkets lokaler i Söderhamn, AD7l-2015/721 ". Upphandlingen genomförs som ett förenklat förfarande enligt15 kap. lagen (20071: 091) om offentlig upphandling, LOU. PRV har i tilldelningsbeslut den 6 juli2015 meddelat att PRV beslutat att anta anbud från annan anbudsgivare än Norrlands Miljövård AB. Norrlands Miljövård AB (bolaget) ansöker om överprövning av upphandlingen. Bolaget anför bl.a. följande till stöd för sin talan. Vinnande anbud kan ej tillmötesgå de krav PRV ställt gällande Serviceentreprenörernas rekommendationer om lägsta lön, se punkt5 .2 i förfrågningsunderlaget samt antal städtimmar per dag, se punkt4.1. i förfrågningsunderlaget. Vinnande anbud kan inte inkludera även övriga kostnader som arbetsgivaravgifter, kostnader för utmstning m.m. PRV bestrider bifall till ansökan och anför bl.a. följande. Syftet med att ställa krav på att anbudsgivama garanterar att den för upphandlingen aktuella lokalvårdspersonalen garanteras lägsta ingångslönen på138,49 kr per timme samt lägsta lön med 6 års branschvana på 150 ,31 kr per timme är att den aktuella lokalvårdspersonalen ska få en lön i nivå med kollektivavtal. PRV har inte ställt krav på att anbudsgivarens pris ska ligga i nivå med totalsumman enligt Serviceentreprenörernas uträkning. Priset per timme har räknats fram ur pris per månad och är. Antalet arbetsdagar per månad respektive år är uppskattade till 21 respektive252 och antalet arbetstimmar per dag till5 . PRV har med hjälp av sin uträkning bedömt att alla anbudsgivare kvalificerar sig då samtliga timpriser ligger över det aktuellakravetpålägstaingångslönpå1384, 9 krpertimmesamtlägstalön med 6 års branschvana på150,31 kr per timme. Anbudsgivarnas priser Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 14893-15 I STOCKHOLM ligger enligt PRV:s uträkning mellan 204,76 kr per timme och 243,73 kr per timme. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Upphandlande myndigheter ska enligt 1 kap. 9 § LOU behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlinga1· ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Prövningen i förvaltningsrätten utgör en kontroll av om det på grundval av vad sökanden har anfört i målet finns anledning att vidta sådana åtgärder som anges i 16 kap. 6 § LOU. Det är den som ansöker om överprövning som på ett klart och tydligt sätt ska ange vilka omständigheter talan grundas på och visa att upphandlande myndighet har agerat i strid med LOU Gfr RÅ 2009 ref. 69). För att ett ingripande ska bli aktuellt krävs också att sökanden kan visa att han lidit skada eller kan komma att lida skada på grund av att den upphandlande myndigheten brutit mot LOU. Rätten kan då endast besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Av förfrågningsunderlaget punkterna 4.1. och 5.2 framgår bl.a. följande. 4.1. Uppdraget Lokalvård ska utföras i snitt minst 5 timmar om dagen (minst 25 timmar i veckan) helgfri vardag (mån-fre) enligt arbetsbeskrivning, bilaga 1. De veckor som innehåller helgdagar får 5 timmar per helgdag räknas av och antalet timmar per vecka justeras i motsvarande omfattning [...] . 5.2 Angivande av pris Lämnade priser ska vara fasta. Prisema ska anges i SEK och inkludera samtliga med uppdraget förenade kostnader. Inga ersättningar eller Sida 4 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 14893-15 I STOCKHOLM kostnader utöver vad som specificeras i anbudet får uttas av anbudsgivaren. En beräkning som visat· timkostnaden för uppdraget kommer att göras utifrån av anbudsgivaren angivna månadspris dividerat med antal produktionstimmar per månad. Skulle detta pris vara lågt i jämförelse med Sveriges Se1viceentreprenörers förenings (SSEF:s) riktlinjer https://www.serviceentreprenqrerna.se/branschfragor/branschens­ lonekostnad för kontroll av svart arbetskraft ska anbudsgivaren på begäran inkomma med en skriftlig förklaring till det låga priset. En förklaring som inte garanterar att den för upphandlingen aktuella lokalvårdspersonalen garanteras lägsta ingångslönen på 138,49 kr/timme eller om tillämpligt en lön som understiger 150,31 kr/timme för anställd med 6 års branschvana. Är denna förklaring ej tillfredsställande kan anbudet förkastas i enlighet med 12 kap, 3 § i Lag (2007:1091) om offentlig upphandling. Av utredningen i form av Serviceentreprenörer förenings riktlinjer, kostnadsberäkning städ- och servicebranschen (versionen innan den 26 juni 2015), framgår bl.a. att lägsta lön enligt kollektivavtal för anställd fyllda 20 år är 138,49 kr och 150,31 kr för den som har 6 års branscherfarenhet. Dessa summor är innan sociala kostnader och material m.m. Totalsummoma efter sociala kostnader och utrustning m.m. är 242,05 kr respektive 263,32 kr. Av utredningen framgår också att p osterna är något lägre fr.o.m. den 26 juni 2015. Enligt bolaget kan vinnande anbud inte tillmötesgå de krav PRV ställt gällande rekommendationer beträffande serviceentreprenörernas lägsta lön. Vinnande anbud kan inte inkludera även övriga kostnader som arbetsgivaravgifter, kostnader för utrustning m.m. Enligt PRV innebär förfrågningsunderlaget punkten 5.2 inte att PRV har ställt krav på att anbudsgivarens pris ska ligga i nivå med totalsumman enligt Serviceentreprenörernas uträkning. Fö1valtningsrätten böijar med att konstatera att det sett till ordalydelsen inte framgår att priset ska motsvara den totala summan, inklusive sociala avgifter och utrustning m.m., i Serviceentreprenörer förenings riktlinjer. Föivaltningsrätten finner inte FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM DOM Sida 5 1 4893-15 heller att punkt 5.2 ger utrymme för en sådan tolkning. Det saknas därmed skäl för ingripande enligt LOU på denna gmnd. Bolaget har vidare gjo1t gällande att vinnande anbud inte kan tillmötesgå de krav PRV har ställt gällande antal städtimmar per dag i punkten 4.1 i förfrågningsunderlaget. Bolaget har inte närmare utvecklat på vilket sätt vinnande anbud avviker från detta krav. Förvaltningsrätten konstaterar att bolaget inte har visat att vinnande leverantör inte uppfyller kravet. Det saknas därmed skäl för ingripande enligt LOU även på denna grund. Sammanfattningsvis finner förvaltningsrätten att det utifrån bolagets argumentation i målet inte är visat att PRV vid den aktuella upphandlingen brutit mot bestämmelserna i LOU. Ansökan om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (DV 3109/1 A LOU). Frida Hellström har föredragit målet. i.I.,.,.,.. •' iu'11,, 1,. . ·'b�i1-;åm\�il!':ö,{�rklaga fö1valtningsrättens beslut ska skriva ·tillKanunarrättcn i Stockhohn. Sktivelse1{1 ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten, Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kormnit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, 1nidsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kormnit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står fön•altningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet­ och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om fön•altningsrättens namn, måhmmmer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till fönraltningsrätten framgår av domen/beslutet. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till fönraltningsrätten. DOMSTOLAR ... HUR<·MlJ�f.ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND www.domstol.se