FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen DOM 2010-06-16 Meddelad i Stockholm Mål nr 32109-10 Enhet 12 ' Sida 1 (4) SÖKANDE VSV Frakt Biobränsle AB, 556119-5842 Box2018 650 02 Karlstad MOTPART Söderhalls Renhållningsverk AB, 556197-4022 Box63 186 21 Vallentuna SAKEN 2010 -06- 1 7 Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan om ingripande enligt LOU. Förvaltningsrättens interimistiska beslut den 4 juni 2010 upphör därmed att gälla. Dok.Id 34457 Postadress 115 76 Stockholm Telefax 08-561680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 08-561680 00 E-post: Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 32109-10 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen BAKGRUND Söderhalls Renhållningsverk AB (SÖRAB) har genomfört en upphandling avseende flistransporter, UH2010-l. Upphandlingen har genomförts som en öppen upphandling. Av tilldelningsbeslutet avsänt den 25 maj 2010 framgår att SÖRAB har beslutat att anta annat anbud än anbudet från VSV Frakt Biobränsle AB (VSV). Förvaltningsrätten har den 4 juni 2010 förordnat att SÖRAB tills vidare inte får avsluta upphandlingen. YRKANDEN M.M. VSV ansöker om överprövning enligt LOU och yrkar att tilldelningsbeslu­ tet upphävs och att SÖRAB åläggs att göra en ny utvärdering. Till stöd för sin talan anför VSV i huvudsak följande. VSV:s anbud var rent och uppfyllde förfrågningsunderlagets krav. SÖRAB:s yttrande inne­ håller en korrekt beskrivning av tvisten avseende ifyllnad av bilaga 2 "Prisbilaga" till förfrågningsunderlaget. Denna blankett var en service åt anbudsgivarna och innefattades inte bland skallkraven. På tre ställen delade VSV upp prisuppgifterna i två delposter istället för att slå ihop de två be­ loppen. Självfallet innebär det inte ett orent anbud att VSV ökar tydlighe­ ten. Kostnaden var inte förändrad. På ett ställe skrev VSV ett procenttal istället för att räkna ut vad procentpålägget motsvarar i kronor. Inte heller på denna punkt föreskriver förfrågningsunderlaget att VSV:s svarssätt skulle vara fel. VSV:s totala anbudspris är avsevärt lägre än konkurrenter­ nas varför SÖRAB:s åtgärd innebär stor skada för VSV. SÖRAB bestrider VSV:s ansökan och anför bl.a. följande. Skälet till att VSV:s anbud förkastades var att de inte lämnat uppgifter på det sätt som Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 32109-10 Allmänna avdelningen efterfrågats i förfrågningsunderlaget. Deras anbud blev därför inte jämför­ bart med övriga anbud. I förfrågningsunderlaget angavs bl.a. att pris (exkl. moms) ska anges enligt uppställning i bilaga 2 "Prisbilaga". En skrivskyd­ dad excel-fil bifogades underlaget som bilaga 2 "Prisbilaga". Endast fälten med a-priser kunde/skulle fyllas i. VSV har hävt skrivskyddet och lagt till en rad för lastmaskin på tre av anläggningarna. VSV har vidare angivit en procentsats i en cell i prisbilagan där ett påslag för helgarbete skulle anges i kronor. Genom att ange en procentsats blir den bakomliggande formeln för beräkningen av totalsumman missvisande och icke jämförbar med öv­ riga anbuds totalsummor. Anbudet klassades därför som orent och förkas­ tades. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och ickediskriminerande sätt samt genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om öm­ sesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 2 § LOU framgår bl.a. följande. Om den upphandlande myn­ digheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller nå­ gon annan bestämmelse i dem1a lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Förvaltningsrättens bedömning Under punkt 2 "Allmänna anbudsförutsättningar" i förfrågningsunderlaget anges bl.a. följande. Pris (exkl. moms) ska anges enligt uppställning i bila­ ga 2 "Prisbilaga". Pris lämnas per ton leverat material till de olika mottag­ ningsanläggningar som angivits med utgångspunkt från SÖRAB:s olika anläggningar. Priset inkluderar lastning, transport och leverans till anlägg­ ning. I STOCKHOLM Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 32109-10 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Det är i målet ostridigt att VSV i sitt anbud utfört ändringar i uppställning i bilaga 2 "Prisbilaga". VSV har i prisbilagan lagt till en rad för lastmaskin på tre av anläggningarna. Vidare har VSV angett en procentsats i en cell i prisbilagan där ett påslag skulle anges i kronor. VSV har anfört att ifyllna­ den av bilaga 2 "Prisbilaga" var en service till anbudsgivarna och inte ut­ gjorde ett skallkrav. Enligt punkt 2 "Allmänna anbudsförutsättningar" av förfrågningsunderla­ get ska pris anges enligt uppställning i bilaga 2 "Prisbilaga". Av förfråg­ ningsunderlagets utformning framgår inte annat än att detta utgör ett skall­ krav. VSV har utfört ändringar i prisbilagan med följden att pris inte anges enligt bilagans uppställning och VSV kan därför inte anses ha uppfyllt kra­ vet ifråga. SÖRAB har därmed haft fog för att förkasta anbudet från VSV. Mot denna bakgrund finns inte skäl att med anledning av vad VSV anfört besluta att upphandlingen ska göras om eller rättas. VSV:s ansökan om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/la) rådman Föredragande har varit förvaltningsrättsnotarien Henrik Westermark. SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga förvaltningsrättens be­ slut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltn ingsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för över­ klagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. Fö.r att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rätt.stil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför vik­ tigt att det klart och tydligt framgår av överkla­ gandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast 2. det beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de sk1:il som klaganden anger- till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med vru.je särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrät­ ten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. www.domstol.se 1. görs till. kammarrätten,