2 JA 201314:31 F lti tte 5G orva nnsra � G g I GÖTEBO RGi e dn l g2 SÖKANDE Elonbutiken Datavägen 8 B , Mål nr 13621- 12 E Enhet2:2 KON�{URRENSVERKIT Dok.Id 183117 )>ost.ad r e s s Box53197 4 0 0 1 5 G ö te b o r g :Sesöi1AI 11, M 2')12 1' �' Forval tningsratt�, G6G FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avde1IJ.ing2 BAKGRUND MR. 7293 S. 3/7 � j 't · ,j: 2 Partille kommun (Kommunen) har genomfört en direktupphandling avse­ ende vitvaror1 dn.t I(S/2012:79. Upphandlingen syftar till ramavtal och av reviderat tilldelningsbeslut meddelat den 10 maj 2012 framgår att S. Holmgrens Väst AB tilldelats kontraktet. Av samma tilldelrungsbeslut fram.går att Kommunen uppmärksa:romats på att flera offel'erade produkter från anbudsgivar.o.a Elektroskandia Sverige AB (Elektroskandia) och Elonbutiken i Sisjön AB (Blonbutiken) inte uppfyllde de krav som ställdes. Då det rörde sig om flertalet fel ansåg sig Kommunen nödgad att diskvali� ficera anbuden och revidera tidigare tilldelningsbeslut meddelat den 4 maj 2012. YRKANDEN M.M. Elonbntiken i Sisjön AB (Elonbntiken) har ansökt om. överprö-v.ning och yrkar att förvaltningsrätten ska besluta att avtalet som Kommunen slutit med Elektroskandia ät ogiltigt. Till stöd för yrkandet anförs i huvudsak följande. Upphandlingen har genomförts som en direktupphandling trots att förutsättningar för direktupphandling inte föreligger. Direktupphandling är tillåten om värdet av det upphandlade är lågt (under ca 285 000 kronor) eller om det annars finns synnerliga skäl. Den aktuella upphandlingen har en löptid mellan den 21 maj 2012 och den 31 december 2013 med möjlig­ het till :förlängning i tvä perioder om ett år. För att avgöra om en direkt­ upphandling är tillåten. måste värdet uppskattas understiga ca 285 000 kro-· nor varvid hela avtalsperioden inklusive filrlängning ska tas i beaktande. Det aktuella avtalet kan som längst sträcka sig till den 31 december 2015, dvs. tre och ett halvt år. Detta ger en genomsnittlig minsta årHg inköpsvo­ lym på 81 500 kronor, vilket motsvarar 16 produkter ä 5 000 kronor eller 8 produkter å 10 000 kronor. Att Kommunen inte skulle köpa fler produkter än så är i det närmaste uteslutet. Därtill bar Kommunen motiverat direkt- , F crva1:r1n55'a.tten GBG FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning2 1' c, ., I\, 7 2 a '.l JJ ")•, l/l,I ,13621-12 E . upphandlingen med att Kommunen tidigare varit med på de avtal som av­ ser vitvaror som Göteborgs Stads Upphandlings AB tecknat, men att Kommunen av skäl som inte redovisats fallit ur denna upphandling. En sådan motivering tyder på att Kommunen inte anser att det är fråga. om direktupphandling på grund av Iä,gt värde. Sammantaget kan konstateras att upphandlingen överstiger högsta tillåtna värde. Något annat skäl för vador det skulle vara tillåtet med direktupphandling bar inte redovisats. Kom.mu-­ nen har således genomfört en otillåten direktupphandling varför avtalet med Blelctroskandfa ska förklaras ogiltigt. Partille kommun (Kommunen) bestrider bifall till ansökan och antc}r i huvudsak följande. Upphandlingen b.ar gjorts i enlighet med gällande re­ gelverk. Avtal tecknades med S. Hohngrens Väst AB den 15 xnaj 2012 och inte med Elelctroskandia som Elonbutiken felaktigt angett. Kommun.en har tidigare upphandlat vitvaror via Uppbandlingsbolaget i Göteborg, men vid fomyad upphandling föll Kommunen. av misstag ur upphandlingen. Efter avtalsperiodeos slut kommer Kommunen att ta ställning till om man ska återgå till Upphao.dlingsbolagets upphandling inom området. Vad avser den nu akiuella avtalsperioden bedömde Kommunen) baserat på statistik över storleken på genomförda inköp av vitvaror under de senaste åren, att värdet på upphandlingen skulle kommat att understiga gränsvärdet för di­ rektupphandling. Av bifogad statistik för perioden 2009 - 2011 framgår att inköpsvärdet, motsvarande ca 252 180 lcronor, understiger gränsvärdet for direktupphandling. Tilläggas kan att Kommunen under de senaste sex må­ naderna inhandlat vitvaror motsvarande 25 563 kronor. Utöver statistik över de senaste årens inköp grundade sig bedömningen även pä att några större investeringar inom om:r:ådet under den aktuella pe1ioden inte var planerade. Kommunen äger inga fastigheter utan hyr fastigheter från Partil­ lebo AB, vilket innebär att vitvaror i förekommande fall ingår i hyran. Vad gäller den aktuella upphandlingen undantas även utrustning :for storkök (diskutrustning, kok och stek, kyl� och frysförvaring m.m.). För denna typ 3 21.J,4\l.2013 14:32 forvaltningsratte� GBG FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 1362l-12 E I GÖTEBORG Avdeloing 2 av inköp har Kommunen särskilt ramavtal. Det nu aktuella avtalet avser såldes endast inköp av mindre enheter för hushallsändamål> varför Kom­ munen vidhåller att värdet av upphandlingen under nu gällande p.eriod kom.mer att understiga gränsvärdet för direkt-upphandling. Elonbutiken bar beretts tillflille att yttra sig. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Enligt16kap. 13 §LOUskarättenbeslutaattettavtalsomharslutitsmel­ lan en upphandlande myndighet och en leverantör är ogiltigt, om avtalet har slutits utan föregående annonserillg enligt 7 kap. 1 eller 2 §, 13 kap. 2 eller 5 §� 14 kap. 5 § eller 15 kap. 4 §, eller enligt ett förfarande i 5 kap. 7 § utan att de villkor har följts som framgår a-v- den paragrafen eller av det ramavtal som ligger till grund för det nya nnbudsförfärandet och detta har roedfort att leverantören.har lidit eller kan komma att lida skada. Av 15 kap. 3 § LOD framgår att en offentlig upphandling enligt 15 kap. ska göras genom förenklat förfarande eller urvalsförfarande. Direktupp­ handling får dock bl.a. göras oro kontraktets värde uppgår till högst 1 5 pro­ cent av tröskelvärdet. Förvaltnir1gsrättens bedömning Elon.butiken har ansökt om överprövning och yrkat att Kommunens avtal med Elektroskandia ska förklaras ogiltigt eftersom det föregåtts av en otill­ låten direktupphandling. Förvaltningsrätten konstaterar inledningsvis att nå.got avtal med Elektroskandia inte har slutits utan att Kommunen slutit avtal med S. Holmgrens Väst AB. 4 21.,1A',\,I,2!�)1�J Jl., •·3"L Forvaltningsratte, G6G NR.7293 S. 6/7 Sida s FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 13621-12 E I GÖTEBORG Avdelning 2 Förvaltningsrätten utgår dock från att det är det faktiska avtalet i nu aktuell upphandling som avses och prövax därför giltigheten av avtalet med S. HolmgrensVästAB, Somframgå!'avgällanderegelverkf'arenupphand­ landemyndighetanvändasigavdirel1:Upphandlingomdettotala-värdetpå kontrak.ietunderstiger 15 procent av tröskelvärdet, vilketfor 2012 ä:c ca 284 000 kronor. Elonbutiken har anfört att det är i det närmaste uteslutet att Kommunen enbart gör inköp motsvarande 81 500 kronor per år. Kommu­ nen har å sin sida redogjort för hur och på vilka grunder den valt upphand­ lings:forfärande. Av statistik framgår att Kommunen under tre åt> mellan 2009och2011,upphandlatvitvarorför252 180kronor.Vidareframgåratt detunder den senast.e sexmånade(sperioden upphandlats vitvaror :for 26 563 kronor och att några större investeringar inte är planerade under den i upphandlingen aktuella perioden. Att i förväg fastställa ett ex.akt Upp­ handlingsvärde när det rör sig om ramavtal låter sig inte göras. Med beak­ tande av att utrustning for storkök är undantagen och att Kommunen hyr sina fastigheter anser förvaltningsrätten att den beräkning som gj orts av Kommunen fuunst.år som sannolik. Att Kommunen tidigare upphandlat via Göteborgs Stacls Upphandlings AB kan per automatik inte tolkas som att Kommunen då ansett att upphandlingsvärdet överstigit gränsvärdet mr direktupphandling. Mot bakgrund av ovan anförda anser förvaltningsrätten att det totala upphandlingsvärdet i ak'tllell upphandling understiger 1 5 pro� cent av tröskelvärdet. Kommunen har därmed haft rätt att göra en direkt­ upphandling. Det finns således inte skäl att ogiltigförklara det ingångna avtalet med S. Holmgrens Väst AB. varför ansökan ska avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3 1 09/IB LOU) tlt.1VV1- t1 9JLT)cftl\J--­ Maria Jolfors 0:tdrt Föredragande i målet hat varit Carina Nithander. Den som 'vill överldaga förvaltningsritteo.s beslut ska. sktiva till Katnmaträtten i Göteboxg-. Skrivelsen ska dock ski.ckas eller lämnas till fö�tn.ingstätte,:i. 2.. det beslut som överklagas med uppgift . 3. om förvaltniogstii.ttens ruunn. lll-ålnllIDJJle.t samt d;gen ffä besfo.te� 4. de skäl som Ida.ganden ange,: till stöd fö,: begäran oru p:tövrungst:illstån� den ändring av fö.tv-a.1.tcingsrättens b�ut somklagandenvilltåtillsclnd, Forvaltningsratte, G&G HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND ÖVeilligatldetskahakoui.rnitintill förv:ilirringsrätten. inom tre veckor från den anledning förekomn:iei:: till äudring i det slut vartill. fö.trufllio.gs:tiitten komxci.t eller det ruwa.rs fiD.o.s synnerliga skfil att ptöva överklagandet Om pröv,;ungstillstånd inte meddelas står fö;t;Val1n.ingsriitten.s beslut fast Det är d.arfö.r vikrigt art det kktt oili tydligt framgax av övetlda.gandet till bxoma.n:ätten vru:för man anser att prövrungsti.Ustfuld bör meddela.s. Skrivelsen med överklagande ska. itmehålla 1. den klagandes nani..n, personnU1t'.lnlet, yrke, postachess och telefonm:u:runer. Dessutom. ska adress och telefomium.rne.t till ro;betsplatsen och e-..rentudl annan plats dii.t klaganden kan nås för delgivning liirnnas om dessa uppgiftei: inte tidigare uppgetts i målet. Oto. någon person- eller: adressupj:>gift ändns i;i;r det viktigt att anmäk:.n snarast görs till b..1;nmarratten> sa:rslrilthm. SktivelsenskavanMdertecknadav klaganden eller hans ombud. Ad.t:esseo. till förvaltcingstätten ftatngiJ; av beslutet. Om klaganden anlit.a.t ombud ska denne sända in fulltnakt i o:ciginal samt uppge sitt � adress och telefonnummex. Om någon person- eller adtessuppgift ä:ndtas, ska Ni utan chöjsmål :anmäla ändringen till karnmru:rätten. I mål otn ÖV'etp.rövning enligt kgen (2007:1091) om offentlig upphandling ellet hgeu (2007:1092) omupphandling inom ottitå1ena ntten, ene.tgi. tnnsro.ttet och posttjänster tar avtal slut-a..s iru:i.an tid.en för öve.clclagande av riittens dom ellex beslut har löptut I de flesta fall tar avtal slutas näi: tio dagar hat gått från det att );ätten avgj ort i::ruUetellerupphävtettinterimistisktbeslut.I vissa fall fat �vtal slutas omedelbart. Ett överklagande -av tittens avgÖi:an.de får inte ptovas sedan avw hat slutits. Fullständig infor.mation finns i 16 kapitlet i de ovan angivna la.gai:na. B ehove,: Ni fler upplysnin om hur man öve.ddagar kan Ni vända E:r till fötvaltni.ngs.cl.tten. DV 3109/1B LOU g.u NR. 7293 S. 7/7 21.JAM.2()13 14:33