LÄNSRÄTTEN I SKÅNE LÄN Avdelning 1 Lena Palmer SÖKANDE DOM Sida 1 (5) 2009 -06.. 2 9 15. I 2009 -06- 2 4 Meddelad i Mål nr 5546-09E Malmö Kontorsfunktion AB, 556172-7040 ABC-Husen John Ericssons väg 217 61 Malmö MOTPART Lomma kommun Hamngatan 3 234 81 Lomma SAKEN Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling (LOU) DOMSLUT Lomma kommun får inte avsluta upphandlingen av inredningsproduk­ ter/möbler till Alleskolan innan rättelse har gjorts innebärande att Kinnarps AB utesluts från deltagande i upphandlingen. Dok.Id 229392 Postadress Box 4522 203 20 Malmö Besöksadress Kalendegatan 6 Telefon Telefax 040-35 35 00 040-97 24 90 E-post: lansratteniskane@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 LÄNSRÄTTEN I SKÅNE LÄN Avdelning 1 YRKANDEN M.M. DOM Sida 2 5546-09E Lomma kommun genomför en upphandling av inredningsprodukter/möbler till Alleskolan i kommunen. Upphandlingen genomförs med förenklat för- . farande. Kontorsfunktion AB begär överprövning av upphandlingen och yrkar att den ska få avslutas först sedan rättelse har gjorts innebärande att Kinnarps AB utesluts från deltagande i upphandlingen. Lomma kommun motsätter sig bifall till ansökan. Länsrätten har den 10 juni 2009 beslutat Lomma kommun inte får avsluta upphandlingen innan annat beslutas. Länsrätten har därefter, den 17 juni 2009, avslagit en begäran av Lomma kommun om upphävande av beslutet. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser En upphandlande myndighet ska enligt 1 kap. 9 § LOU behandla leveran­ törer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 1 och 2 §§ LOU framgår att länsrätten kan pröva om en upp­ handlande myndighet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och på talan av en leverantör som lidit eller kan komma att lida skada besluta att en upphandling ska göras om eller får avslutas först sedan rättelse gjorts. Därvid gäller att länsrätten i princip endast prövar de särskilt angivna frå­ gor som sökanden tar upp. LÄNSRÄTTEN I SKÅNE LÄN Avdelning 1 Parternas argumentation DOM Sida 3 5546-09E Kontorsfunktion AB: Lomma kommun har valt att anta anbud från Kin­ narp AB. Kommunen har i förfrågningsunderlagets "Bilaga 2 till Anbuds­ infordran" begärt att anbudet skall vara undertecknat. Någon undertecknad handling från Kinnarps AB finns inte. För att ett anbud ska prövas, utvär­ deras och antas måste samtliga skall-krav vara accepterade och uppfyllda. Det går inte att utläsa ur förfrågningsunderlaget att det är skillnad på de skall-krav som ställs i de olika handlingarna som ingår i anbudsinfordran. Ett skall-krav som dessutom är slaivet med fetstil går inte att misstolka. Lomma kommun: Det var inget skall-krav i upphandlingen att anbudet skulle vara undertecknat. Den skrivning i förfrågningsunderlaget som Kon­ torsfunktion AB hänvisar till har endast karaktär av en administrativ in­ struktion, förvisso i texten hänförlig till i upphandlingen uttryckta skall­ krav, men denna koppling medför inte att instruktionen per automatik får karaktären av ett skall-krav. Det finns varken stöd i praxis eller doktrin för att en administrativ instruktion som inte är klart och tydligt formulerad som ett ovillkorligt krav (skall-krav) och som inte i något avseende påver­ kar anbudet, konkurrensen eller i övrigt kan anses strida mot LOU kan för­ anleda diskvalificering. Samtliga skall-krav som finns uttryckta i förfråg­ ningsunderlaget och som inte är hänförliga till själva produkterna gäller de allmänna krav som enligt LOU får ställas på leverantörerna. En anbudsgi­ vare kan av naturliga skäl inte på egen hand garantera uppfyllelse av dessa krav, utan detta kan endast göras genom upphandlande myndighets egen­ kontroll på sätt som föreskrivs i lagen. Vid kontroll har konstaterats att Kinnarps AB såsom bolag och anbudet uppfyller samtliga ställda krav. Anbudet varken kan eller bör förkastas. Sida 4 LÄNSRÄTTENI DOM 5546-09E Avdelning 1 SKÅNE LÄN Länsrättens bedömning Det ska framgå av förfrågningsunderlaget vilka krav som måste uppfyllas för att ett anbud ska kunna antas. Ett anbud som inte uppfyller samtliga ovillkorliga krav (s.k. skall-krav) får inte antas och ska därmed inte heller utvärderas. Ett anbud som saknar underskrift ska således förkastas om det i förfrågningsunderlaget krävs att ett anbud ska vara undertecknat. I den aktuella upphandlingen hänvisas i förfrågningsunderlaget under punkten 3.3, Kravpå anbudsgivare och uteslutningsgrunder enligt LOU, till bilaga 2, Checklistaför anbudsgivare. I denna bilaga anges bland annat följande. "2.1 Grunder för uteslutning Anbudsgivare skall uteslutas från deltagande i upphandlingen om någon av punkterna 1-4 i LOU 10 kap. 1 § föreligger. Anbudsgivare kan komma att uteslutas från deltagande i upphandlingen om någon av punkterna 1-6 i LOU 10 kap. 2 § föreligger. Anbudsgivaren skall försäkra att grunder för uteslutning enligt ovan inte föreligger. Kravuppfyllelse sker genom undertecknande av anbud. 2.2 Allmänna kvalificeringskriterier/krav på anbudsgivare Anbudsgivaren skall uppfylla lagenliga krav på registreringsskyldighet samt vara registrerat för redovisning och inbetalning av mervärdesskatt, innehållen preliminär A-skatt och arbetsgivareavgifter, eller inneha F­ skattsedel. Kravuppfyllelse sker genom undertecknande av anbud. Anbudsgivaren skall uppvisa en stabil ekonomi. Kravuppfyllelse sker ge­ nom undertecknande av anbud. (....)" Oavsett vad kommunens avsikt har varit, kan länsrätten inte läsa de ovan återgivna formuleringarna på annat sätt än att undertecknande av ett anbud krävs för att anbudsgivaren formellt ska anses ha uppfyllt de uttryckligt angivna och med fetstil markerade skall-kraven. På grund av att Kinnarps LÄNSRÄTTEN I SKÅNE LÄN Avdelning 1 DOM Sida 5 5546-09E AB:s anbud, såvitt framgår, inte är undertecknat uppfyller bolaget inte de angivna skall-kraven. Lomma kommun har genom att trots detta utvärdera Kinnarps AB:s anbud agerat i strid med LOU och Kontorsfunktion AB har därigenom lidit eller riskerat att lida skada. Det finns därför grund för in­ gripande enligt LOU. Ingripandet bör bestämmas till att rättelse ska göras på så sätt att Kinnarps AB utesluts från deltagande i upphandlingen. H�ANÖV R ,sebilaga(Dv3109/1b) I,,,/;, - -...." ----··-- ISVEIUGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVER.KLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skri.va till Kammarrätten i Göteborg. Slcr.ivelsen ska.Il dock skickas eller lämnas till länsrätten. · · Överklagandet skall ha kommit in till lä.nsrätten Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om n.å.gowperson� ell_er adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om läns.rättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för beg;.iran om prövningstillst.ånd, 4. den ändring av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad ha.n;/hon vill styrka med varje särskilt bevi.s. Skrivelsen skall vara,undk:rtecknadav klagan­ den eller ha;D-s ombud. Adres"sen t:ill länsrätten framgår av beslutet Om klaganden anlitar om.., bud skall denne sända in fullmakt i.original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. tre inom fick del av besh1tet. Tiden för överklagandet för. offentligpart räknas emellertid från den ch.g beslutet meddelades. i:: Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer .m nästa :vardag. För att ett överkla nde skall h.7.l.Ilrul. tas upp i veckor från den dag då kla den gan ga kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättsti.1- lämpningen att Qverklagandet prövas, anled'." ning förekommer till ä:ridring i det slut. vartill' länsi:ätten kommlt eUe.t det annars finns syn­ nerligå skäl att f>rÖva överklagandet. Om prövningstillitå.nd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast. Det är därför viktigt att. det ..!!.l;,...,.... klart och tydligt fratn.,går av överklagandet till 8 kammarrätten varför mail an.ser att prövnings­ tillstånd bör meddelas. . 000 www .domstol.se