LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN Allmänna avdelningen SÖKANDE DOM 2010-02-10 Meddelad i Stockholm Mål nr 25745-09 Enhet 12 Sida 1 (6) Karlskrona kommun, 212000-0829 Utbildningsförvaltningen 371 83 Karlskrona -�. r� MOTPART 2010 -02· 1 2 Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig μpphandling - LOU DOMSLUT Länsrätten avslår ansökan om ingripande enligt LOU. Länsrättens interimistiska beslut den 11 december 2009 att upphand­ lingen tills vidare inte får avslutas upphör därmed att gälla. Arbetsförmedlingen Juridiska enheten 113 99 Stockholm SAKEN Dok.Id 495181 Postadress Besöksadress Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 01 E-post: lansrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 115 76 Stockholm Tegeluddsvägen 1 LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN Allmänna avdelningen DOM Sida 2 25745-09 BAKGRUND, YRKANDEN M.M. Arbetsförmedlingen har genomfört en upphandling av arbetsmarknadsut­ bildning "Support och kundservicepersonal inom telecombranschen", dnr Af2009/198205. Upphandlingen har genomförts som en förenklad upp­ handling. Arbetsförmedlingen har i tilldelningsbeslut den 3 december 2009 meddelat att den antagit ett annat anbud än anbudet från Karlskrona kommun (kommunen). Länsrätten har den 11 december 2009, efter yrkande av kornrnunen, inte­ rimistiskt förordnat att Arbetsförmedlingen tills vidare inte får avsluta upphandlingen samt att beslutet gäller till dess annat förordnas i målet. Kornrnunen yrkar i första hand att länsrätten ska besluta att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse har gjorts på så sätt att kommunens anbud inte förkastas utan går vidare till utvärdering då anbudet uppfyller samtliga skall-krav i upphandlingen. I andra hand yrkas att länsrätten ska besluta att upphandlingen ska göras om. Till stöd för sin talan anför kommunen i huvudsak följande. Skall-kravet i punkten 3.2.6. i förfrågningsunderlaget anger att anbud ska innehålla en förteckning över den utrustning som leve­ rantören avser att använda. Kommunens anbud innehåller en sådan för­ teckning och uppfyller därmed skall-kravet. Kommunen har i beskrivande text i sitt anbud lämnat efterfrågade uppgifter. I förfrågningsunderlaget uppställs inte något krav på att redovisningen måste ske i listform eller hur specificerade uppgifterna kring utrustningen ska vara. I sak innehåller kommunens anbud samma eller till och med mer täckande uppgifter än konkurrerande anbud. Arbetsförmedlingen bestrider bifall till ansökan och anför i huvudsak följande. Arbetsförmedlingen har bedömt att kommunens mycket knapphändiga uppgifter inte uppfyller de krav som man kan ställa på en förteckning. Av uppgifter som "därtill hörande kornrnunikations- Sida 3 LÄNSRÄTTEN I DOM 25745-09 STOCKHOLMS LÄN Allmänna avdelningen uppkopplingsutrustning" och "erforderliga programvaror" går inte att utläsa vilken utrustning som kommer att tillhandahållas. Det konkur­ rerande anbudets förteckning anger vilken utrustning man avser att använda. Det stämmer således inte att kommunens anbud innehåller samma uppgifter som det konkurrerande anbudet. Ett ingripande i ett sådant här fall förutsätter att den upphandlande myndigheten i sin bedömning av om skall-kraven är uppfyllda har gjort klara avvikelser från skall-kraven såsom de angetts i förfrågningsunderlaget. Om ett anbud i ett visst avseende kan uppfattas på olika sätt kan den tolkning som upphandlande myndighet gör endast angripas om tolkningen stri­ der mot principerna i LOU. För det fall att länsrätten anser att ett in­ gripande ska ske är det tillräcldigt att kommunens anbud förklaras uppfylla angivna skall-krav och tas upp till utvärdering. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och ickediskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare princi­ perna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 2 § LOU framgår följande. Om den upphandlande myn­ digheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leve­ rantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rät­ telse gjorts. Utredningen i målet I Arbetsförmedlingens förfrågningsunderlag "Support- och kundser­ vicepersonal inom telecombranschen" anges på sidan 6 under rubri­ ken 3.2 "Förutsättningar och krav för utbildningens genomförande" LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN Allmänna avdelningen DOM Sida 4 25745-09 att anbudet skall innehålla en utförlig beskrivning av utbildningens innehåll och upplägg. I förfrågningsunderlaget anges på sidan 8 under rubriken 3.2.6 "Utrustning" följande. Anbudet skall innehålla en förteckning över den utrustning som leverantören avser att använda. Det förutsätts att utrustningen är ändamålsenlig för den aktuella utbild­ ningen och i övrigt ergonomiskt anpassad ur arbetsmiljösynpunkt. Det ingår även i leverantörens uppdrag att tillhandahålla datorer i erforderlig utsträckning. Vid an­ vändning av Internet krävs personliga användarkonton så att trafiken kan loggas. I förfrågningsunderlaget anges på sidan 8 under rubriken 4 "Utvärde­ ring av anbud" under punkten 4.1 "Beräkningsgrunder" första stycket följande. Arbetsförmedlingen kommer att anta det anbud som uppfyller samtliga skall-krav och får högst sammanlagd poäng vid prövningen utifrån utvärderingskriteriema. Vid lika poäng vinner det anbud som har det lägsta priset. I förfrågningsunderlaget på sidan 11 under rubriken 7.2 "Anbudet" anges i andra stycket att anbud som inte uppfyller samtliga skall-krav kommer att förkastas och att skall-kraven uttrycks med ordet skall i fetstil. I kommunens anbud "Support- och kundservicepersonal inom tele­ combranschen, dnr Af-2009/198205, anges under rubriken 3.2.6 "Utrustning" följande. Under utbildningen kommer kursdeltagarna att ha tillgång till en dator per deltagare samt ett övningsnätverk med därtill hörande kornmunikationsuppkopplingsutrust­ ning. Därtill kommer erforderliga programvaror samt kommunikationshjälpmedel för support och kundservicearbeten. LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN Allmänna avdelningen Länsrättens bedömning DOM Sida 5 25745-09 De grundläggande principer som ska efterlevas vid all offentlig upphand­ ling är principerna om icke-diskriminering, likabehandling, transparens (öppenhet och förutsebarhet), proportionalitet och ömsesidigt erkännande. Prövningen i länsrätten utgör en kontroll av om det på grundval av vad kommunen har framfört i målet finns anledning att vidta sådana åtgärder som anges i 16 kap. 2 § LOU. För att ett ingripande ska bli aktuellt krävs också att kommunen kan visa att den lidit skada eller kan komma att lida skada på grund av att den upphandlande enheten brutit mot LOU. Fråga i målet är om kommunen uppfyller skall-kravet under punkten 3.2.6 "Utrustning" och om Arbetsförmedlingen således felaktigt har förkastat kommunens anbud. Av Arbetsförmedlingens förfrågningsunderlag i aktuell upphandling framgår under punkten 4.1 att en förutsättning för att ett anbud över huvud taget ska kunna antas är att samtliga skall-krav är uppfyllda och enligt punkten 7.2 kommer anbud som inte uppfyller samtliga skall-krav att förkastas. Under punkten 1.2.6 anges att anbud ska in­ nehålla en förteckning över den utrustning som leverantören avser att använda och under punkten 3.2 förtydligas att anbud ska innehålla en utförlig beskrivning av utbildningens innehåll och upplägg. I kommunens anbud under punkten 1.2.6 anges att kursdeltagarna kommer att ha tillgång till en dator per deltagare samt ett övningsnät­ verk med därtill hörande kommunikationsuppkopplingsutrustning. Vidare anges att därtill kommer erforderliga programvaror samt kommunikationshjälpmedel för support och kundservicearbete. LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN Allmänna avdelningen DOM Sida 6 25745-09 Enligt länsrättens bedömning går det inte av de uppgifter som kom­ munen har angett i sitt anbud under aktuell punkt att utläsa vilken specifik utrustning kommunen avser att använda sig av. Med beakian­ de av aktuellt skall-krav om förteckning i kombination med att det i förfrågningsunderlaget anges att anbud ska innehålla en utförlig be­ skrivning kan kommunen inte anses ha uppfyllt skall-kravet under punkten 1.2.6. Eftersom kommunen inte har uppfyllt samtliga uppställda skall-krav i aktuell upphandling har Arbetsförmedlingens beslut att utesluta kommunen inte skett i strid mot reglerna i LOU eller de för all upp­ handling grundläggande gemenskapsrättsliga principerna. Kommu­ nens ansökan om överprövning ska därför avslås. E AR, se bilaga (DV 3109/la) C , ,,., Genom att länsrätten nu har avgjort målet slutligt upphör länsrättens tidigare inhibitionsbeslut att gälla. Hi1/:;. rfl/?{/fll!J(l/j()�- Eva Zawiska-Önnertson Länsrättsfiskal Föredragande har varit Åsa Backholm. �I� SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR .. PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. Överklagandet skall ha lmmmit in till länsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för övetk:lagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kom.mer in nästa vardag. För att ett överklagande skall kunna tas upp i kamrrui.rrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till. ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Skrivelsen med över�lagande skall innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det vik.tigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av läns.rättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nurn:tner. Om prövningstillstånd inte meddelas står läns- ..., rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det � klart och tydligt framgår av överklagandet till ] kammarrätten varför man anser att prövnings- e tillstånd bör meddelas. 1. fjs . 0co � . 0°' ,.... 5<")