FÖRVALTNINGSRÄTTEN IFALUN Enhet 2 Ann-Louice Jonsson SÖKANDE DOM 2015-07-02 Meddelad i Falun Mål nr 1889-15 20i5 -07- " 2 Avd Sida 1 (4) Stråkens El AB, 556577-1689 Farmvägen 1 790 91 Idre MOTPART Mora kommuns lnköpscentral 792 80 Mora SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÅTTENSAVGÖRANDE v Dnr KSnr AktbH '. Förvaltningsrätten avslår Stråkens El AB:s ansökan om överprövning. Dok.Id 141157 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Kul1en4 Telefon Telefax 023-383 00 00 0 23-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se Expeditionstid måndag- fredag 08:00-12;00 13:00-16:00 KONKURRENSVERKET FÖRVALTNINGSRÄTTEN IFALUN Enhet 2 DOM Sida2 1889-15 BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Mora kommuns Inköpscentral (Inköpscentralen) genomför en upphandling av ett ram.avtal avseende "Löpande elarbeten" (diarienummer MK UH 2015/00006). Upphandlingen genomförs som ett förenklat förfarande en­ ligt lagen (2007: 1091) om offentlig upphandling (LOU). Tilldelningsbeslut fattades den 12 maj 2015 varvid Aktiebolaget Mora El-Byrå antogs för Del 1 (Mora/Orsa) och Midroc Electro Aktiebolag för Del2 (Älvdalen) och Del 3 (Särna/Idre). Stråkens El AB (Stråkens) ansöker om överprövning och anför att det bättre borde ha framgått av rubriken i am:ionsen att upphandlingen omfat­ tade flera geografiska delar. Inköpscentralen bestrider bifall till ansökan. SKÄLEN FÖRAVGÖRANDET I mål om överprövning enligt LOU gäller som huvudprincip att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart och tydligt sätt ska ange vilka omständigheter den grundar sin talan på (RÅ2009 ref. 69). Förvaltningsrätten har således att pröva om det på grundval av vad Strå­ kens har anfört är visat att Inköpscentralen har brutit mot någon av de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och att detta har medfört att Stråkens lidit eller kan komma att lida skada (16 kap. 6 § LOU). De grundläggande principerna innebär att upp­ handlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt, genomföra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (1 kap, 9 § LOU). Sida3 FÖRVALTNJNGSRÄTTEN DOM 1889-15 IFALUN Enhet 2 Stråkens har fört fram att upphandlingen, som hade rubriken "Mora Kom­ mun" och låg under Mora kommun, innefattade flera delområden såsom Orsa, Älvdalen och Idre-Särna och menar att det bättre borde ha framgått av rubriken att flera delområden ingick i upphandlingen. Stråkens, som är verksam i Säma-Idre-området och delvis i Älvdalen, hade då varit intresse­ rat av att lämna anbud :för de delområdena. Inköpscentralen har mot detta framfört att det i annonsen framgår att upp­ handlande myndighet är Mora kommun och att upphandlingen avser ett ramavtal om löpande elarbeten vid ny-, om- och tillbyggnationer samt att det av annonsen även framgår att Älvdalens kommun är annonsplats. In­ köpscentralen har vidare anfört att det är allmänt känt att Mora kommun som inköpscentral upphandlar ramavtal till vilka Älvdalen och Orsa kom­ mun är anslutna och att det i förevarande upphandling framgår av förfråg­ ningsunderlaget vilka som är beställare (AFA.12). Den i målet aktuella upphandlingen genomförs genom ett förenklat förfa­ rande enligt 15 kap. LOU. Vid sådant förfarande ska den upphandlande myndigheten enligt 15 kap. 4 § LOU begära anbud genom annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig, eller genom annons i annan fom1 som möjliggör effektiv konkurrens. Enligt 15 kap. 5 § samma lag ska en annons innehålla uppgift om föremålet för upphandlingen och kontakt­ uppgifter till den upphandlande myndigheten, Vid förenklat :förfarande ska det dessutom framgår hur anbud får lämnas, den dag då anbud senast ska ha kommit in, och den dag till och med vilken anbudet ska vara bindande. Transparensprincipen innebär bland annat att den information som ges i annonsen och i förfrågningsunderlaget i en upphandling ska vara av sådan omfattning och kvalitet att alla rimligt informerade och normalt omsorgs­ fulla leverantörer kan tolka informationen på samma sätt. Leverantörer måste i annonsen och i förfrågningsunderlaget kunna erhålla information Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1889-15 IFALUN Enhet2 för att bilda sig en uppfattning om vad som ska upphandlas, hur upphand­ lingen kommer att gå till rent praktiskt, vilka rättigheter och skyldigheter som föreligger samt vilka egenskaper hos leverantörer och deras anbud som den upphandlande myndigheten tillmäter betydelse vid kontraktstill­ delningen. Förvaltningsrätten konstaterar att upphandlingen annonserats via Tendsign och att det i annonsen anges att upphandlingen gäller ett raniavtal avseende löpande elarbeten vid ny-, om- och tillbyggnationer. Annonsen innehåller även i övrigt sådana uppgifter som krävs enligt bestämmelserna i 15 kap. 4 och 5 §§ LOU. I annonsen anges Mora under punkten II.3 "Plats". I punk­ ten 11.12 "Annonsplatser" finns förutom Mora kommun emellertid angivet Orsa kommun och Älvdalens kommun (Säma-Idre hör till Älvdalens kommun, förvaltningsrättens anm.). Förvaltningsrätten gör bedömningen att informationen i annonsen är tillräckligt omfattande och tydlig för att en normalt omsorgsfull leverantör ska kunna bilda sig en uppfattning om upp­ handlingens omfattning och förutsättningarna för att lämna in anbud i upp­ handlingen. Förvaltningsrätten finner inte visat att det finns skäl för ingri­ pande enligt LOU på grundval av vad Stråkens anfört. Ansökan ska där­ med avslås. 4� ·. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1 C LOU). '") ___,,. •! 1 . /1 �:ttil-l«t / ./� va Karlsson Helghe rådman if(ff&. J � HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Om Ni vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska Ni skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts nät beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden. för överklagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infallet på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillständ meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnun;uner, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. ,--< -;,;- 5� www.dornstol.se 2.