FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM
I KARLSTAD 2012-07-11 Meddelad i
Karlstad
SÖKANDE
Kontorsvaruhuset Sverige AB, 556228-4587 Box224
831 23 Östersund
Ombud:
Staffan Granberg
Norra Järnvägsgatan 52 931 37 Skellefteå
MOTPART
Karlstads kommun Upphandlingsenheten 651 84 Karlstad
SAKEN
Offentlig upphandling
DOMSLUT
Mål nr 2235-12 E
Sida 1 (4)
 Avd
Dnr Doss
-- ---
Aktbil
20!2 -07- 1 3
 C
  Förvaltningsrätten avslår Kontorsvaruhuset Sverige AB:s ansökan om överprövning.
   Dok.Id 65759
Postadress
Box 568
651 12 Karlstad
Besöksadress
Rådhuset, Stora torget
Telefon Telefax
054-14 85 00 054-14 85 30 E-post: forvaltningsrattenikarlstad@dom.se www.forvaltningsrattenikarlstad.domstol.se
Expeditionstid
måndag - fredag 08:00-16:00
 KONKURRENSVEFU<ET

  Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2235-12 E
2012-07-11
I KARLSTAD
BAKGRUND
Karlstads kommun genomför en offentlig upphandling av ramavtal avse­ ende städ- och hygienprodukter, dnr 9618-11, för Karlstads, Grums och Hammarös kommuner samt dotterbolag och övriga associationsforrner där dessa kommuner ingår. Vid anbudstidens utgång hade sex anbud inkommit och i tilldelningsbeslut den 25 maj 2012 har Karlstads kommun antagit Staples AB som leverantör.
PARTERNAS TALAN
   -
Kontorsvaruhuset Sverige AB (Kontorsvaruhuset) ansöker om överpröv­ ning av upphandlingen och yrkar att den ska göras om. Till stöd för sin talan anför Kontorsvaruhuset bland annat följande. Enligt förfrågningsun­ derlagets produktspecifikation ska mjukpapper utvärderas i enheten meter. Utvärderingen har sedan ändrats till att ske i pris per kg. Kontorsvaruhuset har i enlighet med förfrågningsunderlaget lämnat pris i enheten pris per meter och-därförockså-offereratde-produkter-somär-mest-kostnadseffek- tiva i denna enhet. I de fall utvärderingsenheten skulle varit pris per styck eller pris per kg skulle naturligtvis andra produkter offererats som är mera kostnadseffektiva utifrån dessa kriterier. Med dessa förändringar i utvärde- ringskriteriema, okända för anbudsgivarna vid anbudstidpunkten, har Karl- stads kommun på ett anmärkningsvärt sätt ändrat förutsättningarna för
(- ·
 samtliga anbudsgivare på ett sätt som står i direkt strid med lagens grund- läggande principer om transparens och likabehandling. Detta måste enligt Kontorsvaruhusets uppfattning föranleda att utvärderingen underkänns och att ny upphandling måste göras.
Karlstads kommun bestrider bifall till ansökan och anför i huvudsak föl-
jande. Det är riktigt att kommunen efter anbudstidens utgång ändrat utvär­
----- ---�-1©r-ingsmod�ll�n-ror---m_j-Yl(-papper-från prig_per-ffieter tilLpris_per_kg,_Eör._a.�- 1--
-- -
(
 
 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM
Sida 3 2235-12 E
I KARLSTAD
2012-07-11
ett ingripande ska kunna ske krävs dock, förutom att förvaltningsrätten finner att en överträdelse skett, att Kontorsvaruhuset lidit eller kan komma att lida skada av den påstådda överträdelsen. Härvid kan konstateras att Kontorsvaruhuset vid utvärderingen placerades på fjärde plats och erhöll alltså inte det enda kontrakt som skulle tilldelas. Med anledning av Kontor­ svaruhusets ansökan om överprövning har kommunen gjort en utvärdering i enlighet med vad som anges i förfrågningsunderlaget och med ursprung­ liga uppgifter. Om utvärderingen hade genomförts i enlighet med förfråg­ ningsunderlaget hade Kontorsvaruhuset placerats på en tredje plats. Den omständigheten att kommunen valde att tillämpa en modell om pris per kg har inte på något sätt påverkat resultatet av upphandlingen. Antalet produk­ ter som påverkats är marginellt. Staples AB hade tilldelats kontraktet oav­ sett hur anbudsprisema räknats fram. Kontorsvaruhusets anbudspris är för övrigtca40procenthögreänvinnandeanbudsgivare. Kontorsvaruhuset har således inte lidit skada eller riskerat att lida skada i den menig som avses i 16 kap. 6 § lagen om offentlig upphandling.
          -. - - -Kontorsvaruhuset-har-därefter-yttrat-sig över vad Karlstads-kommun anfört- och bl.a. framfört vissa invändningar rörande det anbud som inlämnats av Staples AB. Kommunen har bemött detta.
DOMSKÄL
Om en upphandlande myndighet har brutit mot de grundläggande princi­ perna i 1 kap. 9 § lagen om offentlig upphandling (2007:1091; LOU) eller någon annan bestämmelse i denna lag, och detta har medfört att en leveran­ tör lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten enligt 16 kap. 6 § LOU besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts.
-
        
  Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2235-12 E
I KARLSTAD
2012-07-11
Enligt nämnda bestämmelse i 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndig­ heter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.
Förvaltningsrättens bedömning
Det är ostridigt att Karlstads kommun utvärderat de aktuella positionerna i anbuden på ett sätt som avviker från förfrågningsunderlaget. Såsom fram­ går av 16 kap. 6 § LOU och som kommunen framhållit krävs emellertid för ett ingripande av förvaltningsrätten även att den sökande leverantören lidit eller riskerar att lida skada. Såvitt framkommit i målet har Kontorsvaruhu­ set vid den genomförda utvärderingen kommit på fjärde plats och skulle vid en utvärdering i enlighet med förfrågningsunderlaget ha kommit på tredje plats. Kontorsvaruhuset har därmed inte lidit eller riskerat att lida skada till följd av den genomförda utvärderingen. Kontorsvaruhusets ansö­ kan-om-överprövning ska därmed avslås;-
VERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1B)
ålet har handlagts av förvaltningsrättsjuristen Göran Wirdeus
  .
 . ·

  C.
Densom'- '::,verlclagaförvaltningsrättensbe­ slut ska skn.. 'l Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska -�ock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten.
Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för över­ klagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades.
O1n sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, tnidso1n1narafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
1. den klagandes natnn, personnunttner, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast
görs till kammarrätten,
2. det beslut so1n överklagas med uppgift 01n förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet,
3. de skäl som klaganden anger till stöd för
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
Bilaga
    (
5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka tned varje särskilt bevis.
Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans om.bud. Adressen till förvaltningsrät­ ten framgår av beslutet. O1n klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original satnt uppge sitt na1n11, adress och telefon­ munmer.
f§1:�.tt�ett�kla�nae-::s_R�;��ryrJ.:"?.Riti� - �
 kammarrätten fördras·affj_5rovningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om. det är av vikt för ledning av rättstil­ lä1npningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kotrunit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför vik­ tigt att det klart och tydligt framgår av överkla­ gandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas.
-�� �=-��g�aE::__"°-�p�§��gstillst.åtJ�,_, -�- -
4. den ä�drkg-�v-förvåitriiOgsrätteris lie�lti.t· ·· som klaganden vill få till stånd,
 �
  .........,An.n,c.tn\�Eio

 �;)
)
 :)
I
I I
I
I
I I
\ \ I
\
I
I I \
\ \ \
"J