FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning2 DOM Mål nr 5284-13 E 1 SÖKANDE NeovaAB,556151-6708 Skolgatan 2 Box394 551 15 Jönköping MOTPART Lerums kommun 443 80 Lerum SAKEN 2013 -07 -01 Meddelad i Göteborg Enhet2:2 Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan. KONKURRENSVERKET 2013 -08- 2 1 � Avd Onr KSnr Aktbll Dok.Id 212656 Postadress Box53197 400 15 Göteborg Besöksadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 031 -73270 00 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se 031 -7117859 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5284-13 E2 I GÖTEBORG Avdelning 2 BAKGRUND Lerums kommun har genom förenklat förarande upphandlat bränslepellets. Fyra leverantörer inkom med anbud varav tre utvärderades medan Neova AB inte uppfyllde de obligatoriska kraven. YRKANDE M.M. Neova AB ( bolaget) ansöker om överprövning och yrkar att bolaget ska anses ha kvalificerat sig till utvärdering. Bolaget anför att det var fel att utesluta bolaget på grund av att kommunen anser att bolaget gjort en reservation. Även om det inte efterfrågades så finns det inte någon information i anbudet om att man inte fick lämna en prisuppgift på akutleveranser. � 1·.::lij.1;\�l"1�i;·h.iuPi�iet borde utvärderas på ett sätt som används i många andra upphandling- J t ..·._-· ;....._, , ar, det örs i procent av hur många gånger man kommer att nyttja akutleve- �; r '.·: -i:n_· trQ�nser.fftersomkommunenhävdarattdealdrigkommerattnyttjaakutleve- _ �- �- ran�©i·� kvarstår bolagets pris som oförändrat och bör alltså även i detta av- _. . , .. setE,;Älas med i utvärderinge. Bolaget uppfyller alla kriterier som efterfrågats . ,,,__, . �--·...'.•.--·_Q.c.1Xcrr�4e et art agstaan u etme ronorss I na perton,v1 et borde prioriteras när det handlar om skattebetalarnas pengar. Kommunen anser att ansökan ska avslås och anför bl.a. följande. Bolaget har inte visat att det med grund i upphandlingen har kunnat lida skada. För det fall rätten finner att bolaget har eller hade kunna lida skada anser kommunen att upphandlingen inte strider mot LOU eller de grundläggande principerna. Av förfrågningsunderlaget framgår att reservationer föranleder att anbudet kommer att förkastas. För upphandlingen tillämpas ett pris som är fast de första två åren och ska omfatta samtliga kostnader som kan hänföras till'va­ ran, vilket framgår av avsnittet Kontraktsvillkor, punkterna5 .1 och5 .2 . Vi­ dare framgår att akutbeställning kan komma att ske via telefon med efterföl­ jande beställning via mail, punkten6.1 . Anbudsgivaren ska godkänna för­ frågningsunderlaget i sin helhet och varan fritt levereras ( inblåst/inpumpad) till av beställaren anvisad plats. Möjligheten till akutbeställningar via telefon i lldW, ,u·Dl·idkl 1" bd d50k k'lld 'lk FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5284-13 E3 I GÖTEBORG Avdelning2 är av stor vikt för kommunen och ska inte medföra några extra kostnader. Det framgår klart och tydligt att akutbeställningar omfattas av den efterfrågade tjänsten och ska ingå i lämnat anbudspris utan att några kostnader får till­ komma. Det framgår av bolagets anbud att bolaget lagt till en kostnad på 2 500 kr per leverans vid akutbeställning. Detta utgör en prisreservation och medför att anbudet inte stämmer överens med förfrågningsunderlaget. Anbu­ det har därför uteslutits från utvärderingen. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke­ diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upp­ handlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proport­ ionalitet iakttas (1 kap. 9 § LOU). Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upp­ handlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts (16 kap. 6 § LOU). Utredningen 2 Anbudet 2.6.1 Anbudetsformochinnehåll Anbudet ska avges på svenska. Anbudet ska avges skriftligt och inlämnas i slutet märkt kuvert, enligt 2.6.4 Kuvertet bör vara neutralt och utan anbudsgivarens logotype så att anbudssekretessen kan upprätthållas. Anbud ska avges på bilagt anbudsformulär. Till anbudet ska blanket t Miljö FN ILO 2011-08-12 bifogas. OBS! Reservationer föranleder att anbudet kommer att förkastas. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 2 5 Kommersiella villkor 5.1 Pris 5284-13 E Enligt lämnat pris kr/ton i Anbudsformulär. Pris i SEK exklusive moms. I priset ska samtliga kostnader som kan hänföras till varan ingå. 5.2 Prisjustering Priset ska vara fast under de två första avtalsåren, därefter får prisjustering ske på 80 % av priset enligt nedan. Regleringen av priset ska beräknas enligt följande 50% - Pelletsprisindex (www.pelletsforbundet.se) och 50 % - T08SÅ16 (www.akeriekononomi.se). Som basmånad gäller februari 2013. Vid beräkning av index (referensmånad) gäller fastställt index två månader innan prisjustering åberopas. Begäran om prisjustering ska skriftligen, anmälas minst en månad före ikraftträdandet. Motpart ska inom två veckor skriftligen bekräfta dess överensstämmande med avtalade prisjusteringsvillkor. Prisändring får tidigast tillämpas för leveranser som utförs från och med näst­ kommande kalendermånadsskifte. Av parterna godkänd prisförändring ska gälla under nästkommande år. 6 Leveransvillkor 6.1 Leveranstid Leverans ska ske inom 3 arbetsdagar, enligt Krav på varan och transporten. Be­ ställning sker i första hand via mail från kommunens inköpssystem, orderbe­ kräftelse skickas inom 24 timmar. Akutbeställning, kan komma att ske via tele­ fon med efterföljande beställning via mail, detta för att generera unikt inköpsor­ dernummer, vilket måste anges på fakturan. På blanketten Krav på varan och tjänsten ska anbudsgivaren kryssa i rutorna JA eller NEJ vid bl.a. påståendena: Leverans ska ske fritt (inblåst/inpum pad) till Le­ rums kommuns angivna leveransadress på respektive beställning, och Anbudsgi­ varen ska kunna ta emot akutbeställning via telefon för att senare få en mail­ beställning från Lerums kommun. Detta för att generera inköpsordernummer, vil­ ket måste anges på fakturan. Förvaltningsrättens bedömning Bolagets anbud har inte kvalificerat sig till utvärderingsfasen på grund av att kommunen anser att bolaget lämnat prisreservation. I ett av ovan redovisade avsnitt ur förfrågningsunderlaget har kommunen upplyst om att reservationer 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5284-13 E I GÖTEBORG Avdelning2 medför att anbudet kommer att förkastas. Bolaget har i sitt anbud vid pris lagt till"Vidakut-beställningartillkommerenkostnadpå2500 kr/leverans." Bolaget har invänt att eftersom kommunen hävdar att de aldrig kommer att använda sig av möjligheten att göra akutleveranser kvarstår bolagets pris oförändrat, och bör utvärderas utifrån det. Kommunen understryker däremot i yttrandet till förvaltningsrätten vikten av att kunna göra akutbeställningar utan att drabbas av några extra kostnader. Förvaltningsrätten anser mot bakgrund av vad som är visat i målet att bolaget får anses ha lämnat en otillåten prisreservation och att kommunen därför haft fog för sitt beslut att inte utvärdera bolagets anbud. Bolagets ansökan ska därmed avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV3 10 9 /1 b LOU) Susanne Nilsson Rådman Föredragande har varit M Georgsson. 5 Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen' och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. Bilaga 1 • SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND ,vww.domsto1.se