23. JUN. 2011 14: 23 N�.2952 S. 2 FÖ�VALTNINGSRÄTTEN IGOTEBORG Avdelning2 MOTPART DOM 2011-06"23 Meddelad i Göteborg Mål nr 5224-11 E Enhet2:1 Sida 1 (10) Länsstyrelsen i Västra Götalands län 462 82 Vänersborg SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT KONKURRENSVERKET 2011 -06- 2 3 f Avd Dnr Doss I Aktbil __ \ - , Dok.Id 90795 Post11dress Box53197 400 15 Göteborg )3esöksadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax 031 �732 70 00 031 •711 7859 E"post: forvaltningsxattenigoteborg@dom.se Expeditionstid måndag-fredag 09:00-15:00 Förvaltningsrätten avslår såväl egäran om att få möjlighet att komma in med komplettering vad gäller hans erfarenhet/kompetens innan dom meddelas som hans ansökan. 23.JUN.201i 14:23 NR. 2952 S. 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Sida2 5224-11 I GÖTEBORG Avdelning2 BAKGRUND Länsstyrelsen i Västra Götalands fän genomför en uppb.andling av ramavtal avseende Konsulttjänster-naturvård, dnr 512-2424-2011. Upphandlingen genomfors med ett förenklat förfarande. Avtilldelningsbeslut meddelatden4maj2011 framgår attLänsstyrelseni Västra Götalands län har valt att teckna avtal med andra leverantörer än Beslutet rättades den 5 maj 2011. Upphandlingen avser konsulttjänster för skötsel av naturreservat inom ett antal närmare angivna kommuner uppdelat på delområdena A) Stängsel för betesdjur och B) Praktiskt utförande av skötsel. har lämnat anbud på konsulttjänster avseende delområde B i kommunerna Sotenäs, Strömstad och Tanum. YRKANDEN M.M. öker om överprövning och yrkar att upphandlingen ffu­ avslutas först sedan rättelse har gjorts på så sätt att han medges reduktion enligt reduktionskriterierna 1 och2 utifrån den information/referenser som lämnats i hans anbud. Alternativt ska han ges möjlighet att komma in med komplettering vad gäller hans erfarenhet/kompetens innan dom meddelas. ör sammanfattningsvis följande, Han har en halvtidsanstä.llning hos Västkuststiftelsen som tillsynsman se­ dan tio år tillbaka. Som tillsynsman bar han löpande arbetat me.d de natur­ värdsåtgärder som räknas upp under punkt4.3 i Länsstyrelsens anbudsför­ frågan samt med andra för verksamheten nödvändiga arbetsuppgifter. I tillsynsmannaskapet ingår även arbetsledning för arbetslag och entreprenö- 23.JUN. 201114: 23 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 2 rer.InfördennaupphandlingharhanansöktomocherhållitFA-skattför att, i forekornmande fall, komplettera sin anställning. Han har i Anbudsformulär/checklista lämnat länsstyrelsen information om sig och sitt företag. Där framgår att han sedan 2001 har haft tillsynsansvar för naturreservaten i Tanums kom.mun liksom att han har nödvändiga be­ Mrigheter för det arbete som upphandlas, inklusive sjötransporter. Dessut­ om har han lämnat en referens som kan vidimera hans erfarenhet och kom­ petens,Västkuststiftelsen.Eftersomallthansarbeteinomnaturvårdsornrå­ det skett inom ramen for hans anställning hos denna arbetsgivare har han endast använt Västkust.stiftelsen som referens. Länsstyrelsen har valt att inte beakta någon av hans uppgifter och att helt bortse från hans referens. Självklartharhanutgåttfrånattlänsstyrelsenskullebeaktahansuppgifter och även kontakta hans referens för att efter.fråga hans erfarenhet och kom­ petens, annars hade han inte angett den.Han kunde inte förutse att länssty­ relsen inte skulle kontakta hans referens. Vad gäller "Reduktionskriterium 1 - Dokumenterad erfarenhet", säger länsstyrelsenattdetinteframgårhurmångaårserfarenhethanvilltillgo­ doräkna sig ochman säger att man ''tvingades" utgå från att han inte hade någon er.fä.renhet. Det torde framgå av hans skrivning att han vill tillgodo· räkna sig sin anställning hos Västkuststiftelsen från 2001 fram till ansök­ ningstillfället som sin erfarenhet, d.v.s. 10 års erfarenhet av det arbete som upphandlingen gäller.Atthanhardennaerfarenhetkanvidimerasavläm­ nad referens. Vad gäller"Reduktionskriteriurn2-Dokumenteradkompetens" skriver länsstyrelsen "Av�bud framgår inte att genomgått någon "utbildning som ger mervardeför det aktuella delområ• n det . I hans ansökan står "Innehar nödvändiga behörigheter för arbetet inkl. sjötransporter". Dessa behörigheter kräver kurser/utbildningar vilket även hans referens kan vidimera. N�.2952 S.4 Sida3 5224-11 23..JlN.2011 14:24 NR.2952 Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTIEN DOM 5224-11 I GÖTEBORG Avdelning2 Länsstyrelsens bedömning att hanskulle sakna all e1farenhet och kompe­ tens för det sökta anbudet vilaI enligt hans mening på oklara grunder. Vid hans direkta llirfrågan till föredragande i ärendet svarade denne att den bedömningen gjordes för att det fattades en bilaga. Han känner till en anM budsgivare som liksom han själv redogjort för sig och sitt företag och be­ skrivit sig som ett enmansföretag med samarbetsmöjligheter med andra i sammabransch,somettreferensuppdraguppgettatthanperiodvisarbetat för Västkuststiftelsen sedan 2006 och inte lämnat någon ytterligare bilaga. I den andre anbudsgivarens fall har länsstyrelsen medgett erfaxenhetsav• drag. Naturligtvis ryms hans altemativyrkande inom ramen för gällande lagstiftning och utvecklad praxis. Länsstyrelsen i Västra Götalands län (länsstyrelsen) anser att för_ valt­ ningsrätten ska avslå ansökan och anför sammanfattningsvis följande. L ä n s s t y r e l se n h a r v a r i t t y d l i g g e n o m a t t i A n b u d s f ö r fr å g a n p å p e k a v i k t e n av att anbudsgivare ska lämna tydligt underlag för att bedömning av utvär­ deringskriteriema ska vara möjlig. Länsstyrelsen har också varit tydlig med att precisera vad somlo:ävsför att erhålla reduktion vidanbudsutvärdering. bud består endast av ifylld Bilaga 1 -Anbudsformu­ lärlcheck/ista. Han har valt att inte bifoga Bilaga 2-Förteckning personal enligt det önskemål som bland annat framgår av Anbudsförfrågan. De enda uppgifterna som framkommer i anbud är informationen under punkten 3.4 Tekniskförmåga, kapacitet och resurser under avsnittet "En beskrivning av anbudsgivandeföretagets organisation ". I den be­ skrivningsom lämnatframkommeratthanäranställd av Västkuststiftelsen med tillsynsansvar för Tanums kommun. En tillsyns­ mansuppgifter består normalt av attinformera allmänheten om naturvår­ den och föreskrifter i naturskyddade områden. Tillsyn kan mycket väl kompletteras med arbetsuppgifter av praktisk karaktär av den typ som ef­ terfrågades i upphandlingen. I enlighet med Anbudsförfrågan punkten 3.4 23. JLt 2011 14:24 NR.2952 S. 6 Sidas 5224-11 FÖRVALT N I N GSRÅTTE N DOM I GÖTEBORG Avdelning 2 avseende bedömning av anbudsgivares tekniskaformaga, kapacitet och resurser var Länsstyrelsen den 19 april i kontakt med den angivna referen­ sen (Västkuststiftelsen) . Syftet med denna kontakt var att verifier� -'lämplighet' för uppdraget i samband med kvalificeringsfasen, Kontakten gällde inte några uppgifter som ligger till grund för värdering av reduktionskriteriet. Reduktionskriterium 1 -Dokumenteradet/arenhet Deninfonnationsomliggertillgrundför utvärderingärdeuppgifter som varje anbudslämnare inkommitmed. Eftersom det inte framgår av anbudet ar blev följden att länsstyrelsen tvingades utgå från inte har erfarenheter som kantillgo- doräknas för kriteriet. Reduktionsktite1·ium 2 - Dokumenterad komperens Dä det av�bud inte :framgår att nomgåttnågon "utbilt:f,,zingsomgermervärdefordetaktuelladelområdet" harlänsstyrelsenvarittvungetattutgåfrånatt ' teharså- dan utbildning. Vid utvärderingen � någon reduktion förDokumenteradkompetens. Gällande yrkatzdet attfa komplettera anbudet Rättspraxis gällande kompletteringar ger vid handen att det i praktiken innebär precisering av redan inlämnade uppgifter eller komplettering av typen ,:registerutdrag". Att låta en anbudsgivare komma in med nya upp­ gifter som påverkar anbudsutvärderingen strider mot likabehandlingsprin­ cipen, varför dettamte kan tillåtas. Länsst}Telsen ståndpunkt är således att det inte är möjligt att låta�omplettera det inlämnade anbu­ det utan att bryta mot likabehandlingsprincipe.n. an.ger att han känner till ytterligare en anbudsgiva:re vars an.bud endast består av en ifylld Bilaga J -Anbudsformulärlchecklista och 23.�UN.2011 14:24 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 2 tn.2952 s.7 Sida 6 attden anbudsgivaren erhållit reduktion vid utvärderingen. Länsstyrelsen bekräftar att det var två anbudslämnare föruto�m valt attinte bifoga Bilaga2-Förteckningpersonaltill sitt anbud. Anledningen till att de övriga anbudsgivama erhållit reduktion vid utvärderingen är att det gick att utläsa av 1 'beskrivning av företaget" och "beskrh.-ning av- refe­ rensuppdragen" att de har erfarenhet av liknande arbetsuppgifter. Sammanfattningsvis framhålls vad som tidigare angetts att allt som fram- går av�bud är att ' är anstäl]d av Väst- kuststiftelsen med tillsynsansvar för Tanums kommwi" och därför har ing­ en reduktion erhållits vid utvärderingen. Länsstyrelsen vill tydliggöra att man utgått frän den information som lämnats i respektive anbudsgivares anbudochattreferensernaintehathaftiuppgiftattlämnanågrauppgiftet som ligger till grund för värdering av reduktionskdterierna. DOMSKÅL Tilllimpliga bestctmmelser m.m. Av 16 kap. 5 § LOU framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta medllirt att leverantören. lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får a-vslutas först sedan rättelse gjorts. Enligt I kap. 9 § LOU skaupphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-dislcriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet beaktas. 5224-11 23.wUN.2011 14:25 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 2 NR. 2952 S. 8 Sida 7 5224-11 DOM Av 1 5 kap. 1 2 § LOU framgår att en upphandlande myndighet får begära att en anbudsansökan eller ett anbud förtydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk fdr särbehandling eller konkurrensbegränsning. Av Regeringsrättens (numera Högsta Förvaltningsdomstolen) avgörande (RÅ 2009 ref. 69) framgår att det i mål om ingripande enligt LOU som huvudprincip gäller att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart sätt ska ange på vilka omständigheter han grundar sin talan och att förvaltningsl'ätten bör pröva bara de grunder som sökanden tar upp. Utredningen i målet Upphandlingen avser konsulttjänster för skötsel av naturreservat inom ett antal närmare angivna kommuner uppdelat på delområdena A) St.ängsel för betesdjur och B) Praktiskt utförande av skötsel. I anbudsforfrågan punkten 4.3 Specifikation - B. Praktiskt utforande av skötsel anges att uppdraget avser natu.rvårdsåtgärder. Uppdraget exemplifi� eras med ett stort antal praktiska göromål. Av anbud.storfrågan punkten 3 .4 Tekniskförmåga, kapacitet och resurser anges att anbudsgivaren skall ha teknisk ftinnåga och resutser som lcrävs för att utföra uppdraget. Det innebär att foretaget skall: - ha dokumenterad erfarenhet inom området - ha kompetens inom området - ha kapacitet och resurser för att utföra uppdraget 23.Jll\.2C" '4:25 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 2 DOM MR.2952 :3. 9Sida8 5224- 1 1 För att bekräfta den tekniska :fo:rmågan> kapaciteten och resurserna skall anbudet innehålla 1 . En beskrivning av det anbudsgivande företaget Av beskrivningen skall bland annat följande framgå; � företagets organisation (personal.styrka) - företagets erfarenhet inom området Eventuell övrig relevant information avseende "teknisk förmåga, kapacitet och resurser". 2. Uppgifter om två referensuppdrag som styrker tidigare utforda uppdrag av liknande karaktär: - beställare, dess kont.aktperson och kontaktuppgifter " uppdtagets omfattning - när uppdraget utfördes Eventuellt nystartade företag som inte kan lämna uppgifter om två refe­ rensuppdrag som genomförts i filretagets regi har möjlighet att använda referenser kopplade till uppdrag som det nystartade företagets medarbetare utfört för annan arbetsgivare. Vid bedömning av anbudsgivarens tekniska förmåga, kapacitet och :resur­ ser vid anbudsutvärderingen "Steg 1 - Kvalificering" kan de angivna refe" rensema komma att kontaktas samt att Länsstyrelsens egna e1farenhete;r också kan komma att tas i beaktande, I punkten 6.4 Steg 3 - Utvärdering av anbud anges att utvärderingspriset beräknas genom att priset reduceras med det framräknade redu.ktionsvärdet för respektive utvärderingskriterium. ,•J 23.JLN.201 14."L'- NR.2952 S. 10 FÖRVALTNIN GSRÅTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 2 Sida 9 Avseende reduktionsk;rite1i.um. l - Dokumenterad erfarenhe t - baseras u t ­ värderingen på personalens dokumenterade erfarenhet (antal år som kon­ sult inom aktuellt avt.alsområde). Avseende reduktionskriterium 2 - Dokumenterad kompetens - baseras utvärderingen baseras på arbetsledarens (eller arbetsledarnas) dokwnente­ radekompetens(utbildningsomgermervärdefördetaktuelladelområdet). Ipunkten2.6Anbudsformulär/checklistaangessomönskemålförattun­ derlätta utvärderingsarbetet att bilagorna 1 och2 används vid anbudsläm­ nande. Används inte dessabilagor vidanbudslämnandet lämnas motsva­ rande uppgifter på annat sätti anbudet. i sitt anbud som beskrivning av sitt företags organ.lsa­ tion angett "Enmansfilretag med samarbetsmöjligheter med andra i samma bransch. Anställdhos Västkuststiftelsen på halvtid sedan2 001 med till­ synsansvarför Tanums kommun. Inneharnödvändigabehörigheterför > Förvalmingsrtittens bedömning ari sitt anbud lämnaten kortfattad beskrivning av sitt f ö r e t a g s t e kn i s k a för m å g a , ka p a c i t e t o c h r e s u r s e r . A v d e n n a b e s k ri v n i n g framgår inte att företaget har erfarenhet av de naturvårdsuppgifter, eller liknande, som efterfrågas, Inte heller av lämnade referensuppdrag går detta att utläsa. Det åberopade innehavet av ''nödvändiga behörigheter" för upp­ dragets utförande har inte närmare redovisats. Inte heller har uppgiften om under långtidhaftanställningmedtillsynsansvarinom Västkuststiftelsengetttillräckliganledningattutgåfrånatthanarbetatmed de naturvåt'dsuppgifter som efterfrågas, De i upphandlingen efterfrågade uppgifterna ska lämnas av anbudsgivaren och inte av anbudsgivarens an­ givna referenser, Länsstyrelsenhardärförhaftfogförsinbedömningattde 5224-11 arbetet inkl. sjötransporter' . Som referensuppdrag har han uppgett "An.ställd Västkuststiftelsen." 23. JUN. 2011 14:26 FÖ.RVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning2 NK. 2952 S. 11 DOM Sida 10 5224- 1 1 lämnadeuppgifternaintekunnatläggastill grundföratt tillgodoräkna honom reduktion på anbudspriset Vaddärefteravserfråganommöjlighetenförlänsstyrelsenattidettafall begära in kompletterande upplysningar kan följande anföras. Den upphandlande myndigheten har en ligt 15 kap. 12 § LOU en möjlighet, men inte någon skyldighet, att beg'Jra in kompletteringar. Sådana komplet­ teringar får emellertid inte tillföra anbudet helt nya uppgifter, utan endast avse förtydliganden av redan lämnade uppgifter. Länsstyrelsen har därför inte, utan att bryta mot lik.abehandlingsprincipen, kunnat begära in de sak­ nade uppgifterna. ·Av ovannämnda skäl ska inte heller av förvaltningsrätten ges möjlighet att komma in med kompletteringar vad gäller hans erfaren­ het/ kompetens innan dom meddelas. Sammanfattningsvismedfördetso�förochhatvisat inte attlänsstyrelsenharbrutitmotnågonbestämmelseiLOU.Grundför ingripande enligt 16 kap. 5 § LOU finns därför inte, sö- kan ska följaktligen avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/ l B LOU) Rådman Föredragande i målet har varit föredraganden Michael Koch. 23. Jlt 20''. '4:26 MR. 2952 S. 12 SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR · PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill övetldaga förvaltnings.rättens beslut ska skciva till Kat.nm.attätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till för.raltnings.tätten. Överklagandet ska rut kommit in till fö.tValtningscltten inom tte veckor från den dag då klag-anden fick del av beslutet. Tiden för övetltlagandet för offentligpart: räknas em.ellertid från den dag beslutet tti.eddelades. Om sista dagen för överklagandet infalle,: på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton ellet nyårsafton :ciicke:t det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska. kunna tas upp i kamtn.a.ttätten fordras att prövningstillstå.nd meddelas. Katnmarriitten lämnar p:t:övningstillst2JJ.d om det lit: av -vikt fö:t: ledaio.g av .rät.tstillätnpo.i.ngen att överklagandet p:tövas, anledning förekommer till ändring i det slut '9'a:ttill föx:valtnings:r:ätten ko:mmi.t eller det annars finns synne:i:liga skäl att pröva överklagandet Om prövningstillstånd inte meddelas ståt förvaltningsrättens beslut fast. Det a:i: däJ:föt vi.1.'1:.igt att det klart och tydligt fuimgir av öve.tklagandet till kammattätten varför tti.an a.:nsei: att pi:övningstill.stå.nd bö.r meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, post.adress och telefonnunune.t. Dessutom ska adress och telefonnutntnertilla:tbetsplatsenoch eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgi'tl'l'ling Hi.mrui.s om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon pexson- eller aru:essuppgift ä:o.dtas ät det viktigt att arunälan snarast görs till kammarrätten, 2. 3. 4. 5 . 6. det beslut som överklagas :tned uppgift om ffö:valtnings:tättens � målnw:n.tnet samt dagen Eöt beslutet, de skäl som klaganden ange:r till stöd fö:r begäran om prövningstillstånd> den ändring av förvaltningstättens beslut som klaganden vill få till st.ånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styika med vatje sätsldlt bevis. Sktlvel.senskav�undettedl::nwa.v klaganden eller hans ombud. Adressen till fö.evaltniagstätten fratngå.r av beslutet. Om klaganden anlitat ombud ska denne sån& in full:tnakt i original samt uppge sitt namn, adtess och tel.ef'onnum.me.t. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dtöjsnlål a1ll'l:ili.la änd:cio:gen till karnmarr�tten. I mål om överptövnin.g enligt Jagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller 12.gen (2007:1092) om upphandling inom omtådena 'tratten, ene.rgi, transpo:rter och posttjänste.r får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom elle:t beslut hat l ö p t u t I d e fl e s t a fa ll f'a t a v tru s l u ta $ när ri o daga:t hat gått från det att .rätten avgjort ncllet eller upphävt ett interimistiskt beslut. ! vissa fall far avtal slutas omedelbart Ett överklagande av rättens avgörande får inte p:tövas sedin avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan ang.t�a lagama. BehövetNiflerupplysni.o.gai:or.nhurman övetltlagru: kan Ni v-ända Er till fönraltnin rätten. DV :3109/1:B LOU gs