FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
SÖKANDE
DOM
2011-07-13 Meddelad i Stockholm
Mål nr 12405-11 Enhet 13
,, . ··-··· ..-.
Sida 1 (6)
.. ���1
 Sörmlands Tak AB, 556259-9802 Sulkyvägen 18
163 43 Spånga
MOTPART
Avd
Dnr ..Doss
i
..
Tomberget Fastighetsförvaltnings AB i Haninge, 556428-5806
Ombud: Advokat Hampus Ek Foyen Advokatfirma
Box 7229
103 89 Stockholm
SAKEN
(.\J !I -07- 1 4
!,
'J!H i i;
Aktbil
  Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU
DOMSLUT
Förvaltningsrätten avslår ansökan om åtgärder enligt LOU.
   Dok.Id 146938
Postadress Besöksadress
115 76 Stockholm
Telefax
08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se
Expeditionstid
måndag - fredag 09:00-15:00
 Tegeluddsvägen 1
Telefon
08-561 680 00
E-post:
l<ONKURRENSVERf{ET i1

 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
DOM
DEN OFFENTLIGA UPPHANDLINGEN
Tornberget Fastighetsförvaltnings AB i Haninge (Tomberget) har ge­ nomfört en upphandling avseende takomläggning på Åbyskolan, dnr 11/22. Upphandlingen har genomförts genom en förenklad upphandling. I skrivel­ se den 10 juni 2011 meddelades Sörmlands Tak AB (Sörmlands Tak) att bolagets anbud inte kommer att utvärderas vidare eftersom anbudet läm­ nats i pappersform. I tilldelningsbeslut den 13 juni 2011 beslöt Tomberget att anta annat anbud än anbud från Sörmlands Tak.
YRKANDE M.M.
Sörmlands Tak har ansökt om överprövning av upphandlingen och yrkar att åtgärd enligt LOU ska vidtas. Till stöd för yrkandet anför bolaget att Tomberget inte har angett tillräckligt tydligt att endast elektronisk upp­ handling gäller och att det är tveksamt om krav på elektroniskt anbud stämmer överens med o:ffentlighetsprincipen.
Tornberget bestrider bifall till ansökan. Till stöd för inställningen anför den upphandlande myndigheten i huvudsak följande. Av förfrågningsun­ derlagets administrativa föreskrifter AFB.31 framgår att anbud i upphand­ lingen skulle lämnas elektroniskt. Enligt AFB.34 har kravet uppställts ef­ tersom bolaget strävar efter att förenkla hanteringen av upphandlingar in­ ternt såväl som för anbudsgivarna. Den upphandlande myndigheten har därför endast accepterat elektroniska anbud. Sörmlands Tak har genom att lämna in anbud skriftligen inte uppfyllt kravet och bolagets anbud har där­ för skickats tillbaka till bolaget med förklaring. Den upphandlande myn­ digheten har haft rätt att ställa krav på att anbuden skulle lämnas elektro­ niskt. Den upphandlande myndighet har inte agerat i strid med unionsrätten
Sida 2 12405-11
  (
   
 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
DOM
Sida 3 12405-11
 eller bestämmelserna i LOU. Den upphandlande myndighetens förfarande har inte medfört att Sörmlands Tak har lidit eller kan komma att lida skada.
UTREDNINGENIMÅ. LET
1/ö,frågningsunderlaget anges bl.a.följande.
1.2.6. AFB.21 Tillhandahållande av förfrågningsunderlag
Elektroniskt anbudsförfarande
Beställaren använder i denna upphandling elektronisk anbudsgivning via upphandlingssystemet Visma TendSign.
Leverantörer som vill delta ska lämna in elektroniskt anbud via Visma TendSign.
För tillgång till systemet krävs en inloggning. Användarnamn och lösenord erhålls genom att göra en enkel registrering på www.tendsign.com. Det är kostnadsfritt för leverantörer att använda systemet och att lämna anbud. Efter genomförd registrering fås omedelbar tillgång till systemet.
1.2.9. AFB.31 Anbuds form och innehåll
Anbud skall lämnas elektroniskt. Inga övriga handlingar ska bifogas anbu­ det. Hänvisningar till Internet accepteras ej.
För att underlätta utvärderingsprocessen gäller följande vid anbudets upp­ rättande:
Anbud lämnas elektroniskt på tendsign.com. Anbudsgivaren [ska] först registrera sig på tendsign.com. Om anbudsgivaren ej registrerar sig på tendsign.com utan hämtar handlingarna på annat sätt, t ex från annan of­ fentlig databas, kan TB ej garantera att all information kommer alla an­ budsgivare till handa.
    
 Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 12405-11
I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
Svar skall lämnas på därför avsedd plats i det elektroniska förfrågningsun­ derlag så som svarsalternativen anges.
1.2.12 AFB.34 Adressering
TB strävar efter att förenkla den administrativa hanteringen vid upphand­ lingar både för TB:s egna organisation och för anbudsgivare. Av bland annat detta skäl accepteras endast elektronisk anbudsgivning genom tend­ sign.com.
Anbud i annan form än elektroniskt genom tendsign.com kommer att för­ kastas.
DOMSKÄL
Förvaltningsrätten ska pröva om Tombergets upphandling av takomlägg­ ning har genomförts i enlighet med unionsrätten och LOU. Inom ramen för prövningen kan förvaltningsrätten inte bestämma att en viss anbudsgivare ska tilldelas kontrakt.
Av 16 kap. 1 och 5 §§ LOU framgår bl.a. följande. Endast upphandlingen som sådan kan prövas vid överprövning. Förvaltningsrätten kan besluta att den ska göras om eller avslutas först efter vidtagen rättelse. Ett ingripande enligt LOU kräver även att sökanden kan visa denne lidit skada eller kan komma att lida skada på grund av att den upphandlande myndigheten brutit mot LOU.
Enligt I kap. 9 § LOU gäller följande. Upphandlande myndigheter skall behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.
      
 Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 12405-11
I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
Enligt 9 kap. 1 § LOU gäller bl.a. följande. En upphandlande myndighet får bestämma att anbud ska lämnas med ett elektroniskt medel eller på nå­ got annat sätt. Myndigheten ska i en annons ange hur anbudsansökningar får lämnas och i en annons eller ett förfrågningsunderlag ange hur anbud får lämnas.
Enligt 9 kap. 2 § LOU gäller följande. Vid kommunikation med elektro­ niska medel skall dessa vara icke-diskriminerande, allmänt tillgängliga och möjliga att använda tillsammans med sådan maskin- och programvara som i allmänhet används.
Enligt 15 kap. 4 § gäller bl.a. följande. Vid förenklat förfarande ska den upphandlande myndigheten begära anbud genom annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig, eller genom annons i annan form som möjliggör effektiv konkurrens.
En upphandlande myndighet får inte pröva ett anbud som inte uppfyller ställda krav. Ett sådant anbud ska uteslutas från prövningen. (Jfr Sund­ strand, Offentlig upphandling-LOU och LUF, första upplagan, 2010, s. 175).
Sörmlands Tak och har som grund för ansökan anfört att Tomberget inte har angett tillräckligt tydligt att endast elektronisk upphandling gäller och att Tomberget inte har haft rätt att kväva elektroniskt anbud.
Förvaltningsrättens bedömning
Tomberget har förkastat Sörmlands Taks anbud på grund av att anbudet lämnats i pappersform. Av förfrågningsunderlaget kod 1.2.6. AFB.21 framgår tydligt att det är fråga om ett elektroniskt anbudsförfarande. Av samma kod och av 1.2.9. AFB.31 framgår tydligt att elektroniskt anbud ska
    
 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
DOM
Sida 6 12405-11
lämnas in via Visma TendSign med angivande av Visma TendSigns hem­ sida och hur anbudsgivaren ska registrera sig på hemsidan. Enligt förfråg­ ningsunderlaget kod 1.2.12 AFB.34 kommer anbud i annan form att för­ kastas. Rätten anser att Tomberget tydligt har angett att det är fråga om ett elektroniskt anbudsförfarande, att anbud ska lämnas in elektroniskt och hur anbudsgivaren ska gå tillväga för att lämna anbud. Det har inte framkom­ mit annat än att Visma TendSigns elektroniska databas är allmänt tillgäng­ lig. Att Tomberget har bestämt att anbud ska lämnas elektroniskt strider inte mot LOU. Det har inte heller varit felaktigt av Tomberget att förkasta Sörmlands Taks anbud.
Rätten finner således att Sörmlands Tak inte visat att Tomberget har brutit mot någon av de unionsrättsliga principerna eller bestämmelserna i LOU. Därmed saknas det skäl för ingripande enligt LOU på de av bolaget anför­ da grunderna. Sörmlands Taks ansökan om ingripande enligt LOU ska där­ för avslås.
ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lA LOU).
zberg
Föredragande har varit förvaltningsrättsnotarien Carl Johan Fahlander.
      
   IC, _,1l'�J:'.I...,
 l!ll
 SVERIGES DOMSTOLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND
Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten.
Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.
För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. K.ammar.rätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet
Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man
anser att prövningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten,
2. det beslut som överklagas med uppgift
3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet,
4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd,
5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd,
de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer.
Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten.
I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling ell.er lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna.
Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten.
DV 3109/lA LOU
      6.