FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Målm I JÖNKÖPING 2016-06-02 2071-16 Meddelad i Jönköping 1 SÖKANDE KONKURRENSVBIICIT Avd2016-()6- 0 2._ Fiddes El & Bygg AB, 556776-5846 Katebo 524 91 Herrljunga MOTPART Dnr Ulricehamns kommun KSnr 523 86 Ulricehamn SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. BAKGRUND Ulricehamns kommun (kommunen) har genomfört en upphandling av takomläggning på Ätradalsskolan. Upphandlingen har genomförts som en förenklad upphandling enligt LOU och fyra anbud inkom under anbudsti­ den, bl.a. ett från Fiddes El & Bygg AB (Fiddes El & Bygg) och ett från ROOFAB Gulteking Tak AB (ROOFAB). Kommunen har genom tilldel­ ningsbeslut den 21 april 2016 meddelat att ROOFAB har lämnat vinnande anbud. Fiddes El & Bygg har ansökt om överprövning. I förfrågningsunderlagets Administrativa föreskrifter anges bl.a. att det an­ bud som vid anbudsprövning har lägst pris kommer att antas. Dok.Id 196856 Postadress Box2201 550 02 Jönköping AktbU Besöksadress Hamngatan 15 Telefon 036-15 66 00 E-post: Telefax 036-15 66 55 Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 forvaltningsrattenijonkoping@dom.se www.forvaltningsrattenijonkoping.domstol.se FÖRVALTNINGSRÄTTEN I JÖNKÖPING 2071-16 DOM 2 Fiddes El & Bygg yrkar att förvaltningsrätten ska besluta om att upphand­ lingen ska göras om. Kommunen anser att ansökan om överprövning ska avslås. VAD PARTERNA ANFÖR Fiddes El & Bygg ROOFAB har lämnat en oskälig kontraktssumma för entreprenaden. Detta visar sig tydligt när man ser på de tre övriga anbuden som inte varit i när­ heten av kontraktssumman. Om alla uppställda krav enligt förfrågningsun­ derlaget och alla moment är uppfyllda är det något annat som inte stämmer i ROOFAB:s anbud, då man kan se att det inte finns så mycket utrymme mel­ lan priserna i de övriga anbuden. Det är inte möjligt att ROOFAB kan följa byggregler och övriga regler inom byggbranschen med ett sådant anbud. Kommunen Om priset i ett anbud är onormalt lågt får anbudet förkastas först sedan den upphandlande myndigheten begärt en förklaring till det låga anbudspriset och inte fått ett tillfredsställande svar. Enligt rättspraxis ankommer det på den upphandlande myndigheten att visa att det finns fog för att ifrågasätta ett anbudspris seriositet. Kommunen har tillsammans med ROOFAB haft en noggrann genomgång av omfattningen av arbetet på plats och en genom­ gång av material som ska användas samt alla moment som ska utföras. Kommunen har tillsammans med ROOFAB säkerställt att kostnaden för uppdraget är rimlig för att kunna genomföra projektet enligt de obligatoriska kraven i upphandlingen. Alla särskilda ska-krav i förfrågningsunderlaget är genomgångna och uppfylls av ROOFAB. Det har således inte visat sig att det finns fog för att ifrågasätta anbudsprisets seriositet. YRKANDEN FÖRVALTNINGSRÄTTEN I JÖNKÖPING 2071-16 DOM 3 SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Gällande regler I 16 kap. 4 § LOU anges bl.a. följande. Efter ansökan av en leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada får allmän förvaltnings­ domstol överpröva en upphandling. I 16 kap. 6 § första stycket LOU anges följande. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leve­ rantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upp­ handlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Vid upphandlingsförfaranden under tröskelvärdena med förenklat förfa­ rande, vilket nu är aktuellt, tillämpas 15 kap. LOU. Av 15 kap. 15 § LOU framgår att en upphandlande myndighet ska pröva alla de anbud som kommit in i rätt tid, om inte anbudsgivaren ska uteslutas. I 15 kap. 17 § LOU anges följande. En upphandlande myndighet får för­ kasta ett anbud om den finner att priset är onormalt lågt. Anbudet får dock förkastas först sedan myndigheten skriftligen begärt en förklaring till det låga anbudet och inte fått tillfredsställande svar. Förvaltningsrättens bedömning Frågan i målet är om kommunen har handlat i strid mot LOU genom att inte förkasta ROOFAB:s anbud på grund av priset i anbudet. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I JÖNKÖPING 2071-16 DOM 4 Huvudregeln är att den upphandlande myndigheten ska utvärdera samtliga lämnade anbud. Enligt 15 kap. 17 § LOU får en upphandlande myndighet emellertid, under vissa förutsättningar, förkasta ett anbud som den uppfattar är onormalt lågt. Bestämmelsen är fakultativ och ger den upphandlande myndigheten en möjlighet, men inte en skyldighet, att förkasta ett anbud. LOU innehåller inte heller något förbud mot att anta orimligt låga anbud (ifr Kammarrätten i Göteborgs avgörande den 28 juni 2007 i mål nr 1641-07 och Kammarrätten i Jönköpings avgörande den 2 juli 2009 mål nr 1247-09). Fiddes El & Bygg kan således inte, enlig förvaltningsrättens mening, nå framgång med sin talan eftersom kommunen inte har ifrågasatt ROOFAB:s anbudspris seriositet. Kommunen har därmed inte på den av Fiddes El & Bygg nu angivna grun­ den agerat i strid mot LOU. Det har inte framförts att kommunen på någon annan grund agerat i strid mot LOU. Ansökan om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1D LOU) Ewa Nordström Föredragande har varit Lars Bålman. ,If/ii}�! SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till för­ valtningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. 2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller lagen (2007:1092) om upphandling inom www.domstol.se • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten.