Dok.Id 195345 Postadress Box42 351 03 Väzjö Besöksadress Kungsgatan 8 Telefon Telefax 0470-56 02 00 0470-255 02 E-post: forvaltningsrattenivazjo@dom.se www.forvaltningsrattenivaxjo.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I VÄXJÖ 2019-01-18 Mål nr 5225-18 Sida 1 (3) Rektorspoolen Sverige AB, 559047-3863 . Ombud: Jur.kand. Anna Mann Sävekulla Juridik HB MOTPART Olofströms kommun SAKEN Aktbil l Meddelad i Växjö KONKURRENSVERKET 201s -01- 1 s Avd Dnr KSnr SÖKANDE Upphandling av interimschef till kommunal förvaltning enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan. YRKANDEN M.M. Olofströms kommun genomför en upphandling av interimschef till utbild­ ningsförvaltningen genom ett förenklat förfarande. Tre anbud inkom och samtliga bedömdes uppfylla ställda krav. Genom tilldelningsbeslut den 29 december 2018 antogs anbud 1 (anbudslämnare Kunskapsbolaget KLN AB). Rektorspoolen Sverige AB (Rektorspoolen) ansöker om överprövning, se bilaga 1. Olofströms kommun motsätter sig ett bifall till ansökan. Kommunens svar, se bilaga 2. Rektorspoolen tillägger bl.a. följande. Vid bedömningen av liknande upp­ drag måste denna bedömning även göras utifrån branschens uppfattning om FÖRVALTNINGSRÄTTEN I VÄXJÖ DOM Sida 2 5225-18 I, olika typer av uppdrag, så att en leverantör redan vid en genomgång av upp­ handlingsdokumenten kan göra en bedömning av om det finns en möjlighet att lämna anbud. I en statlig utredning ((SOU 2004:116) Skolans lednings­ struktur, Om styrning och ledning i skolan, s. 42-43) visas tydligt att rektor �r underordnad förvaltningschefen. Det handlar om två olika chefstyper med olika ansvarområden. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Enligt 4 kap. 1 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande prin­ ciperna i 4 kap. 1 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag, och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten enligt 20 kap. 6 § besluta att upphandlingen ska göras om eller att elen får avslutas först sedan rättelse gjorts. Förvaltningsrätten gör följande bedömning. Av kravbeskrivningen framgår att en anbudsgivare ska uppfylla vissa for­ mella krav. Minst en referens ska ges avseende ett pågående eller liknande uppdrag i kommunal verksamhet. Vid bedömningen av vad som är liknande uppdrag är utformningen av kra­ ven i förfrågningsunclerlaget avgörande. Ett referensuppdrag ska vara lik­ nande, vilket måste innebära att referensen med hänsyn till sitt innehåll ska ge en relevant bild av anbuclsgivarens erfarenhet av liknande uppdrag i kom- Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5225-18 I VÄXJÖ munal verksamhet. Någon heltäckande överensstämmelse kan enligt förfråg­ ningsunderlaget inte krävas. Mot denna bakgrund anser förvaltningsrätten att Rektorspoolen inte visat att kommunen fattat sitt tilldelningsbeslut i strid med likhetsprincipen. Ansökan bör avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 3 (FR-05) Magnus Hansson Rådman SÄVEKULLA JURIDIK BHag21 1 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I VÄXJÖ INKOM: 2018-12-10 MÅLNR: 5225-18 AKTBIL: 1 ANSÖKAN OM ÖVERPRÖVNING Sökande Rektorspoolen Sverige AB, 559047-3863 Kristinelundsgatan 3, 411 37 Göteborg Ombud Jur kand Anna Mann Sävekulla Jm:idik HB, 969782-6585 Sävekulla 106, 311 63 Älvsered anna@savekulla.se, 0703-92 18 20 Motpart Olofströms kommun, Komrnunledningsfö1valtningen Box 302, 293 24 Olofström ks@olofstrom.se, 0454-930 00 Saken Offentlig upphandling- överprövning av Olofströms kommuns upphandling av interimschef till utbildningsförvaltningen, dnr 18/7 Sävekulla Juridik HB Org. nr. 969782-6585 Sävekulla 106 •31136 Älvsered anna@savekulla.se · 0703-921820 www.savekulla.se Ffavaltningsrätten i Växjö forvaltningsrattenivaxjo@dom.se Älvsered den 10 december 2018 YRKANDE Rektorspoolen Sverige AB f'Rektorspoolen") yrkar enligt 20 kap 6 § lag (2016:1145) otn offentlig upphandling f'LOU") att FörYaltningsrätten beslutar om rättelse på så sätt att en ny anbudsutvärdering ska genomföras utan att Kunskapsbolaget AB:s anbud ska beaktas. OMSTÄNDIGHETER Olofströms kommun ("Olofström") har upphandlat en interimschef till utbildningsfötvaltningen. I upphandlingen finns ett antal obligatoriska krav som anbudet måste uppfylla för att gå vidare till utvärderingen. För att styrka den tekniska och yrkesmåssiga kapaciteten ska anbudsgivama ange ett referensuppdrag, p. 2.4 i förfrågningsunderlaget, Bilaga 2. Kravet för referenser anger att minst ett lik11a11de 1ppdrag ska anges. Uppdraget finns beskrivet i p. 3.3 i förfrågningsunderlaget. Där anges bland annat att "uppdraget omfattar att leda fö1valtningen, företräda förYaltningen i nämnden och lämna beslutsförslag till nämnd". Vidare anges att uppdraget som interimschef innebär "yttersta verksamhets- och resultatansvaret inför nämnden och se till att tydliggöra. mål och ansnr i organisationen". Utöver detta beski-iYs ytterligare vad chefen arisYa.rar för. Av uppdragsbeskrivningen framgår tydligt att uppdraget innebär ett chefskap på strategisk nivå i nära samarbete med nämnd och kommunchef. Det referensuppdrag som ska anges bör således vara ett uppdrag som avser arbete som chef på strategisk nivå för att kunna ha den erfarenhet som krävs. Kunskapsbolaget AB har angett ett referensuppdrag där konsulten har varit rektor för en kommunal högstadieskola vilket framgår av deras anbud s. 2, Bilaga 3. I den kortfattade beskrivningen som Kunskapsbolaget angett i p. 2.4 i sitt anbud finns inget förtydligat att uppdraget skulle vara liknande det uppdrag som Olofström nu upphandlar utan där står klart och tydligt att det är ett rektorsuppdrag. Att arbeta som förvaltningschef och som rektor är lYå skilda uppdrag som är på olika nivåer i en organisation. En fö1valtningschef arbetar strategiskt och en rektor operativt och rektorn är underordnad förvaltningschefen, ibland 1ned en chef emellan. Ett uppdrag som fö1valtningschef ställer andra krav på erfarenheter än Yad som behövs för en rektorstjänst. Det är därför rimligt att Olofströ1n hat ställt upp kravet på ett lilmande referensuppdrag och då avsett att det ska vara erfarenhet av chefskap på strategisk nivå som avses. Kravet på att referensen ska ha varit ett lilmande uppdrag kan också ha inneburit att leverantörer som inte har någon chef att erbjuda som inte har erfarenhet av ett likvärdigt uppdrag som det upphandlande kan ha avst1.tt från att lämna 2 (3) anbud. Kunskapsbolaget har lämnat ett anbud som inte uppfyller de obligatoriska kraven i upphandlingen.Mot bakgmnd av det skulle Kunskapsbolagets anbud förkastats. Genom att Olofström har ant'1git ett anbud som inte uppfyller ett obligato1�skt krav i upphandlingen har konkurrensen snedvridits och likabehandlingsprincipen i 4 kap. 1 § LOU åsidosatts. Olofström ska därför göra otn anbudsutvärderingen utan att Kunskapsbolagets anbud beaktas. Rektorspoolen blev tvåa i utvärderingen och hade blivit tilldelade kontraktet om Kunskapsbolagets anbud hade diskvalificerats. Rektorspoolen har därför lidit skada på giund av den felaktiga utvärderingen. BILAGOR Bilaga 1 - Tilldelningsbeslut Bilaga 2 - Utdrag förfrågningsunderlag Bilaga 3 - Del av anbud Kunskapsbolaget Med vänlig hälsning, AnnaMann 3 (3) OLOFSTROMS •••• KOMMUN Kommunledningsförvaltningen .,.... •I• YTTRANDE 1(1) Datum: 2018-12-17 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I VÄXJÖ Förvaltningsrätten i V ·IMKJM: 2018·12-18 Yttrande angående offentlig upphandling, Mål nr. 5225-18 Med anledning av begäran om överprövning av upphandling avseende interimschef till utbildningsförvaltningen lämnar Olofströms kommun följande yttrande. Yttrande Av förfrågningsunderlaget punkt 3.3 fjärde och femte stycket framgår tydligt de krav kommunen ställer på konsulten. Konsulten ska ha akademisk utbildning, avslutad rektorsutbildning och erfarenhet av interimsuppdrag inom skola. Konsulten bör även ha ledarerfarenhet och trivas i rollen att leda, utveckla och motivera sina medarbetare. I de fall konsult uppfyller ovanstående krav går anbudet vidare till utvärdering. Kunskapsbolagets angivna konsult uppfyller kraven. Av förfrågningsunderlaget punkt 2.4 framgår att anbudsgivare ska ange minst ett pågående eller liknande uppdrag i kommunal verksamhet. Tolkningen av liknande uppdrag görs utifrån de krav kommunen har ställt i förfrågningsunderlaget. Vid utvärderingen av Kunskapsbolagets anbud har kommunen bedömt angiven referens som ett liknande uppdrag till det som efterfrågas i upphandlingen. Yrkande Kommunen yrkar på att upphandlingen får slutföras och avtal tecknas enligt tilldelningsbeslut. Mikael Särnevång lnköpssamordnare Med vänliga hälsningar OLOFSTRÖMS KOMMUN PdJ S.;�l, Bilaga: Anbud Kunskapsbolaget KLN AB Olofströms kommun Box 302 Kommunledningsförvaltningen 293 24 Olofström Organisationsnummer: 212000-0B11 Tel. 0454-930 00 Fax: 0454-937 40 E-post: ks@olofstrom.se Hemsida: www.olofstrom.se Bilaga 2 ••• Box 42 351 03 Växjö MÅLNR· 5225-18 AKTBIL: 6 '-------� < tI!l� SVERIGES DOMSTOLAR Hur man överklagar Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till. Överklaga skriftligt inom 3 veckor Tidenräknasoftastfråndendagsomnifick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det giiller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet. För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum. Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut. FR-05 Närmare regler finns i elen lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar. Gör så här 1. Skrivförvaltningsrättensnamnoch målnummer. 2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner). 3. Tala om vilka bevis ni vill härn·isa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet. 4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer. Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer. Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter. 5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet. Vad händer sedan? Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller. Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten. Vilken dag går tiden ut? Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen elen 2 mars går tiden ut måndagen elen 23 mars. Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag. Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller. Sida 1 av 2 www.domstol.se Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt. Prövningstillstånd i kammarrätten När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning. Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall. • Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt. • Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet. • Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen. • Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning. Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram. Vill ni veta mer? Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på -·· --�� l • lag(2016:1145)omoffentligupphandling,20kap. • lag(2016:1146)omupphandlinginom försörjningssektorerna, 20 kap. • lag (2011:1029) om upphandlingpå försvars- och säkerhetsområclet, 1 6 kap. • lag (20 1 6: 1 1 47) om upphandling av koncessioner, 1 6 kap. • lag (2016:1 145) om offentlig upphandling, 20 kap. • lag (2016:1 146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap. �--------------------------------------------------------------------------------------------------· första sidan i beslutet. Mer information finns på \VW\v.domstol.se. Fö, full;���li;;:;�;:;:�, ;: - - i:.,'.,· Sida 2 av 2 www.domstol.se I;: .,.��� u !�,:.;..,;.,.......C..."-'-"'•'>'"·· ......,..,. .; . c:.'"\,Ji �:.,. _. ---�;�,;�;;..--,,; -,•,-;y,;:i�#.;,:t/h t__:i -�-f��l•'�.:__..j fffii�t�kli��iB�,,,,, ,:;_.�t·r �-;;. -.• -_·...;..;,.;.��.� -··-·,·•--·�-- �,li,.,!t"t�<