LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN SÖKANDE DOM 2009-09-02 Meddelad i Stockholm Mål nr 17.386-09 Rotel 22.3 556720-0117 Sida 1 (5) HRM Affärsutveckling AB Att. Angela Rossi Grevgatan 20 114 53 Stockholm fmiii,ai·i\�i• 2009 -09- 0 3 MOTPART N01rtälje kommun Att Henning Richardsson Box 800 761 28 Norrtälje SAKEN I! : 1 Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling LÄNSRÄTTENSAVGÖRANDE Länsrätten avslår ansökan om överprövning. Dok.Id 456609 Postadress Besöksadress Telefon Telefax 08-561680 00 08-561 680 01 E-post lansrattenistockholm@dom se Expeditionstid måndag - fredag 09.00-15 00 l l 5 76 Stockholm Tegeluddsvägen 1 Sida 2 LÄNSRÄTTEN I DOM 17386-09 STOCKHOLMS LÄN BAKGRUND MM Norrtälje kommun har genomfört en upphandling av konsulttjänster inom rekrytering, konflikthantering, utveckling m m. HRM Affärsutveckling AB var en av de leverantörer som inkom med anbud. Bolaget lämnade anbud inom områdena A och B. Den 19 augusti 2009 tillställdes HRM Affärsutveckling AB en utvärde­ ringsrapport och tilldelningsbeslut. Av dessa handlingar framgick att Non-­ tälje kommun hade beslutat att teckna kontrakt med andra anbudsgivare än HRM Affärsutveckling AB. ANSÖKANOMÖVERPRÖVNING Hos länsrätte. n har HRM Affärsutveckling AB ansökt om överprövning av ifrågavarande upphandling och därvid gjort gällande att Norrtälje kommun vid bedömningen av utvärderingskriteriet "Personal" felaktigt tilldelat bo­ laget 0 poäng. Enligt HRM Affärsutveckling AB:s mening uppfyller de av bolaget i anbudet uppgivna konsulterna samtliga ställda kriterier för att uppnå kompetensnivå 4, d v s 100 poäng (anbudsornråde A) respektive kompetensnivå 2, d v s 50 poäng (anbudsområde B). Vidare har HRM Af­ färsutveckling AB framfört önskemål om ett fö1iydligande av hur bedöm­ ningen av utvärderingskriteriet "Arbetsmetod" gått till väga. Bolaget har i sistnämnda hänseende erhållit 60 poäng och är intresserade av att få veta vad som hade krävts för att erhålla 80 poäng. HRM Affärsutveckling AB har även yrkat att länsrätten skall förordna att AB Sollentunahem tills vidare inte får avsluta upphandlingen. YTTRANDE No1rtälje kommun har i avgivet yttrande avstyrkt bifall HRM Affärsut­ veckling AB:s ansökan om överprövning och även yrkandet om s k interi- Sida 3 LÄNSRÄTTEN I DOM 17386-09 STOCKHOLMS LÄN mistiskt förordnande. Som stöd härför har Noniälje kommun angett bl a följande. Norrtälje kommun har vid upphandlingen inte brutit mot lagen om offent­ lig upphandling (LOU). HRM Affärsutveckling AB:s yrkande får förstås som en begäran att Norr­ tälje kommun skall förklara vilken bedömning som gjorts vid utvärdering­ en av de konsulter som bolaget erbjudit. Nedan fö�jer en sådan förklaring. Av förklaringen kommer att framgå att ingen felaktighet förelegat vid ut­ värderingen. Av punkt 3.2 i förfrågningsunderlaget, bilaga 1, framgår att huvudkonsult bör ha minst sju (7) års erfarenhet av uppdrag inom det anbudsornråde som anbudet avser. Konsult bör ha minst tre (3) års erfarenhet av uppdrag inom det anbudsområde som anbudet avser. Konsulterna bör ha en gedigen kompetens och en lång erfarenhet av att delta i liknande uppdrag som de som nu upphandlas. Kompetensen bör vara väl dokumenterad samt bifogad anbudet i forn1 av CV, meritfö1ieckning, utbildning, personliga referenser. Bedömningen har gjorts i enlighet med vad som angetts i punkt 2. 12 i för­ frågningsunderlaget Vid utvärderingen har en skala med fem steg använts. I det fall svaret är mycket bristfälligt eller inte möjligt att utvärdera p g a en dålig beskrivning ges noll poäng. Anledningen till att HRM Affärsutveckling AB erhöll noll poäng vid ut­ värderingen beror på att den beskrivning som lämnats var utformad på ett sådant sätt att det inte gick att utdela ett annat betyg. Betyget skall inte ses som ett underbetyg på de erbjudna konsulterna, anledningen till det låga betyget är istället beskrivningens utformning. Norrtälje kommun är för­ hindrad att bedöma annat än vad som anges i anbudet och är inte heller skyldiga att begära förtydligande av anbud. De1ma infonnation har HRM Affärsutveckling AB fått muntligen vid telefonsamtal. I aktuell upphandlingen kom det in ett sto1i antal anbud och samtliga anbud har bedömts på samma sätt. I sin ansökan om överprövning begär HRM Affärsutveckling AB ett för­ tydligande av bedömningen av utvärderingskriteriet "Arbetsmetod" Av punkt 3.2 i förfrågningsunderlaget framgår att anbudsgivaren bör ha en väldefinierad och kvalitetssäkrad arbetsmetod och process som säkerställer ett bra slutresultat Arbetsmetoderna och materialet skall vara väl beprövat och visa på gott resultat. Som underlag för värdering av detta krav skall anbudsgivaren utförligt beskriva metoddokumentation, rutinbeskrivningar mm. Av punkt 2.12 i förfrågningsunderlaget framgår hur utvärderingskriteriet "Arbetsmetod" utvärderas. Vid utvärderingen har en skala med sex steg använts.Tex ges 60 poäng för en godtagbar nivå. För att ett anbud ska tilldelas 80 poäng krävs en hög nivå som innebär mervärden, och för att tilldelas l00 poäng krävs att anbudet håller en mycket hög nivå och inne­ bär ett stort mervärde.. Samtliga anbud bedöms mot den beskrivna skalan. Denna utvärderingsmodell används vid många av Nontälje kommuns upp- Sida 4 LÄNSRÄTTEN I DOM 17386-09 handlingar och fungerar på ett bra sätt. Vid utvärderingen bedömdes att HRM Affärsutveckling AB:s anbud låg på en godtagbar nivå, d v s 60 po­ äng. Det är dock svårt att i HRM Affärsutveckling AB:s fall redovisa vad som krävts för att bolaget skulle ha fått 80 poäng eller mer. En upphand­ lande enhet har inte någon skyldighet att lärm1a sådana uppgifter. HRM Affärsutveckling AB, som fått d�l av nyssnämnda yttrande, har för­ klarat sig vidhålla sin tidigare inställning och framställda yrkanden. SKÄLFÖRLÄNSRÄTTENSAVGÖRANDE Tillämpliga bestämmelser Enligt 1 kap 9 § LOU skall upphandlande enheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Vidare gäller att om den upphandlande enheten har brutit mot de grund­ läggande principerna i 1 kap 9 § LOU och detta medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, skall rätten besluta om att upphand­ lingen skall göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Lcinsrätten, som prövar målet slutligt, görföljande bedömning HRM Affärsutveckling AB har gjort gällande att bolaget erhållit en felak­ tig bedömning avseende utvärderingskriteriet "Personal" inom anbudsom­ rådena A och B och att deras anbud i detta avseende skulle ha renderat betydligt högre poäng än vad som skett. I länsrättens överprövning ingår inte att pröva de kriterier som ligger till grund för en upphandlande enhets slutsatser beträffande enskilda anbuds­ givares kvalificering för uppdraget. Norrtälje kommun har lämnat en redo­ görelse för hur HRM Affärsutveckling AB:s anbud värderats i aktuellt hän­ seende. Genom denna redogörelse har inte framkommit att Norrtälje kom­ mun skulle ha behandlat anbudsgivarna olika. Vid sådan bedömning och STOCKHOLMSLÄN Sida 5 LÄNSRÄTTEN I DOM 17386-09 STOCKHOLMS LÄN till vad i övrigt framkommit föreligger inte grund för att, på ansökan av HRM Affärsutveckling AB, besluta om ingripande enligt LOU. HRM Af­ färsutveckling AB:s ansökan om överprövning skall därför avslås. �?HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/la) I Mrldred Ha a rström rådman /;J \. ( Y)�g1J&1s-