LÄNSRÄTTENI DOM JÖNKÖPINGS LÄN 2009-04-27 Mål nr 483-09 E Rotel 7 Theresa Winnberg Elliot SÖKANDE Meddelad i Jönköping Sida 1 (5) r�7 , 2009 -04- 2 9 Sven Carlsson Trafik AB, 556114-3024 Box 177 335 00 Gnosjö MOTPART Värnamo kommun Upphandlingsavdelningen 331 83 Värnamo SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) DOMSLUT Länsrätten avslår ansökan. Länsrätten upphäver det interimistiska beslutet. BAKGRUND Värnamo kommun infordrade anbud (förenklat förfarande) avseende rese­ byråtjänster (ramavtal). I förfrågningsunderlaget anges bl.a. följande. I åtagandet ska ingå all med resebyråverksamhet förenade tjänster som bl.a. bokning av resor med tåg, flyg och båt, övriga färdbiljetter bl.a. lokal­ och länstrafik, hotellbokningar, voucherhantering, konferensarrangemang, grupp- och specialresor, valutor och visum, objektiv reserådgivning, rese­ information samt underlätta och utveckla det administrativa arbetet med resor. I Kravspecifikationen anges som krav bl.a. att beställning kan göras via telefon, fax och e-post, samt vid besök på resebyråns kontor. I fråga om prövningen av anbuden anges följande. Prövning av anbud genomförs i tre steg. Steg ett (kvalificeringsfasen) syftar till att klargöra att ställda krav på leverantören är uppfyllda. Endast de anbudsgivare som uppfyller ställda Dok.Id 52388 Postadress Box 2201 550 02 Jönköping Besöksadress Ö Storgatan 33 A Telefon Telefax 036-15 65 00 036-15 66 55 E-post: lansrattenijonkoping@dom.se www.lansrattenijonkoping.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 åt. �; -1 LÄNSRÄTTENI JÖNKÖPINGS LÄN DOM 2009-04-27 Sida 2 483-09 E krav går vidare till steg två. Steg två syftar till att klargöra att ställda skall­ krav gällande uppdraget är uppfyllda. Endast de anbudsgivare som uppfyl­ ler ställda skall-krav kommer att gå vidare till anbudsutvärdering. I steg tre (utvärderingsfasen) prövas de efterfrågade utvärderingskriteriema. Anbu­ det med lägst totalpris kommer att antas. Värnamo kommun antog i tilldelningsbeslut den 13 februari 2009 Resecity i Västervik AB som leverantör för en avtalsperiod om tre år med möjlighet till förlängning. Kommunen har därvid utvärderat följande priser. Resepro­ fil årsavg./resenär, bokning flyg utrikes, bokning hotell inrikes, voucher och bokning tåg inrikes samt hotellrumspris. Den totala utvärderingssum­ ma har beräknats enligt följande modell (totalt arvode - total provision+ totalpris hotell). YRKANDEN M.M. Sven Carlsson Trafik AB yrkar att länsrätten ska förordna att upphandling­ en ska göras om och anför bl.a. följande. Värnamo kommun har genomfört upphandlingen i strid mot reglerna (likabehandlingsprincipen) i LOU. Kommunen har brutit mot vad som anges i förfrågningsunderlaget i fråga om samtliga steg i utvärderingen. I förfrågningsunderlaget anges att i åta­ gandet ska ingå all med resebyråverksamhet förenade tjänster såsom färd­ biljetter bl.a. avseende lokal- och länstrafik. Tillhandahållandet av färdbil­ jetter är mycket vanligt förekommande och det ställs ut ett mycket stort antal till berörda kommuner och dess anställda. Värnamo kommun har inte kunnat "säkerställa tillhandahållandet av tjänsten i utvärderingen av in­ komna anbud". Hur samtliga anbudsgivare kommer att avgiftsbelägga tjänsten har inte utvärderats. Avgift, administrationskostnad, fakturerings­ kostnad och porto på varje biljett innebär stora kostnader för de berörda kommunerna. En utvärdering i enlighet härmed skulle med största sanno­ likhet förändra den s.k. nollställningen av anbuden och därmed resultatet LÄNSRÄTTENI JÖNKÖPINGS LÄN DOM 2009-04-27 Sida 3 483-09 E av utvärderingen. Utvärderingen ger inte ett rättvist resultat. Kravet att beställningen ska kunna göras vid besök på resebyråns kontor måste, från kostnads- och miljösynpunkt, innebära att det ska vara möjligt att besöka resebyråns kontor åtminstone i någon av de berörda kommunerna. Värnamo kommun anser att länsrätten ska avslå ansökan och anför bl.a. följande. Upphandlingen har inte skett i strid med reglerna i LOU. I an­ budsförfrågan beskrivs vilka tjänster resebyråtjänsterna omfattar; tjänster laing färdbiljetter för bl.a. lokal- och länstrafik ska ingå. Samtliga anbuds­ givare har accepterat att tillhandahålla service laing lokala färdbiljetter. Kommunen har valt att inte utvärdera eventuella avgifter för denna tjänst; detta framgår av förfrågningsunderlaget. Utvärderingen har gjorts i enlig­ het med förfrågningsunderlaget. Kommuner och landsting har möjlighet att köpa biljetter direkt hos länstrafiken genom att faxa en beställning och där­ efter få biljetter och kort per post, vilket görs i Vaggeryds kommun. I de fall kommunerna önskar hjälp att administrera och sammanställa detta kan det ske oavsett var resebyråerna har sina kontor. Kravet på att beställningar och hämtning av biljetter ska kunna göras vid besök på resebyråns kontor uppfylls av samtliga anbudsgivare. Något laav på att resebyrån ska ha kon­ tor i Värnamo kommun eller i samtliga kommuner har inte ställts. Länsrätten har beslutat att upphandlingen inte får avslutas innan något an­ nat har beslutats. DOMSKÄL I 1 kap. 9 § LOU anges att upphandlande myndigheter ska behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och icke-dislaiminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. LÄNSRÄTTENI DOM JÖNKÖPINGS LÄN 2009-04-27 I 16 kap. 1 § LOU anges att en leverantör som anser sig ha lidit skada eller kan komma att lida skada enligt 2 § får i en framställning till allmän för­ valtningsdomstol ansöka om åtgärder enligt paragrafen. I nämnda 2 § an­ ges att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggan­ de principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Länsrätten gör följande bedömning. Färdbiljetter I förfrågningsunderlaget (Kravspecifikationen) anges som krav bl.a. att beställning ska kunna göras via telefon, fax och e-post, samt vid besök på resebyråns kontor. Den omständigheten att kommunen valt att inte utvärde­ ra eventuella avgifter, administrationskostnad, faktureringskostnad och porto på varje biljett medför inte att kommunen har brutit mot de grund­ läggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse la­ gen. Besökpå resebyrån I kravspecifikationen anges att beställning ska kunna göras bl.a. vid besök på resebyråns kontor. Något krav på att resebyrån har kontor lokaliserat i någon av de berörda kommunerna har inte ställts. Vad Sven Carlsson Tra­ fik AB anfört i demia del ger inte vid handen att kommunen har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestäm­ melse i lagen. Skäl att förordna att upphandlingen ska göras om föreligger därför inte. Ansökan ska därför avslås. Sida 4 483-09 E DOM Sida 5 LÄNSRÄTTENI 483-09 E JÖNKÖPINGS LÄN HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1D). 2009-04-27