Dok.Id 87009 Postadress Box 53197 400 15 Göteborg Besöksadress Telefon Telefax 031- 732 70 00 031 • 7117859 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se mändag-fredag 09:00-15:00 Professorenweg 3, CH-6060 Sarnen Innsbruckerstrasse 14e A-6380 St Johann in Tirol MOTPART Västra Götalandsregionen Regionens Hus 462 80 Vänersborg SAKEN tad LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avsl/ir begäran om överprövning. Avd i DOM 2011-06-27 Meddelad i Göteborg Mål nr 5010-11 E Enhet 1:2 il· , , 1n. O!J I h 5., 27..,UN. 2011 11:13 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 SÖKANDE s. 2/8 Sida 1 (6) 2au -os- 2 7 Dnr Doss Aktbil The Business Translator :Expeditionstid KONKURRENSVERKET Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, förkor­ Sten Sturegatan 14 lANSRATTEN FÖRVALTNlNGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 BAKGRUND Västra Götalandsregionen (VGR) har genomfört en upphandling av ramav­ tal för fönnedling av översättningstjänster, diarienummer SN378-2010. Upphandlingen har genomförts enligt förenklat förfarande. Av tilldel­ ningsbeslutet den 29 april 2010 framgår att andra leverantörer än The Bu­ siness Translator (bolaget) vunnit upphandlingen. Av tilldelnio.gsbeslutet framgår även att bolagets anbud inte har gått vidare till utvärderingen ef­ tersom bolaget inte bifogat kreditupplysning från UC eller annat kreditupp­ lysningsföretag. YRKANDEN M.M. Bolaget ansöker om överprövning och anför följande. I Österrike och Schweiz där bolaget är registrerat existerar ingen upplysnin.gstjänst för personligt ägda företag, Den som finns för dessa företag baseras på av fö­ retagen lämnade uppgifter och är därmed ointressant. Bolaget har i sitt an­ bud lämnat bankrefere11ser :fcln Schweiz och Sverige (Swedbank). Om VGR hade kontaktat Swedbank hade man fått en bekräftelse av bolagets starka ekonomiska ställning, VGR har dock valt att inte ta hänsyn till den" na möjlighet. VGR har därmed omöjliggjort för personligt ägda företag i flera länder inom EU/EFTA att bjuda på svenska offentliga upphandlingar då man kräver något som inte existerar annat än för motsvarande aktiebo­ lag. Detta strider mot avtalet inom EU/EFTA som ska underlätta rörlighe­ ten. vad gäller arbetskraft och kapital. Mot bakgrund härav bör upphand� lingen göras om. VGR anser att bolagets ansökan ska avslås och anför bl.a, följande. I an-­ budsinbjudan under avsnitt 2.6 anges bl.a. att anbudsgivaren ska vara ett välskött företag med sund och stabil ekonomi. För att visa detta ska an­ budsgivaren bifoga en kreditupplysning från Upplysningscentralen UC AB MR. 6057 S. 3/8 Sida2 5010-11 E DOM LAf�SRATTEN FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 eller annat kreditupplysningsföretag. Bolaget har inte bifogat någon form av kreditupplysning från någon form av bolag som sysslar med krediter och inte heller från Swedbank. VGR kan inte särbehandla någon anbudsgi.­ vare genom att självmant begära in handlingar som saknas. Bolaget har inte heller frågat VGR något om detta skall-krav ilman anbudstiden gick ut. Ingen anbudsgivare har diskriminerats och bolaget har inte visat att VGR har brutit mot de grundläggande principerna i LOU. DOMSKÅL Tillämpliga besttimmelser Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande prin­ ciperna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i lagen och detta har med:&.>rt att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska gö(as om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts (16 kap. 5 § LOU). Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett li.1..--värdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas (1 kap. 9 § LOU), Enligt 1 S kap. 12 § sa.nuna lag får en upphandlande myndighet tillåta att en anbudssökande eller anbudsgivare rättar en uppenbar felskrivning eller felräkning eller något annat uppenbart fel i anbudsansökan eller anbudet. Enligt andra stycket samma paragraffår myndigheten begära att en an­ budsansökan eller ett anbud förtydligas eller kompletteras: om det kan ske utan risk for särbehandling eller konkurrensbegränsning. I förarbetena till LOU (prop 2006/07:128 s. 376 f) anges att anbudsansök­ ningar och anbud kan förtydligas och kompletteras. Detta får endast göras NR. 6057 S. 4/8 Sida3 5010"11 E 27. JU\J. 2011 11:14 L.�NSRATTEN NR. 605i , FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 på initiativ av den upphandlande myndigheten. Bestämmelsen ska tilläm­ pasrestriktivtochkommunikationenmellandenupphandlandemyndighe­ ten och bolaget bör dokumenteras. Regeringsrätten har i ärendemeningen till rättsfallet RÅ 2005 ref. 47 uttalat följande. I en förenklad upphandling har en upphandlande enhet inhämtat upplysningar från ett kreditupplysningsföretag och lagt dessa till grund för att utesluta en leverantör från upphandlingen utan att göra en individuell bedömning av dennes ekonomisk-a förhållanden. Det har ansetts tillräckligt att bristen åtgärdas genom rättelse. Handlingarna i målet I anbudsinbjudan under avsnitt 2.6 Krav på anbudsgivaren anges bl.a, föl­ jande: Anbudsgivaren ska: S. 5/8 - vara ett välskött företag med sund och stabil ekonomi. Detta ska vi­ sas genom att bifoga kreditupplysning från Upplysningscentralen UC AB eller annat kreditupplysningsföretag. Kreditupplysningen får inte vara äldre än tre månader. Kravet anses uppfyllt om dsk­ klassifi.cering enligt UC inte understiger 3 elle r motsvarande nivå fcir upplysning från annat kreditupplysningsföretag. Om anbudsgi" varen inte når upp till en nivå som motsvarar UC:s nivå 3; kan an­ budsgivare ändå anses kvalificerad om en godtagbar förklaring lämnas tillsammans med ytterligare infonnation om företagets eko­ nomiska ställning. Under detta textstyclce finns även en ruta där anbudsgivaren ska kryssa i om kreditupplysning från Upplysningscentralen UC AB eller annat kredit­ upplysningsfoxetag bifogats. Fdrvaltningsril.ttens bedömning Förvaltningsrättens prövning utgör en kontroll av om det finns skäl att ingripa mot upphandlingen på grund av att den upphandlande myndigheten Sida 4 5010"1 1 E "LiI' '•lli",, "Li'" �·.·..4 LAl�SRATTHl r,JR.6057 S. 6/8 Sida s 5010-1 1 E J • FÖRVALTNlNGSRÅTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 har brutit mot principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i lagen. Förvaltningsrätten ska endast beakta de grunder som sökanden har framfört i målet (jfr Regeringsrättens avgörande RÅ 2009 ref. 69). Natur­ ligtvis ska mot detta ställas vad den upphandlande myndigheten anfört och beaktas vad som framgår av handlingarna i målet i övrigt. Av 1 1 kap. LOU framgär att en upphandlande myndighet har rätt att ställa krav på en leverantör i fråga om dennes ekonomiska förhållanden. VGR har därför haft rätt att ställa upp det aktuella skall-kravet, Enligt det ovan nämnda rättsfällsreferatet, RÅ 2005 ref. 47, kan däremot en upphandlande myndighet inte diskvalificera en anbudsgivare enbart på den grunden att leverantören inte uppfyller en viss riskklass hos UC utan för det fäll en leverantör inte uppfyller det ställda lcravet på ekonomisk kapacitet måste den upphandlande myndigheten göra en individuell bedömning av leveran­ tören. I nu aktuellt mäl har VGR i förfrågningsunderlaget tydligt angett att man godkänner även kreditupplysningar från andra kreditupplysningsföret.ag än UC AB och att anbudsgivru:en även kan lämna en förklaring tillsammans med ir,iormation om leverantörens ekonomiska ställning för en individuell bedömning för det fall man inte når upp till den efterfrågade nivån. I målet är ostridigt att bolaget inte har bifogat någon sådan kreditupplysning eller över huvud taget lämnat någon förklaring i detta avseende i samband med anbudet. BolagetgörocksågällandeattVGRbordehakompletteratbolagetsanbud genom att kontakta Swedbank :tor att få den efterfrågade informationen. Detfinnsenligt15kap, 12§förstastycketLOUemellertidintenågon skyldighet för den upphandlande enheten att låta anbudsgivaren rätta ett uppenbart fel i ett lämnat anbud, och enligt andra stycket samma paragraf rar den upphandlande enheten medge att ett anbud förtydligas eller 27. JUN. n11 11:15 LANSRATTEN FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GöTmBORG Avdelning 1 NR. 605i Sida 6 5010-1 1 E kompletteras om det kan ske utan risk för särbehandling. Det föreligger enligt förvaltningsrättens mening därfår inte någon skyldighet för den upp­ handlande enheten att själv inhämta eller medge kompletteringar och om så görs kan detta även innebära en överträdelse av lik.abehandlingspdncipen i 1 kap. 9 § LOU. Bolaget har således inte heller i denna del förmått visa att upphandlingen varit behäftad med sådana brister att det finns skäl att ingri­ pamotden. I målet föreliggande utredning visar således inte annat än att VGR har haft fog för sin åtgärd att på angiven grund förkasta bolagets anbud. Då bolaget således inte förmått visa att upphandlingen varit behäftad med sådana bris­ ter att skäl föreligger för att ingripa mot den kan bolagets ansökan härom inte bifallas. Det antecknas att förvaltningsrärten i dom denna dag i mål nr 5025"1 1 av� slagit en annan leverantörs ansökan om överprövning av upphandlingen. ffiJ'R MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3 1 09/l B LOU) Lars-Peter H'.olmberg Råd.man Föredragande i målet har varit Lena Rehnberg. DOM 27. ,UN.2011 11:15 N�. 6057 S. 8/8 • SVERIGES boMsroLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR .. PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill övetkl.a.ga förvaltnings:tätte.ns beslut ska skriv-a till Kam.mattätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till tötv-altologstätten. Öve.tkbgandet ska ha kOl:tlJltlt in till föt"v�riitten inom. tre veckoi: fi::å:n d!!::o. dag då klaganden fick: del av beslutet. Tiden för övetlwgao.det för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista &gen för övetlwgao.det infallet på lötdag. söndag elle:r helgdag, midsonmiacafto� ;u1afton eller nyåt$afto:o. täcke:t det att skri\/'elsen kommet in nästa För att �tt övetklagande ska kunna tas upp i bo;:,mattätten fotcb::.s attprövning.stillst:md :tneddeL:i.s. Kammarrätten .l.ä.m:ilat ptövni.ogstillstind om det är avvikt fö:t ledo.ing av riittc;tilläto.pcingen att ö�et:kbg,andet ptövas, a.nledning fö.r:ekom:tnet till io.dtlng i det slut va.rtil.l ro;!.'Valtrung-s:rätteo. kommit eller det 3lllllll:S fimi.s synnerliga skäl att pröva öveiklagandet. Om prövningst:illstånd inte meddelas står fö:tQ'altcingsrii.tte.ns beslut fast Det fu; därfcir -viktigt att det kktt och tydligt framgår av ö.retkla det till kam:tnattätten varför man 2, det beslut som öve:ckl.agas med uppgift 3. om fö:r:valtningsrättens .Oato.tl, tnålnumtnet saro.t dagen för beslutet, 4. deskälsomklagru:,.deo.angei:tillstödför beg-ät:an om p:cö-vningstillstånd, 5. den ändtiog av fö:cvaltningsrättell.S be.slut $0:t.D. klaganden vill fil till stånd, 6. debevissomklaga:o.denvillåberopaoch vad han/hon v.il1 styrka. med vatje särskilt bevfu. Skrivelsen. ska vara unde.ttecl,:nad av klaganden elle.t hao.s ombud. Ad:cessen till fö:cvaltningstätten framgfu: av beslutet Om klaganden aclit.a:t: ombud ska denne sända. fu :fullrnakt i origirual samt uppge sitt nru:on� adress och tele:foMumme:c. 0111 någon person- eller: adressuppgift ändtas, ska Ni utan dröjsmll � ändringen till hmtna:rriitten. I 1Jlll om överprövnio.g enligt lagen (2007:1091) om. offentlig up handlin elle;c p g lagen (2007:1 092) om uppMndling 4',.o)Xl om:t�dena vatten:, energi, ttansporte:r och posttjänster f'ar a� sfotas innan tiden för överklagande a'O' rittens dom eller beslut har löpt ut. I de :flest.a fall får avtal slutas när tio dagar hat gått ftån det att .tätte:o. avgjort målet elle.:i: upphävt ett interimistiskt beslut. l vissa fall fu avtal slutas omedelbart. Ett öv-etltlagande av xättens avgör.ande får inte ptövas sedan avtal Mr slutits. Fullständig information 6nns i 1 6 kapitlet i de ovan angi�a la.gama. Behöver Ni fler upplysningar om h1J.I man överkla r kan Ni vända Ei: till förvaltru.ngsrättea.. DV 3109/lB LOU gan atl.$1!:l: att p.rövni.o.gstillst.ånd böt meddelas. Skrivelsen ro.ed ÖV'erklagande ska innehålla 1 . den klagandes rui.mn, erson:o.u.mmet p > y:tke, postach:ess och telefo:n:o.ummet. Dessutom ska. adress och telefonnummer till atbetsplatsen och event\li!l annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter :inte tidigare uppgetts i målet Om någon person- elle:c a.dressuppgift ändxas är di?;t viktigt att g_runälan sruu:ast görs till bmmanätten, ga vardag.