FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I LINKÖPING 2017-01-10 Mål nr 7564-16 Avd Dnr KSnr - 1 Meddelad i Linköping Dok.Id 274338 Postadress Box406 581 04 Linköping Besöksadress Brigadgatan 3 Telefon Telefax 013-25 11 00 013-25 11 40 E-post: forvaltningsrattenilinkoping@dom.se www.forvaltningsrattenilinkoping.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 SÖKANDE 2Cf7 -01- 1 0 Diwiton AB, 556540-0636 Batterivägen 4 461 38 Trollhättan MOTPART Kriminalvården Slottsgatan 78 601 80 Norrköping SAKEN Aktbll Överprövning av upphandling enligt lagen (2007:1091) om offentlig upp­ handling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Ansökan avslås. KONKURRENSVERKET FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 7564-16 I LINKÖPING ANSÖKAN M.M. Kriminalvården genomför upphandlingen Teletekniska system, säkerhetssy­ stem för anstalterna Kolmården, Brinkeberg och Östragård (dnr 2016- 14174) genom förenklat förfarande enligt LOU. Diwiton AB (Bolaget) har lämnat anbud i upphandlingen. Enligt tilldelningsbeslut och upphandlingsprotokoll den 31 oktober 2016 har Bolaget inte kvalificerats för att gå vidare till utvärdering. Bolaget ansöker om överprövning. Kriminalvården bestrider bifall till ansökan. VAD PARTERNA HAR ANFÖRT Bolaget Anbudet är på svenska språket. Att vissa detaljer i bifogade blockscheman innehåller engelsk text är ovidkommande för anbudets granskning, eftersom det inte är ett obligatoriskt krav i förfrågan att bifoga blockscheman. Många tekniska produkter presenteras bara på engelska, tex. repeater. Kriminalvårdens bedömning av Bolagets lösning avseende tekniskt larm är felaktig. Det står ingenstans i förfrågningsunderlaget hur larmöverföringen ska ske. Bolagets lösning bygger på att sms skickas från repeatern. Detta kan tas emot dels via sms-mottagare in till överordnat system, dels till sms­ mottagare som genererar en slutning i en avlämningsplint. Förfrågningsun­ derlaget innehåller ingen beskrivning av hur lösningen på de olika platserna ska genomföras, utan anger enbart att funktionen ska finnas. 2 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 7564-16 I LINKÖPING Kriminalvården Av AFB.31 framgår att anbudet ska vara avfattat på svenska språket. Oav­ sett om ett specifikt krav på blockschema har ställts eller inte utgör block­ schemat en relevant del av Bolagets anbud, eftersom blockschemat har bifo­ gats för att påvisa uppfyllelse av tekniskt krav. Blockschemat innehåller uppgifter på två olika språk, engelska och ett annat språk. :Bolagets lösning innehåller en funktionalitet för av systemet genererade tekniska larm som består i att sms skickas till befintligt överordnat system. Kriminalvården har ställt krav på att spridningsnät för datakommunikation inom flerfunktionssystem ska användas gemensamt av samtliga nätverksan­ slutna säkerhetssystem (64.BCB). En lösning med sms uppfyller inte ställt krav, eftersom sms-funktionen är trådlös och den kravställda användningen av befintligt spridningsnät förutsätter fysisk inkoppling. Bolaget har heller inte uppfyllt kravet i 64.EBl/11 på att tekniska larm ska överlämnas på kopplingsplint i de fall där det inte finns något överliggande larmsystem. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Lagrum Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande prin­ ciperna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts (16 kap. 6 § första stycket LOU). Förfrågningsunderlaget I de administrativa föreskrifterna och rambeskrivning anges bl.a. följande. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 7564-16 I LINKÖPING AFB.31 Anbuds form och innehåll Anbud ska vara skriftligt, avfattat på svenska språket och undertecknat av behörig företrädare hos anbudsgivaren. 64.BCB Flerfunktionsnät för säkerhetssystern Starnnät och spridningsnät för datakommunikation inom flerfunktionsnät för säkerhetssystern ska användas gemensamt av samtliga nätverksanslutna sä­ kerhetssystern. 64.EBI/11 Mobila Rakel-systern Tekniska larm från systemet ska generera "Tekniskt fel" i överordnat larrn­ systern. Där befintligt överordnat larmsystern saknas ska utgångarna kopplas upp på avlärnningsplint som ska ingå i entreprenaden. Förvaltningsrättens bedömning Det framgår att Bolagets anbud omfattar handlingar som är avfattade på annat språk än svenska. Vad Bolaget har anfört om att det inte finns något obligatoriskt krav på att ge in blockschernan förändrar inte detta. Därmed uppfyller anbudet inte språkkravet i AFB.31. Vidare menar Kriminalvården att Bolagets tekniska lösning inte uppfyller de obligatoriska kraven i rambe­ skrivningen. Vad Bolaget har åberopat ger inte förvaltningsrätten anledning att ifrågasätta Kriminalvårdens bedömning i denna del. På grund av anbudets bristande kravuppfyllelse har Kriminalvården med hänsyn till grundläggande upphandlingsrättsliga principer haft fog för att förkasta anbudet Ofr t.ex. Högsta förvaltningsdomstolens avgörande HFD 2016 ref. 37). Det har därmed inte framkommit att Kriminalvården brutit 4 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 7564-16 I LINKÖPING mot LOU utifrån vad Bolaget lagt fram. Grund för ingripande mot upphand­ lingen på talan av Bolaget saknas därför och ansökan om överprövning ska avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Information om hur man överklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/1D LOU). Magnus Wickström Rådman Föredragande: Carl Hultsberg :,I �- ,.1 E .IGES DoMsroLAR S\' ,P ·'HliR'MAl�..ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som viJLöverklaga förvaltningsrättens beslut där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. · � ska skriva t:ill