17. JUL. 2012 15:47 Forvallningsrattei GBG FÖRVALTNINGSRÅTTEN I GÖTEBORG Avdelning2 SÖKANDE MR. 482', S. 2/i1 Sida 1 (9) DOM Mål nr 6499-12E Enhet2:l 2012-07-17 Meddelad i Göteborg KONKURRENSVERKET 2012 -07- 1 7 Dnr Dass Aktbil Dok.Id 148796 Postadress Box 53197 400 15 Göteborg Besöks-adress $ten Sturegatan t4 Telefon Telefäx 0:31 - 732 70 00 031 - 711 7& 59 E-post: forvaLtningSrattenigoteborg@dom.se Expeditionstid måndag- fredag 08:00-l6:oo Akademibokhandelsgruppen AB, 556046-8448 Box 15200 104 65 Stockholm MOTPART Avd Göteborgs Stads Upphandlings Aktiebolag, 556070-5054 Stora Badhusgatan 6 411 21 Göteborg SAKEN ÖVerprövrung enligt lagen (2007; 1091) om offentlig upphandling� LOU DOMSLUT Förvaltningsråtten avslår ansökan, FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning2 DOM BAKGRUND Fcrvaltningsra.tten GBG NR. 4821 S. 3/11 Sida2 6499�12 Göteborgs Stads Upphandlings AB (Upphandlingsbolaget) genomför en ramavtalsupphandling av Litteiratur för tryckta böcker och ljudböcker, dnr 0319/11. Upphandlingen genomförs med ett öppet förfarande. Av tilldelningsbeslut den 7 maj 2012 framgår attUpphandlingsbolagetvalt att teckna avtal med fyra andra leverantörer än Akademibokhandelsgrup� penAB. Y.RKAN»EN M.M. Akaderoibokhandelsgruppen AB (bolaget) ansöker om överprövning och yrkar att.upphandlingen får avslutas först sedan rättelse gjorts på så sätt att de ordböcker och språkkurser som bolaget angett godkänns och att utväi·" deringssu..nunan räknas om. Bolagetanförbl.a. foljande, Upphandlingsbolaget har beslutat att inte acceptera 9 av- 45 angivna tryckta böcker och 39 av 45 angivna ljudböcker då dessa var ordböcker och språk­ kurser. I förfrågningsunderlaget punkten 1.1 Kravpåprodukten anges vilka kate­ gorier av tryckta böcker och ljudböcker som efterfrågas, bLa. språkkurser. I utvärderingsbilagan har Upphandlingsbolaget valt att korrigera specifi­ kationen av vad for typer av böcker, både tryckta böcker och ljudböcker, som accepteras, I bilagan anges: För att uppnå ktcwet p!J en stor bredd och djup i sitt sortimentpå utländsk litteratur hm'följande produkter inte 17..JL. 2012 15:47 hrn.l:ningsratten GBG N\. 4821 S. 4/11 Sida3 6499-12 FÖRVALTNlNGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning2 DOM accepterats: Ordböcker, ordlistor, språkkurser som är en upprälming av ordfrån ett l'isst språk eller ämnesområde. En ordbok kan också vara en tvåspråkig bok som översätter ord mellan två sptäk utan atfförklara ordens betydelse. Produkter som angetts på ett annat språksom ejfinns medpå bilaga, språkutlåning. Av LOU följer bland annat krav på transparens� dvs. öppenhet och förutse­ barhet. Anbud får inte heller prövas mot andra kriterier än de som angetts i annonsen/ förfrågningsunderlaget. Det framgår inte av förfrågningsunderlaget att ordböcker inte godkfums som ''skön- och facklitteratur�•. Enligt bolagets uppfattning, men också enligt Dewey Decimal Classification och SAB klassifikationssystem, som är de mest använda i Sverige och internationellt. är ordböcker klassifice­ rade under språkvete11skap och därmed klassificerad som facklitteratur. Avseende språkkurser framgår tydligt i förfrågningsunderlaget att dessa godkänns utan några begränsningar. Upphandlingsbolaget anger först i samband med att utvärderingsbilagan sänds till anbudsgivama att de avser att begränsa vad ft>r typ av språkkurs som accepteras. Bolagetbegär således på ovan angivna skål att förvaltningsrätten beslutar '. att Upphandlingsbolaget gör en rättelse och godkänner de ordböcker och spr åld.1.ltser som bolaget angett och att utvärderingssumman räknas om, Upphandlingsbolagetbestrider bolagets yrkande och yrkar för egen del att ansökan ska avslås. Till stöd för talan anförs bl.a. följande. 17.clUL.2012 15:47 Forvaltningsratlei G6G MR. 4821 Sida 4 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 6499-12 I GöTEBORG Avdelning 2 Upphandlingen har genomftirts i enlighet med gällande lagstiftning och de grundläggande upphandlingsrå.ttsliga principerna. Upphandlingsbolaget har i aktuell ramavtalsupphand.ling inbjudit till anbudsgivning p å litteratur av­ seende pappersböcker och ljudböcker med och utan biblioteksutrustning. De upphandlande myndigheter som komro.er att avropa från ramavtalet är till största del kommuner. Många av kommunemas invånare är av utländsk härkomst och behärskar inte det svenska språket i tillräcklig utsträckning för att till fullo Irunna tillgodogöra sig innehåller i en bok om den är skri­ ven på svenska. Det finns även invånare som behärskar det svenska språket men som berikas av att klm?a läsa böcker även på ett annat språk. I anled­ ning av detta måste ramavtalsleverantörema ha ett bre tt sortiment, även av u tländska skön- och facklitteratur, för att liverhuvudtaget kunna fylla de upphandlru1de myndigheternas behov. Det krav som bolaget hänvisar till i sin ansökan om överprövning ''1 . 1. Krav på produkten) Krav) Omfattning" är ett kvalificeringskrav avseende omfattningen på upphandlingen. Kravet har ingen koppling till vad som utvärderas i upphandlingen. Vad som utvärderas i upphandlingen är leveranförerna.s sortimentsbredd, vilket framgår av "1.1. Krav på produkten, Utvärderas, Sortimentsbredd:' Anledningen till att sortimentsbredden utvärderas ät för att säkerställa att .. leverantörerna har en sortimentsbredd som gör att de upphandlande myn� dighetema ska kunna tillgodose sina invånares behov av utländsk litteratur. Av kravet framgår följande: nLeverantören ska ha stor bredd och djup i sitt sortiment och det ska vara möjligt att beställa litteratur som inte finns i det ordinarie sortimentet, dV's, e n b o k s o m i n t e f i nn s i l e v e r an t ö r e n s w e b b o kh an d e l . M e d b r e d d o c h dj u p i sortimentet avses att leverantören ska ha både svensk och utländsk littera­ tur i sitt sortiment. Leverantören ska kunna leverera ett brett sortiment av 17.JUL.201215:48 hrv;.l:ning5rf.tten GBG FÖRVALTNlNGSRÄTTEN DOM I GÖT'.E'.BORG Avdelning 2 N�. 4821 S. 6/11 Sida 5 6499-12 utländsk litteratur varav litteratur på engelska är ett kra-v. I bilaga, Språkut­ låning, visar vi exempel på Göteborgs Stadsbiblioteks utlåning av ut­ ländska språk, Leverantören ska minst kunna leverexa tryckta böcker på 8 olika språk (exkl. svenska) och ljudböcker på 4 olika språk (exkl. svenska) av de angivna språken i bilagan. Om anbudsgivaren kan leverera litteratur på fler utländska språk än de efterfrågade obligatoriska 8 respektive 4 språken så ät detta föremål fdr en utvärdering. Anbudsgivai:na ska till sitt anbud bifoga en redogörelse på vilka språk de kan leverera utländsk littera� tur på. Redogörelsen s;ö:rs på flik 2 och 3 i expe.lbilag� Prlslista." På excelbilagan, Prislista finns följande i:nfonnati.on: 11Det är obligatoriskt för anbudsgivaren att kunna leverera tryckta böcker på 8 olika utländska språk (eili. svenska språket) av de angivna språken i bilaga, Språkutlåning. Anbudsgivaren ska visa detta genom att ange språk samt ett exempel på en tryckt bok i de gröna positionerna nr 1 -8 i listan nedan. Ett av leverantören redovisade språk ska vara på engelska språket. Om anbudsgivaren kan leverera tryckta böcker på fler utländska språk än de obligatoriska 8 språken, så är detta föremål for en utvärdering. Anbuds­ givaren visar detta genom att ange språk samtett exempel på en tryckt bok i de röda positionerna nr 1 -45 i listan nedan. Angivna böcker ska kunna levereras i enlighet med de i upphandlingen ställda kraven. Beställaren kan komma att göra testbeställningar på av leverantören angivna språk och böcker." Under anbudstiden inkom ett antal frågor som från anbudsgivarna, vilka Upphandlingsbolaget besvarade för att förtydliga innebörden och omfatt­ ningen av upphandlingen för anbudsgivama, Samtliga frågor och svar har kommit alla som hämtat förfrågningsunderlag till del. Dessa frågor och svar måste för varje, inom området, någorhmda välinformerad anbudsgiw vare ha :fortydligat att vad som efterfrågas i kra-vet sortimentsbredd i upp­ handlingen är skön- och facklitteratur för att uppfylla de upphandlande 17.JUL.2012 15:48 Forvallningsratte0 GBG NR.482'i S. 7/'1 FÖRVALTNINGSRÅTTEN l GÖ'l'EBORG Avdelning 2 DOM Sida 6 6499-12 myndigheternas invånarareas behov av att läsa böcker. De ordböcker och språkkurser som Akademibokhandeln har offererat1 ex.vis. Kurdish (Sorani)uEnglish/English-Kurdish (Sorani) kan inte anses som attanbuds� givaren kan erbjuda litteratur på Sorani till myndigheternas invånare. Trots en utförlig information om upphandlingens syfte och de upphand­ lande myndigheterna beho-v har Akademibokhandlen vad avser tryckta böcker offererat ordböcker och språkkruser på 9 av 45 positioner och vad avser ljudböcker offererat ordböcker och språkkurser på 39 av 45 position­ er. Ordböcker och språkkurser accepteras inte vid utvärderingen eftersom ordböcker och språkkurser inte visru: att leverantören har en stor bredd och djup i sitt sortiment av utländska litteratur. Akademibokhandeln har inte heller lidit och riskerar inte heller att lida skada på gnmd av den påstådda överträdelsen. Som framgår av tiildel­ ningsbeslut och utvärderlngsprotokoll rangordnades Akademibokhandelns anbud som det sämsta anbudet i upphandlingen. Om ordböcker och spxåk­ kurser ska bea1..'ias vid en ny utvärdering så. gäller detta förhållande för samtliga anbudsgivare. Även vid en sådan utvärdering så hade Akademi­ bokhandelnshaftdethögstajämförelsepriset. DOMSKÄL Av 1 6 kap. 6 § LOU framgåt att oro den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundl äggande p rinciperna i 1 kap . 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten bestluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Enligt 1 kap, 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskruninemude sätt sam.t genomfora upp- 17.JUL.2012 15:49 Forvaltningsratten GBG kl IVR• d.'8"L'.' 6499-12 .... FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 2 Sida 7 handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingen ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas, Förvaltningsrtittens bedömning En förutsättning för att förvaltningsrätten ska besluta om åtgärder enligt LOU är att den upphandlande myndigheten har brutit mot någon bestäm� melse i eller någon av de principer som ang es i lagstiftningen och att en leverantör till följd av detta lidit eller kan kom.tna att lida skada. Avprincipernaomtransparensochlikabehandlingföljerattdenupphand­ lande myndighetens krav och utvärderingsmodeller ska ha angetts på ett sätt som är tlllräckligt tydligt för att varj e leverantör ska kunna skapa sig en bild av möjligheterna att lägga ett konkurrenskraftigt anbud. Höga krav bör ställas på noggrannhet, tydlighet och transparens i alla delar av ett för­ frågningsunderlag, även om vissa brister och oklarheter får godtas (jfr RÅ 2002 ref. 50), Upphandlingsbolaget har bjudit in leverantörer att lämna anbud i ramav­ talsupphandling av bl.a. utländsk litteratur avseende tryckta böcker och ljudböcker. l ftirfrågningsunderlagets punkt 1.1 K.RAV PÅ PRODUKTEN anges dels kravpåleverantörenattkunnalevereratrycktaböckerochljudböcker enligt angivna krav, dels vad som kommer att utvärderas, nämligen sorti­ mentsbredd. Med sortimentsbredd avses bl.a. att leverantören ska ha stor bredd och stort djup i sitt sortiment gällande både svensk och utländsk lit­ teratur. Leverantören ska kunna leverera ett brett sortiment av utländsk litteratur varav litteratur pä engelska språket är ett krav. Leverantören ska kunna leverera tryckta böcker på. minst 8 olika språk och ljudböcker på 4 olika språk av angivna språk i bilagan, Språkutlåning. Om anbudsgivaren 17.JUL.2C12 15:49 Forvaitnings1a.tten GBG NR.. 4821 S. 9/11 Sida 8 6499"1 2 JfÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 2 DOM kan leverera litteratur på fler utländska språk än de efterfrågade obligato­ riska språk.en så är detta föremål för utvärdering, - Av bilaga, Pris!ista framgår att anbudsgivaren får 0�5 procent prisavdrag på sitt utvärderings­ pris för varje ytterligare språk som erbjuds utöver de obligatoriska. I anle dning av frågor från anbudsgivama har Upphandlingsbolaget i s-var förtydligat innebörden och omfattningen av upphandlingen och samman­ fattningsvis angett att syftet ät att kunna erbjuda utländsk skön- och fack­ litterattu· fot att kunna tillgodose invånamas behov av litteratur. Detkankonstarerasattförfrågningsunde:dagetinuklandradedelarkunde ha varit mer klargörande vad avser utvärderingskriteriet sortimentsbredd. De korta beskrivningar som lämnats i förfrågningsunderlaget och de för­ tydliganden som lämnats i Frågor och svar 'lUlder anbudstiden far dock anses ge tillräckligt klart uttryck för att det är skön- och facklitteratur i dess mer alldagliga betydelse som avses och inte ordböcker och språkkurser. Attbl.a.klassifikationssyste:oo.etförsvenskabibliotekklassarordböcker · och språkkurser som litteratur saknar därför betydelse, liksom att språkkur­ ser omfattas av leve1·anslcravet. Förfrågningsunderlaget med de förtydli­ ganden som lämnats under anbudstiden får därför anses utformat med så" dan tydlighet att. det för alla rimligt informerade och nonnalt omsorgsfulla anbudsgivare varit möjligt att bilda sig en ldar uppfattning om vad den upphandlande myndigheten efterfrågar och utifrån detta kunna lämna ett konkurrenskraftigtanbudoch:förutsehurderas anbudskullekommaatt bedömas vid utvärderingen. Skäl för ingripande enligt LOU på denna grond saknaB därfor. Sammanfattningsvis innebär det som bolagetanfor och har visat inte att Upphandlingsbolaget har brutit mot någon bestämmelse i LOU, varför bolagets ansökan ska avslås. 17. JUL.2012 15:49 h1 115,]:ningsrc.tten GBG in.4821 s. 10/11 Sida 9 6499-12 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 2 Det noteras att Akademihandeln vid en ny utvärdering med beaktande av prisavdrag även för ordböcker och språkkurser rätteligen synes ha det näst högsta jämförelsepriset. CL.l 'RKLA G AR, s e b i l a g a I ( D V 3 1 0 9 / l B L O U ) Rådman Föredragande i inålet har varit föredraganden Michael Koch. 17.JUL.2012 15:5() Forvaltningsrattei GBG MR.4821 S. 1'/11 ------,·-•----�---------------------------- ..■ SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga föJ:Valtningsriitte:o.s beslut ska skriva till Ka.tntn.attätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till fö:rvaltningstätten. Öve:rklagandet ska ha kommit in till fö.tvaltningetätten i:o.om tre veckor från den d.a.g då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överlrlag:andet fö:c offentligpart täknas emellertid från den dag beslutet nieddeh\des. Om sista dagen föt överklagandet infaller på lötdag, söAdag ellex h� midso.t'.ntn.atafton, julafton ellet nyåtsa.fton räcker det att skdvelsen kotn.tnet in :näsm vardag. Fö:r: �tt ett övetldagmde ska. kunna. tas upp i kammatrii.tten fotdras att ptövntilgstillståo.d 1neddeks. Katomatr�tte:n lätanat prövningstillstånd om det ät av vmt fö,; ledning av riittstillätnpningen att överklagandet prö'vas. anledning föteko:r:mnei: till ändcing i det slut vartill förvalto.iogsxätteo kon:unit eller det annars finns synnerliga. skfil att pröva övetldagandet. Om pröv.ningstillstånd inte meddelas ståt: förvaltnings:tättens beslut fast, Det ät därför viktigt att det klart och tydligt fro.mgh av övetkhgaudet till k::immarrätten varför man ans� att pxövni:o.gstillstånd bö:c meddelas. Skrivelsen in.ed överklagande ska innehålla. 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om fötvalt:ningsi:ä.ttens namn> .målnwnmet samt dagen för beslutet, 4. de skäl sotn klaganden anget till stöd föt begitan om. p.rövningstillsmnd, 5. den fu:l.dri:o.g av fötvaltnings.rättens beslut som klaganden vill :få till stand, 6. de bevis som klaganden v.ill åbe.rapa och vad han/hon vill stytka m.ed varje särskilt bevis, Skrivelsen ska vaxa undertedma.d a-v klaganden eller hans otnbud. Adtessen till föt'."9.lto.ingsrätten fratngfu: av beslutet. Otn klaganden anlitat ombud sh denne sända in fulltnakt i o.rigiaiu samt uppge sitt ruttD.O., adress och telefonnummer. O.tn någon pexso:a- eller adressuppgift ändras,skaNiutandröjsmålanrarua ändringen till klmmattiitten. r mål om öve :tövning enligt kgen tp (2007:1091) o.tn offentlig upphandling eller hgen (2007:1092) om upphandling inom området1.a vatten, energi, ttansportex och posttjänstet fåt avtal slums innan tiden föt övetklågande a.v rättens dom. elle,: beslut har' löpt ut. l de flesta fall fät avtal. slutas när tio &gat har gått från det att 1;ä.tten avgjort milet eller upphävt ett interi.tnistlskt beslut. I vissa fall fh avtal slutas omedelbart. Ett övei:khgande a.v rlittens avgötitnde fh inte prövas serum avtal ha.t slutits. Fullstiitldig i(iforma.t:ion finns i 16 kapitlet i de o;,ran angivna lagarna, Behöv-er Ni fler upplysningar o.tn. hur :tnan överkla bn Ni vända Et till 1 . den klagandes namn, persoil!lummer, y.rke, posta.dress och telefollll.wn.mer. Dessutom ska adress och telefonnummer till atbetspla.tsen och eventuell all11all plats dät klaganden kan nås fö:t delgivning limnas om dessa uppgifte.t io.te tidigare uppgetts i tnålet. Om. någon person- eller achessuppgift ändras är det Vlktigt att antnäla.n snarast görs till katn.mattätten, g.u förtraltningsrätten. DV 3109/1B LOU