Dok.Id 317293
Postadress
Box 2201
550 02 Jönköping
Besöksadress
Hamngatan 15
Telefon Telefax
036-15 66 00
E-post: forvaltningsrattenijonkoping@dom.se ,vww.forvaltningsrattenijonkoping.domstol.se
Expeditionstid
måndag-fredag 08:00-16:00
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM
I JÖNKÖPING 2020-01-23
Mål nr 7102-19
Sida 1 (5)
 SÖKANDE
fkONKURRENSVERKETj
Meddelad i Jönköping
 ÅF-Infrastructure AB, 556185-2103
MOTPART
Skövde kommun, Upphandlingsenheten
SAKEN
Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling, LOU
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning.
BAKGRUND
)Enhet
I
!, !
20 -01- 2 4
Aktbil
Dnr i<Snr
 Skövde kommun har genomfört en upphandling av tekniska konsulttjänster inom gata/mark, landskap och VA (KS2019.0388). Genom tilldelningsbe­ slut har tre leverantörer tilldelats kontrakt. ÅF-Infrastructure AB rangordna­ des som nummer fyra och var därför inte aktuella för avtal. Bolaget har an­ sök.i om överprövning av upphandlingen.
YRKANDEN
ÅF-Infrastructure AB (bolaget) yrkar att förvaltningsrätten ska besluta att rättelse ska vidtas på så sätt att Skövde kommun ska kontrollera att de obli­ gatoriska kraven i Administrativa föreskrifter, daterad 2019-10-03, AUB.51, prövning av anbudsgivare, har uppfyllts av alla anbudsgivare, även av ersät­ tare.
Skövde kommun (kommunen) anser att ansökan ska avslås.
   
Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 7102-19
I JÖNKÖPING
VAD PARTERNA ANFÖR
Bolaget
Syftet med den aktuella upphandlingen är att täcka kommunens behov av tekniska konsulttjänster för projektering och utredningar inom områdena gata/mark, landskap och VA. Enligt upphandlingsdokumenten ska anbuds­ givaren genom anställd personal och/eller via UK erbjuda en organisation som har goda förutsättningar att fullgöra uppdraget med god kvalitet och på de villkor som uppställs. Anbudsgivaren ska erbjuda minst två personer, en ordinarie och en ersättare, som uppfyller kraven som uppställs i upphand­ lingsdokumenten. Enligt upphandlingsprotokollet uppfyller sex av tio kon­ sulter inte kraven för ordinarie konsulter och ÅF menar därför att det finns goda skäl att anta att man även behöver verifiera att ersättare uppfyller dessa krav. Eftersom anbuden är sekretessbelagda finns det inte någon möjlighet för bolaget att avgöra om man har blivit lika behandlade eller ej. Bolaget önskar därför att kommunen verifierar att även ersättare uppfyller de krav som ställts för de leverantörer som erhöll avtal. Om det framkommer att er­ sättare inte uppfyller de obligatoriska kraven innebär det att deras anbud ska
förkastas, och utvärdering och tilldelning måste då göras om.
Kommunen
En upphandlande myndighet har ett betydande handlingsutrymme när det gäller kravställandet. Ett krav måste vara möjligt för den upphandlande myndigheten att kontrollera. Reglerna ställer dock inte några krav på att de ställda kraven de facto måste kontrolleras, om inte särskild anledning till det har framkommit, jfr t.ex. Kammarrätten i Göteborgs domar i mål4 904 -09 och 1569- 1572-14 ). Någon särskild anledning att kontrollera bristande kravuppfyllnad har inte framkommit i den aktuella upphandlingen. Bolaget har bara gjort gällande att den aktuella upphandlingen kan vara bristfällig. Det är riktigt att flera anbudsgivare har haft svårt att leva upp till de ställda
 
Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 7102-19
I JÖNKÖPING
kraven. Så har dock inte varit fallet för någon av de anbudsgivare som tillde­ lades kontrakt. Bolaget har i berört hänseende, och rent allmänt, blivit be­ handlade på precis samma sätt som övriga anbudsgivare. Att sekretessen gör det svårare för en utomstående att kontrollera utvärderingsarbetet är korrekt. Sekretessen är dock en följd av att berörda anbudsgivare, bolaget inräknat, har yrkat sekretess för berörda uppgifter. En upphandlande myndighet ska enligt HFD 2016 ref. 17 ta hänsyn till detta.
SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Gällande regler
I4 kap. 1-2 §§ LOU anges följande. Upphandlande myndigheter ska be­ handla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt ge­ nomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genom­ föras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proport­ ionalitet. En upphandling far inte utformas i syfte att undanta den från la­ gens tillämpningsområde och får inte heller utformas i syfte att begränsa konkurrensen så att vissa leverantörer gynnas eller missgynnas på ett otill­ börligt sätt.
Av 20 kap. 6 § LOU följer att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i4 kap. 1 § eller någon annan bestäm­ melse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om el­ ler att den far avslutas först sedan rättelse har gjorts.
Förvaltningsrättens bedömning
Inledningsvis konstateras att det i mål om ingripande enligt LOU som hu­ vudprincip gäller att den part som gör gällande att en upphandling är fel­ aktig på ett klaii sätt ska ange på vilka omständigheter han grundar sin talan och att domstolens prövning är begränsad till de grunder som parten har åberopat (se RÅ 2009 ref. 69).

Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 7102-19
Bolaget har anfört att kommunen underlåtit att kontrollera kraven i AUB.51 i upphandlingsdokumenten, och att rättelse därför ska göras på så sätt att kommunen åläggs att kontrollera dessa krav.
Av AUB.51 framgår bl.a. att anbudsgivaren ska ha och erbjuda minst två (2) personer, en ordinarie och en ersättare, som uppfyller kraven per efterfrågad roll enligt en uppställd kravspecifikation.
Vid utvärdering av anbuden har kommunen kontrollerat kravspecifikationen för den ordinarie erbjudna personen, men inte för ersättaren. Kommunen har anfört att det inte framkommit anledning att göra ytterligare kontroller än de som gjorts då det inte funnits någon indikation på felaktigheter.
Förvaltningsrätten anser att en upphandlande myndighet som huvudregel ska kunna förlita sig på att uppgifter som avges i anbud är korrekta. Om det inte särskilt anges i upphandlingsdokumenten vilka kontroller som ska göras av inlämnade dokument torde den upphandlande myndigheten ha en stor fri­ het att - så länge de grundläggande principer och regler som föijer av upp­ handlingslagstiftningen respekteras - väija i vilken omfattning uppgifterna i anbuden ska kontrolleras.
Förvaltningsrätten konstaterar att bolaget inte har anfört på vilket sätt kom­ munens agerande skulle strida mot de grundläggande principer som LOU bygger på, eller någon specifik bestämmelse i denna lag. Sammantaget anser rätten inte att det som bolaget anfört medför att det finns skäl för ingripande mot upphandlingen enligt 20 kap. 6 § LOU. Ansökan om överprövning ska därför avslås.
I JÖNKÖPING

Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 7102-19
I JÖNKÖPING
HUR MAN ÖVERKLAGAR
Avgörandet kan överklagas. Information om detta finns i bilaga (FR-05).
Axel Lagerstedt Förvaltningsrättsfiskal

 tI!!� SVERIGES DOMSTOLAR Hur man överklagar
Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till.
Överklaga skriftligt inom 3 veckor
Tidenräknasoftastfråndendagsomnifick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet.
För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum.
Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut.
FR-05
Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar.
Gör så här
1. Skrivförvaltningsrättensnamnoch målnummer.
2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prÖYningstillstånd längre ner).
3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet.
4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer.
Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer.
Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter.
5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet.
Vad händer sedan?
Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller.
Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten ÖYerklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten.
       Vilken dag går tiden ut?
Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars.
Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag.
 Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling
I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får
kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller.
Sida 1 av 2
 www.domstol.se

Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt.
Prövningstillstånd i kammarrätten
När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning.
Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall.
• Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt.
• Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet.
• Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen.
• Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning.
Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram.
Vill ni veta mer?
Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet.
Mer information finns på \V\V\v.domstol.se.
För fullständig information, se:
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap.
• lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap.
• lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap.
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap.
   Sida 2 av 2
 www .domstol.se