FÖRVALTNINGSRÄTTEN IGÖTEBO:RG Avdelnlng2 DOM 2016-09�26 Meddelad i Göteborg Mål nr 4800-16 4908-16 Forvaltningsratlen GBG SÖKANDE ;�� 0 3 Aktbll 1. Oy Doratone AB, Finland Filial, 516404-6517 c/o Ola Öfverström Kungshohnstorg 13 A, 6 tr 112 21 Stockholm 2. Doc Care AB, 556586-6935 Box 5156 102 44 Stockholm MOTPART Västra Götalandsregionen, 232100-0131 Ombud: Regionjuristen Linda St.alfers Västra Götalandsregionen Regionens Hus 462 80 Vänersborg SAKEN Övexpröv:ning enligt lagen (2007:1091) om. offentlig upphandling, förkortad LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökningarna. ..,�.,., ,,r\ Avd Dnr KSnr !�. i,·...; �v· �iitll,_...........,..-,.'lilK #id Dok.Id 433744 Postadress Box 53197 400 15 Göteborg Besöksadress Sten Sturegatan 14 Telefon 031 • 732 70 00 li:-post: forvaltrungsrattenigoteborg@dom.se www.forvaltningsrattenigoteborg.domstol.se Telefai; 031 - 711 78 59 )i:xpeditionstid måndag-fredag 0S:00-16:00 3. OKT. 2016 14:29 NR. 5625 ��J�1�J) KONKURRENSVERKET ,, ri, FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG BAKGRUND DOM 2016-09-26 4800-16 4908�16 Forvaltningsraffen GBG Västra Götalandsregionen (VGR) genomför en forenldad upphandling av Läkarkonsulter specialistläkare sjukhus� dnr RS 809-2016. Av tilldelningsbeslut den. 26 april 2016 framgår att andra leverantörer än Oy Doratone AB (Doratone) och Doc Care AB (Doc Care) har tilldelats kontrakt i upphandlingen. - Anbuden från Doratone och Doc Care uppfyllde inte samtliga skallkrav och diskvalificerades. - Anbudet från Doratone uppfyllde inte skallkravet på ledningssystem enligt punkten 3 .5 Ledningssystemför kvaliti i förfrågningsunderlaget då ett övergripande väldokumenterat kvalitetsledningssystem inte bifogats anbudet. Det saknas beskrivning av rutiner för styrning av specificerade och redovisade dokument eller rutin för redovisning av kvalitetsledningssystem. -Anbudet från Doc Care uppfyllde inte referenskravet enligt punkten 2.2 Referensuppdrag i förfrågningsunderlaget gen.om att inte ha bifogat bilaga med ifyllda referensuppdrag. YRKANDEN M.M. Doratone ansöker om överprövning av upphandlingen och anför bl.a. :följande. Bolaget är specialiserat inom bemanning av konsulterande radiologer i Sverige och tillhör sedan flera år det största företaget i området i Sverige. Den verkställande direktören Ola Öfverström är specialistläkare i radiologi och civilekonom med inriktning på ledarskap och organisationsteori. Han har dessutom en fonnell utbildning inom kvalitetssäkring i hälso- och sjukvård från WHO. Han har tagit fram ett internt kvalitetssäkringssystem baserat på Socialstyrelsens ftireskrifter (SOSFS 2005: 12) om a-wikelsehantering som är konkret och i detalj anpassat ftir bemanning av konsulterande specialistläkare i radiologi� viJket var ett av de efterfrågade områdena inom ramen ror den aktuella NR. 5625 S. 3/10 3. OKT. 2016 14: 29 Forvaltningsratten GBG FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG 4800-16 4908-16 upphandlingen. Dfumed kan man anse att kravet på likvärdigt ledningssystemför kvalitet som efterfrågas i punkten 3.5 i anbudsinbjudan uppfylldes genom bilagorna som var bifogade till anbudet. En ISO­ certifiering är mer allmängiltig och beskriver inte detaljerade kvalitetsparametrar inom enskilda specialistområden. Doc Care ansöker om överprövning och anffir i huvudsak f5ljande. Doc Care har fyllt i bilaga 04frågor till referenter med uppgifter om referenser, Av :forfrågningsunderlaget framgår inte att frågorna i bilagan ska vara ifyllda av referenspersonen när de bifogas anbudet. Doc Care har till sitt anbud bifogat bilagan med ifyllda referenser. Eftersom det inte framgår av förfrågningsunderlaget har bolaget fyllt i bilagan med kontaktuppgifter och beskrivning av referenser till VGR för referenstagning. Då VGR skriver att man förbehåller sig rätten att själva söka referenser har Doc Care förstått det som att VGR kommer att kontakta referenser enligt bifogad bilaga alternativt söka egna referenser. Eftersom det finns en otydlighet i förfrågningsundedaget ifrågasätter Doc Care att bolaget inte getts möjlighet att ftirtydliga sitt anbud eller komplettera med efterfrågade uppgifter. I fr&gor & svar framgår det inte a-v svaret från VGR att referenten ska fylla i sina referenser innan bilagan skickas in. I svaret anges att referenterna ska kontaktas och bilaga fyllas i. Det råder dock en otydlighet kring formuleringen då det inte framgår tydligt av svaret att referenterna ska fylla i sina egna referenser i bilagan. NR. 5625 S. 4/10 3. OKT. 2016 14:29 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG �lUc:J.'1' Forvaltningsratten GBG NR. 5625 S. 5/10, DOM 2016-09-26 4800-16 4908-16 VGR yrkar att ansökningarna ska avslås och anför bl.a. följande. Doratone VGR har vid genomgång av Doratones bifogade k:valitetsledningssystem konstarerat att det saknas rutiner för styrning av specificerade och redovisade dokument samt rutin för revision av kvalitetsledningssystem. Båda dessa punkter finn.s uppräknade under aktuellt skallkrav. Då bolaget inte har ett kvalitetsledningssystem som uppfyller alla ställda krav på systemet kan det inte heller anses uppfylla kraven under punkten 3 .5 i förfrågningsunderlaget. Det har dänned inte varit möjligt att kvalificera bolaget utan att så skulle ske i strid med de grundläggande principe:ma i 1 kap. 9 § LOU. Doc Care Av den infönnation som lämnats i förfrågningsundedaget och i.frågor & svar (fråga nr 17) framgår tydligt att bifogad bilaga 04 varit avsedd att skickas till referenspersonerna för att fyllas i innan det att anbud ingavs. Eftersom bolaget inte har skickat med bilaga 04 med efterfrågade uppgifter uppfyller bolaget därfor inte alla obligatoriska krav. Bolaget har inte kunnat visa på att uppgiften om hur kravet skulle uppfyllas inte har angetts på ett tydligt sätt, varför det inte finns någon grund för att ratta utvärderingen eller att gara om upphandlingen, Det har inte heller funnits någon möjlighet att låta bolaget komplettera sitt anbud då det skulle medföra att nya uppgifter tillrdrdes anbudet i strid med principerna i 1 kap. 9 § LOU. 3. OKT.2016 14: 30 3.OKT.2016 14:30 Forvaltningsratten GBG NR.5625 S. 6/10 FÖRVALTNlNGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG 2016-09-26 SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Frågan i målet är om det finns sådana brister i den aktuella upphandlingen att det finns skäl för ingripande med stöd av bestämmelsema i LOU. Tilllimpliga bestämmelser m.m. Upphandlande myndigheter ska behandla levexantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna oin ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas (1 kap. 9 § LOU). Om den upphandlande myndigheten brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap, 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göxas om eller att den f'ar avslutas fotst sedan rättelse har gjorts (16 kap. 6 § första stycket LOU). En upphandlande myndighet fär tillåta att en anbudssökande eller anbuds­ givare rättar en uppenbar felskrivning eller felräkning eller något annat uppenbartfelianbudsansökanelleranbudet.Myndighetenfårävenbegära att en ansökan eller ett anbud förtydligas eller kompletteras om det kan ske utanriskfor särbehandlingellerkonkurrensbegränsning(15kap.12 §). Förvaltningsrättens prövning utgör en kontroll av om det finns skäl att ingripa mot upphandlingen på grund av att den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna eller andra bestärrunelser i LOU. En av dessa principer är att anbud som inte uppfyller ftirfrågningsunderlagets obligatoriska lcrav, s.k. skallkrav, inte ska beak.ias vid utvärderringen. Förvaltningsrättens prövning ska begränsas till de gronder som sökanden har framfört i målet (jfr RÅ 2009 ref. 69). Sida S 4800-1 6 4908-16 Forvaltningsratten GBG Förvaltningsrättens bedomning Doratone I fötfrågoingsunderlaget punkten 3.5 Ledningssystemför kvalite anges att leverantören ska vara kvalitetscertifierad enligt standarden ISO 9001 :200 8 Ledningssystem för kvalitet eller inneha liknande certifikat. Leverantören ska visa detta genom att bifoga certifikat till anbudet. Om certifikat saknas ska Leverantören bifoga dola.unentation som visar att likvärdigt ledningssystem :tor kvalitet uppfylls. Med eget, likvärdigt kvalitetssäkringssystem. avses ett eget väldokumenterat k\l'alitetsledningssystem enligt nedanstående punkter: FÖRVALTNlNGSRÄTTEN I GÖTEBORG 2016-09-26 DOM 1:ilOa 6 4800- 1 6 4908-16 NR. 5625 S. 7/10 • redovisande dokument. En kvalitetsmanual med rutiner fdr styrning av specificerande och • • • Doratone gör gällande att de har ett likvärdigt kvalitetssäkringssystem men har varken uttryckligen nämnt att det innefattar de moment som VGR angett saknasellervisatvardessaefterfrågademomentstårattfinnaidedokument som bolaget har lämnat in tillsammans med sitt anbud. Det är därfn.ing. Orn dessa Pppgiftet ha.i: wmiats ti&ga:i:c::: i rnllet ­ och om de fortfarande är aktudh - behövet de inte uppges igen, Om klaganden ll-lllitar om.bu.d1 ska om.budets llamD, postarlres&, e­ postad.i:ess, tclefoon\lmma: till m:betspl.atscn och m.obiltelefonnummcr anges. O.m. nagon pexson- elle.i:: adte.ssuppgift ändi:as, ska. !i:adcingen ut::l!l dröjstafil amnii.las till hrnmarrä.tten.. den dom/beslut som övetklag:i.s �ed uppgift om fömi.ltruD.g$[åttens namn, mllnlllllDlei: s:unt dagen föi beslu.tet, de s:Jw som khga:o.den anger till stöd för en begaran om. pr&-miagst:illstand, 4. den�avförvaltningstiittens �m/besl\"l.t som }dggande.o.-vill ff. till sbi.nd, 5, debevissoro.�eaw.11il>m:opa.och-ml �/hon -vill. stytka med varje sfu:skilt bevis-. Adressen rill fo:rvaltniogsrii:tten framg,k av domen/beslutet I :tQU om öva:p.rövning e.nligt lagen (2007:1091) omoffentligupphaodlingelle.rlagen(2007:1092) om upphui.dling inom omoi.derui. vatten, enes:gj, tramiportei: och posttjän.stcr fh avtal slutas innan tiden fö:r ö\l'edcla.gM-de av i:ätrens dom elle:c besluthulöptut.Idef1e$1:afallfha:vta.1sluu..s nh tio dagar ba:r g¼tt från det att ritten avgjort i:nAlet diet upphävt ett interitnistiskt be'>lut. I vissafallfåravtalslumsoxnedelbattEtt ö-v�de &'V tli.ttens avgöt9nde fii: :inte prövas sedan avtal h!l.l'. slutits. Fullstii.odig i.nfo:rn:ia.tion finns i 1 6 kaphlet i de ova;n angivna laga:cna. Behöver Ni flci: upplysningu om. ht.1r man övei:klaglU' kan Ni vända Ei: till fö:mltningsi:ätteu. )YW\Y,90:JD'fflll R 3.OKT.2016 14:31 SvmU:G�S Ö(jtitif6ili