F…RVALTNINGSR€TTEN I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen S…KANDE MŒl nr 13343-11 Enhet 12 DOM 2011-07-15 Meddelad i Stockholm Sida 1 (5) KONKURRENSVERKET 2011 -07- 1 9 Mistral Energi & VVS AB (MGE Energi AB), 556737-2932 ElektravŠgen 14 126 30 HŠgersten MOTPART Stiftelsen Nordiska museet Box 27820 115 93 Stockholm Avd Onr !) \ FšrvaltningsrŠtten avslŒr ansškan om ingripande enligt LOU. FšrvaltningsrŠttens interimistiska beslut av den 29 juni 2011 upphšr hŠrigenom att gŠlla. Doss Aktbil …verpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU SAKEN DOMSLUT Dok.Id 146806 Postadress Besšksadress 115 76 Stockholm Telefax 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Expeditionstid mŒndag - fredag 09:00-15:00 Telefon TegeluddsvŠgen 1 08-561 680 00 E-post: F…RVALTNINGSR€TTEN I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen DOM Sida 2 13343-11 BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Stiftelsen Nordiska museet har genomfšrt en upphandling av vŠrmepump till Tyresš Slott. Upphandlingen har genomfšrts genom ett fšrenklat fšrfarande. Enligt tilldelningsmeddelande den 20 juni 2011 avser Stiftelsen Nordiska museet att sluta avtal med en annan leverantšr Šn MGE Energi AB. MGE Energi AB ansšker hos fšrvaltningsrŠtten om šverpršvning av nŠmnda upphandling och yrkar att upphandlingen i fšrsta hand ska rŠttas och i andra hand gšras om. Som gmnd fšr sin ansškan anfšr MGE Energi AB i huvudsak fšljande. MGE Energi AB anser att upphandlingen inte har genomfšrts affŠrsmŠssigt och att utvŠrderingen och pršvningen skett pŒ subjektiva gmnder. SŠttet att bedšma erfarenhet pŒ en skala 0-4, dŠr varje fšretag rangordnas fšljer inte LOU. UtvŠrderingen fŒr orimliga proportioner. MGE Energi AB tilldelades 1,0 erfarenhetspoŠng, men om MGE Energi AB skulle ha tilldelats en halv poŠng till, skulle det ha medfšrt att MGE Energi AB fŒtt hšgre poŠng Šn det fšretag som valts, som fick fyra erfarenhetspoŠng. MGE Energi AB har arbetat med installationer av fastighetsvŠrmepumpar i fyra Œr och Šr certifierade ŒterfšrsŠljare fšr IVT. MGE Energi AB har utfšrt flera projekt som upphandlats enligt LOU. I fšrfrŒgningsunderlaget efterfrŒgas referenser pŒ liknande uppdrag, vilket MGE Energi AB angett i sitt anbud. Till ansškan om šverpršvning bifogar MGE Energi AB IVT:s kravspecifikation pŒ certifierad ŒterfšrsŠljare, ett intyg frŒn IVT samt en referenslista. Stiftelsen Nordiska museet bestrider bifall till ansškan och anfšr i huvudsak fšljande. Bedšmningen av anbudsgivares tidigare erfarenhet av liknande projekt blir sjŠlvklart lite subjektiv. Stiftelsen Nordiska museet Sida 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 13343-11 AllmŠnna avdelningen har utifrŒn alla anbudsgivares referensmaterial fšrsškt bedšma och rangordna anbudsgivarna i en skala frŒn 0,5 till fyra sŒ rŠttvist som mšjligt baserat pŒ det referensmaterial som anbudsgivarna lŠmnat. Det referensmaterial som MGE Energi AB redovisar i ansškan om šverpršvning finns inte med i anbudet daterat den 3 juni 2011 och har dŠrfšr inte ingŒtt i utvŠrderingen av MGE Energi AB:s anbud. Anbudet frŒn MGE Energi AB innehŒller endast en sida, av 24, som kort redovisar information om fšretaget, namn pŒ personal och installationsreferenser som visar pŒ tvŒ installationer under 2008-2009, en installation 2009-2010 och fyra pŒgŒende installationer 2011. Detta har givetvis pŒverkat bedšmningen negativt avseende MGE Energi AB:s erfarenhet. FšrvaltningsrŠtten har genom intermistiskt beslut den 29 juni 2011 fšrordnat att Stiftelsen Nordiska museet inte fŒr ingŒ avtal pŒ grundval av den aktuella upphandlingen innan nŒgot annat har bestŠmts. DOMSK€L TillŠmpliga bestŠmmelser Enligt 1 kap. 9 € LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantšrer pŒ ett likvŠrdigt och icke-diskriminerande sŠtt samt genomfšra upphandlingar pŒ ett šppet sŠtt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om šmsesidigt erkŠnnande och proportionalitet iakttas. Vid bedšmningen av vilket anbud som Šr det ekonomiskt mest fšrdelaktiga, ska myndigheten, enligt 12 kap. 1 € andra stycket LOU, ta hŠnsyn till olika kriterier som Šr kopplade till fšremŒlet fšr kontraktet, sŒsom pris, leverans- eller genomfšrandetid, miljšegenskaper, driftkostnader, kostnadseffektivitet, kvalitet, estetiska, funktionella och tekniska egenskaper, service och tekniskt stšd. I 16 kap. 5 € LOU anges att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundlŠggande principerna i 1 kap. 9 € eller nŒgon annan bestŠmmelse i denna lag och detta har medfšrt att leverantšren har lidit eller kan komma att lida skada, ska rŠtten besluta att upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse har gjorts. I STOCKHOLM Sida 4 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 13343-11 AllmŠnna avdelningen Utredningen i mŒlet I fšrfrŒgningsunderlaget under punkten AFB.31 "Anbuds form och innehŒll" anges att referensobjekt i form av liknande uppdrag med namngiven referensperson hos respektive bestŠllare ska anges i anbuden. Under punkten AFB.52 "VŠrderingsgrunder vid pršvning av anbud" anges att anbud kommer att utvŠrderas enligt rangordnande utvŠrderingskriterier och att Stiftelsen Nordiska museet kommer att anta det anbud som bedšms vara det ekonomiskt mest fšrdelaktiga utifrŒn utvŠrderingskriteriema: I STOCKHOLM Kostnad Bedšmning av anbudsgivarens tidigare erfarenheter av liknande projekt Bedšmning av anbudsgivarens tillgŠnglighet och resurser under entreprenad- och garantitid 50 procent 40 procent 10 procent I skrivelsen "UtvŠrdering av anbud fšr vŠrmepump Tyresš Slott" anges bl.a. att anbuden jŠmfšrts och kriterier fšr respektive anbudsgivare poŠngsatts. Maximal poŠng fšr kostnad Šr fem poŠng, fšr erfarenhet fyra poŠng och fšr resurser en poŠng. FšrvaltningsrŠttens bedšmning Ett fšrfrŒgningsunderlag ska vara sŒ klart och tydligt utformat att en leverantšr pŒ grundval av detta kan avgšra vad den upphandlande myndigheten tillmŠter betydelse vid upphandlingen och att utvŠrderingsmodellen ska vara sŒ utformad att den Šr Šgnad att leda till ett rŠttvisande resultat, det vill sŠga att det anbud som Šr ekonomiskt mest F…RVALTNINGSR€TTEN I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen DOM Sida 5 13343-11 fšrdelaktigt antas. De skiftande fšrhŒllanden som fšrekommer i det ekonomiska livet gšr dock att Šven fšrfrŒgningsunderlag och utvŠrderingsmodeller som inte Šr optimalt utformade fŒr godtas under fšmtsŠttning att de principer som bŠr upp LOU inte trŠds fšr nŠr Gfr R 2002 ref. 50). I fšrfrŒgningsunderlaget anges att anbudsgivarna ska lŠmna in referenser pŒ liknande objekt. Det anges vidare att dessa referenser kommer att utvŠrderas och ges en vikt motsvarande 40 procent i utvŠrderingen. Vid utvŠrderingen har sedan kriteriet referenser kunnat utmynna till maximalt fyra av tio poŠng. €ven om en nŠrmare specificering av poŠngsŠttningen i fšrfrŒgningsunderlaget hade varit av vŠrde, visar den procentsats som angivits i fšrfrŒgningsunderlaget den vikt som Stiftelsen Nordiska museet avser att tillmŠta de olika kriterierna. Varje kriterium har vid utvŠrderingen fŒtt en poŠngsats som motsvarar procentsatsens vŠrde. FšrvaltningsrŠtten anser att det MGE Energi AB anfšrt inte visar att Stiftelsen Nordiska museet, genom den utvŠrderingsmodell som tillŠmpats eller genom den poŠngsŠttning som skett eller pŒ nŒgot annat sŠtt, har brutit mot nŒgon av de unionsrŠttsliga principerna eller bestŠmmelserna i LOU. Det saknas dŠrmed skŠl fšr ingripande enligt LOU pŒ de av MGE Energi AB anfšrda gmnderna. Ansškan ska dŠrfšr avslŒs. HUR MAN …VERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/IA LOU) Fšredragande har varit fšrvaltningsrŠttsnotarien Nina Radojkovic. IC, _,,{¥fi!,¥J,.:_ i!!l SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Tiden fšr šverklagandet fšr offentligpart rŠknas emellertid frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. Ka. mmarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas, anledning fšrekommer till Šndring i det slut vartill fšrvaltningsrŠtten kommit eller det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. den klagandes narnh, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning lŠmnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i mŒlet. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras Šr det viktigt att anmŠlan snarast gšrs till kammarrŠtten, 2. det beslut som šverklagas med uppgift 3. om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 4. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr begŠran om pršvningstillstŒnd, 5. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 6. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sŠnda in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Ni utan dršjsmŒl anmŠla Šndringen till kammarrŠtten. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. DV 3109/lA LOU