FÖRVALTNINGSRÄTTEN I HÄRNÖSAND BESLUT 2017-05-31 Meddelat iHärnösand Sida1 (5) SÖKANDE Målnr 1947-17 rt"'f7 o- 02 Li.H; - v� Avd Dnr KSnr Websystem iÖrnsköldsvikAB, 556926-0127 Magasinallen2 891 31 Örnsköldsvik MOTPART HögaKustenDestinationsutvecklingAB, 556961-4067 Strandgatan23 891 33 Örnsköldsvik SAKEN Aktbil Överprövning enligt lagen(2016:1145) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avskriver måletfrån vidare handläggning. Dok.Id 127168 Postadress Box314 871 27 Härnösand Besöksadress Backgränd9 Telefon Telefax 0611-46 06 00 0611-51 18 20 E-post: forvaltningsratteniharnosand@dom.se www.forvaltningsratteniharnosand.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 KONKURRENSVERKET . •-•-·· . ·-- ·-· Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 1947-17 I HÄRNÖSAND BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Höga Kusten Destinationsutveckling AB har genom direktupphandling tagit in offerter för att bygga en webbplats (Webbproduktion Högakusten.com, dm 17-016). Webbprojektet har en maximal budget om 200 000 kronor ex­ klusive moms. I upphandlingsrapporten framgår att förfrågningsunderlaget skickades ut den 3 maj 2017 på e-Avrops webbplats för offentliga upphand­ lingar. Sista anbudsdag var den 10 maj. Efter utvärdering av de två inkomna anbuden utsågs anbudet från Vistttravelcom Technology Group AB till vin­ nare av upphandlingen. Referensgruppen bedömde bl.a. att det är stort mer­ värde att färdig produkt kan levereras till och med den 31 maj 2017. Websystem i Örnsköldsvik AB (Websystem) ansöker om överprövning och anför bl.a. följande. Websystem förlorade upphandlingen på grund av en formulering i ett bör-önskemål. I övrigt var deras offert hälften så dyr som den offert som antogs. Upphandlingen har vidare varit riktad till en leverantör då ett system som webbplatsen ska integreras mot byggs av den antagne leverantörens moderbolag. Det är inte fråga om en direktupphand­ ling utan om en upphandling med urvalsförfarande enligt definitionen i 6 §. De omständigheter som har orsakat Websystem skada är att det inte framgår på vilken av tre olika grunder ett beslut kommer att tas. Enligt telefonsamtal efter tilldelningsbeslut skulle "bästa förhållandet mellan pris och kvalitet" ha använts. Det har inte heller beskrivits hur tilldelningskriteriema ska vik­ tas. Anbudet innehåller inte uppgift om den dag till och med vilken anbud ska vara bindande. Kapitel 20 om avtalsspärr, överprövning och skadestånd ska tillämpas. Den antagne leverantören har uppgett att leveransdatum kan uppnås om projektet påbörjas den 12 maj vilket innebär en leveranstid om 19 dagar; Eftersom avtal tidigast kan tecknas den 22 maj kan ingen av leve­ rantörerna leverera till den 31 maj. Det känns därför orimligt att "referens­ gruppen bedömer att det är stort mervärde att färdig produkt kan levereras till och med 2017-05-31". Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 1947-17 I HÄRNÖSAND HögaKustenDestinationsutvecklingAB bestriderbifalltillansökanoch anför bl.a. följande. Upphandlingen är genomförd som en direktupphandling i enlighet med19 kap. 7 § tredje stycketLOU. Enligt20 kap. 2 § p.4 samma lagfinns ingetkrav påavtalsspärr. Beställningen är därför redan lagd och leverans kommer att ske innan den30 maj. Upphandlingen ärgjord i upphandlingssystemet"E-avrop" där det framgåratt det är en direktupp­ handling som avses. Upphandlingen skickades till tre presumtiva leverantö­ rer. Websystem hadeunder tidenfått reda på detta och har då de meddelade att de ville delta i upphandlingenfått beskedet att de självklart fick det. Några tvivel om att upphandlingen genomförts som en direktupphandling kan intefinnas dåWebsystem i sitt anbud ställt krav på komplett material och uppstartmöte senastfyra dagar efter anbudsöppningför att klara sista leveransdag som är den31 maj. Det hade varit ett omöjligtkrav om det skulle råda enavtalsspärr. I förfrågningsunderlaget framgår även att budge­ terat utrymme är cirka200 000 kronor vilket är mindre än hälften av grän­ sen för direktupphandling. SKÄLEN FÖRAVGÖRANDET Bestämmelser Upphandlande myndigheter skabehandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömse­ sidigt erkännande och proportionalitet(4 kap. 1 § LOU). Om den upphandlande myndigheten harbrutit mot de grundläggande prin­ ciperna i4 kap. 1 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten efter ansökan av en leverantör besluta att upphandlingen ska göras om eller att denf'ar avslutas först sedan rättelse hargjorts(20 kap. 4 och6 §§ LOU). Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 1947-17 Enligt 20 kap. 6 § andra stycket LOU får dock en upphandling inte överprö­ vas efter det att avtal har slutits mellan den upphandlande myndigheten och en leverantör. Direktupphandling får användas om upphandlingens värde uppgår till högst 28 procent av det tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 § och som gäller för en upphandlande myndighet som inte är en central upphandlande myndighet vid upphandling av varor och tjänster (19 kap. 7 § tredje stycket LOU). Enligt 20 kap. 2 § p.4 LOU gäller avtalsspärr inte vid direktupphandling enligt 19 kap. 7 § tredje stycket. Förvaltningsrättens bedömning Gällande tröskelvärden anges i tillkännagivande (2017:223) om tröskelvär­ den vid offentlig upphandling. Förvaltningsrätten konstaterar att den ifråga­ varande upphandlingen av webbplats understiger gällande tröskelvärde. Det har inte kommit fram annat än att upphandlingen genomförts som en direkt­ upphandling. För direktupphandling gäller inte reglerna i 20 kap. LOU om avtalsspärr. Således börjar inte heller en förlängd avtalsspärr löpa automatiskt då en le­ verantör ansöker om överprövning hos förvaltningsrätt. Websystem har inte yrkat att förvaltningsrätten ska fatta ett interimistiskt beslut att den upphand­ lande myndigheten inte får ingå avtal innan något annat har bestämts. Av handlingarna i målet framgår bl.a. att Höga Kusten Destinationsutveckling AB redan lagt en beställning och att leverans kommer att ske innan den 30 maj 2017. Förvaltningsrätten finner det därför vara utrett att avtal har teck­ nats. Då en upphandling inte får överprövas efter det att avtal har slutits mellan den upphandlande myndigheten och en leverantör ska målet avskri­ vas från vidare handläggning. I HÄRNÖSAND Sida5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 1947-17 I HÄRNÖSAND HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/lc LOU). ��----�-' rådman Målet har föredragits av föredragande juristen Gunilla Lavås. 000 ......0 N gu ...._...... �......«'I � Om Nivill överklaga förvaltningsrättens beslut ska Ni skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvalmi�srätten. ÖVerlclagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den_ dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagea. för överklagandet :infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätt.en I.ämnar prövningstill­ stånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler därklagandenkannåsfördelgivning.Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och. mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. 2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, 3. deskälsomklagandenangertillstödfören begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och. vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltcingsrätten :fram.går av do­ men/beslutet I vissa målfår avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller� om överprövning enligt • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och. posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och. säkerhetsområdet HURMAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Ideflestafallfåravtalslutasnärtiodagarhar Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ v�tningsrättens beslut fast Det är därför viktigt att det klart och tydligt fråmgår av överklagandet till karomarrli.tten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett inter:iroistisk:t beslut I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagaro.a_ Behöver Ni fler uppl nin om hur man över­ 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnumm� till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell ann.an adress ysgar rätten. klagar kan Ni vända Er till förvaltnin gs www.domstol.se _ ·:·:-· :i/''. .. : _.- • Producerat av Domstolsverltet • 5- - . ,, ' ,• A ·r.·· . . --��-..i.' _:;�_-- ·_··.�:- ·.. . .- )::.·: ·..·�· . ·- \ . . .. ··@' ::,.'·... •,. .:• · ic:;:.--.: ;_..: :. . .. ·.. .-; . _· · '·:.;•,: ·