FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN Enhet2 Föredraganden Karin Ström Nordlund SÖKANDE DOM 2014-11-05 Meddelad i Falun Mål nr 4516-14 Sida1 (6) Dok.Id 123129 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 Industrispår i Ystad AB,556209-8946 Dragongatan51 271 39 Ystad MOTPART Trafikverket 781 89 Borlänge SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE 2014 -11- 0 6 • Avd Dnr KSnr Förvaltningsrätten beslutar att upphandlingen inte f°ar avslutas förrän rät­ telse gjorts på så sätt att en ny prövning av anbuden genomförs. Aktbil KONKURRENSVERKET Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4516-14 I FALUN Enhet 2 BAKGRUND OCH YRKANDEN Trafikverket genomför enligt lagen (2001: 1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänst, LUF, en upphandling avseende "Rivning av BEST-anläggning Shm-Klf' (ärendenummer TRV 2014/46919). Tilldelningsbeslut fattades den 5 september 2014, varvid Infranord AB (Infranord) tilldelades kontrakt. Industrispår i Ystad AB (Bolaget) ansöker om överprövning och yrkar att upphandlingen ska rättas. Till stöd för sin talan anför Bolaget i huvudsak följande. Infranord uppfyller inte ska-krav vad avser teknisk beskrivning då vissa efterfrågade uppgifter inte finns med i anbudet. Alla krav som ställts i anbudet, oavsett var i anbudshandlingarna, ska vara gällande. In­ franord har dessutom enbart lämnat en referens när det av förfrågningsun­ derlaget framgår att referenser ska lämnas och detta har uttryckts som refe­ renser i pluralis. Bolaget lämnar årligen ca 25 anbud till Trafikverket och inte vid något tillfälle där man begärt referenser har man nöjt sig med en referens. Trafikverket har brutit mot likabehandlingsprincipen och princi­ pen om att behandla leverantörer på ett icke-diskriminerande sätt. Med ovanstående brister i Infranords anbud ska inte detta tas upp till prövning och Bolagets anbud rankas därmed som etta. Bolaget har lidit skada eller kan i vart fall komma att lida skada genom att de gått miste om att vinna kontraktet och de intäkter som kontraktet skulle ha inbringat. Trafikverket bestrider bifall till Bolagets yrkande och anför i huvudsak följande. Trafikverket har genomfört prövningen av anbudsgivare korrekt med iakttagande av de grundläggande EG-rättsliga principerna och i enlig­ het med LUF. Trafikverket har tilldelat kontraktet till Infranord vars anbud uppfyller de krav som ställts i upphandlingen. I de administrativa föreskrif­ terna (AFB.52) framgår de krav som ska vara uppfyllda, kvalifice­ ringskrav, och de uppgifter som ska ges in i anbudet för att styrka att kra­ ven är uppfyllda avseende teknisk förmåga och kapacitet. Trafikverket har Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4516-14 Enhet2 !FALUN efterfrågat dokumenterad kompetens och relevant erfarenhet av rivnings­ och demonteringsjobb, vilket ska strykas med förteckning och referenser. Infranord har åberopat ett objekt avseende rivning av befintligt spår och kontaktledningsanläggning på Länsbanan och av uppgifterna framgår refe­ rens. Infranord har därmed lämnat de uppgifter som efterfrågats för att visa att det aktuella kravet är uppfyllt. Att det i förfrågningsunderlaget anges "referenser" och inte referens är för att anbudsgivare har möjlighet- inte skyldighet- att åberopa flera referensobjekt. Det stämmer att det i den tek­ niska beskrivningen anges att det i anbudet ska anges de arbetsmetoder m.m. som entreprenören avser att använda. Att texten finns med är ett rent förbiseende från Trafikverkets sida och det har aldrig varit verkets avsikt att kräva in de uppgifterna i anbudet. För det fall uppgifterna skulle begärts in i anbudet skulle det tydligt ha framgått av bestämmelserna i de administ­ rativa föreskrifterna. Något annat än det som där preciseras kan Trafikver­ ket inte kräva att anbudsgivama ska redovisa i anbudet. I och med att Tra­ fikverket inte avsett att efterfråga uppgifterna har det enda rätta sättet att hantera situationen på varit att bortse från skrivningen. Bolaget har inte lidit skada av denna hantering. FÖRFRÅGNINGSUNDERLAGET I förfrågningsunderlaget sägs bl.a. följande. AFB.31 Anbuds form och innehåll Av anbudet ska framgå: Kommersie11a uppcifter 1. Anbudssumman i före,.skriven ersättuingsform. (Totala summan för ut värdedng =prissatt mängdföiteckning + a-pris1ista ÄTA) 2. 3. Administrativa och tekniska uppgifter Prissatta mängdförteckning samt a-prislista för _Ä.TA-arbeten Att hänsyn tagits till eventuella kompletterande föreskrifter, nummer och datmn. 4. Uppgift om företagets organisationsnummer och ombud, inklusive namn, telefonmuumer och e-postadress, uudei- anbudstiden och vem som besvarar förfrågningar angående anbu­ det. 5. Uppgifter omtekniskförmågaochkapacitetenligtAFB.52. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN Enhet2 DOM Sida4 4516-14 AFB.52 Prövning av anbudsgivares lämplighet Tekniskfö1måga.kapacitetoche1farenhet Anbudsgivaren ska ha tillräcklig teknisk fönnåga och kapacitet för aktuellt uppdrag. Anbudsgivare11 ska därvid uppfylla följande krav -Anbudsgivnrenskahadolnnuenteradkompetensoehrelevanterfarenhetavrivnings-och demonteringsjobb. Kompetensen/erfarenheten får inte vara äldre äll fem år. Anbuclsgivarenvisarattkravenpåtekniskförmågaochkapacitetuppfyllsgenomattingeföl­ jande handlingar och upplysningar i anbud: - Fö1teckning på styrkta lwalifikationer av dokumenterad e1farenhet enl ovan, inkl referenser med namn och telefmmwnmer. 11.1 Teknisk beskrivning 6 EL- OCH TELESYSTEM Allmänt: Rivning ska utföras på sträckan km 320+150-193+463. I entreprenaden ingår att frånkoppla samtliga spänningssatta ledningar och kablar. Omfattning: Rivning och sanering i den omfattning som krävs för en komplett rivningsentreprenad. I denna. entreprenad ingår bland annat att utföra demontage och rivning samt dokumentation av följande anläggningsdelar: • Kompletta vägskyddsanläggningar typ CD. • Signalanläggning Marmaverken • Lågspänningsanläggning Marmaverken • Markförlagda och hängkablar. • Kontaktledningsstolpar, bryggor, strävar och tillhörande fundament. • Sug- och hjälpkraftstransformatorer Arbetsplatsen skall lämnas städad. Överbliven och/eller demonterad materiel skall vara borttagen innan entreprenaden avslutas. Material Material upptaget under rivningskoder tillfaller entreprenören. Material upptaget under BEC.1 Demontering tillfaller beställaren. Maskiner, verktyg etc. Entreprenören skall i sitt anbud ange vilka arbetsmetoder och vilken typ av specialfordon, maskiner hari avser att använda. SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE I mål om överprövning enligt LUF gäller som huvudprincip att den som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart och tydlig sätt anger omständigheterna den grundar sin talan på (RÅ2009 ref.69). Förvalt­ ningsrätten har således att pröva om det på grundval av vad Bolaget anfört är visat att Trafikverket brutit mot någon av de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LUF och att detta har medfört att Bolaget FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN Enhet2 DOM Sida6 4516-14 en utgör ett förbiseende, att det aldrig varit verkets intention att kräva in aktuella uppgifter och att om det utgjort ett obligatoriskt krav skulle det ha framgått av de administrativa föreskrifterna. Enligt Trafikverket är det kra­ vets placering som talar för att det inte utgör ett obligatoriskt krav. Det är ostridigt att den aktuella ordalydelsen i den tekniska beskrivningen är en del av förfrågningsunderlaget. Det saknas anledning, med hänsyn till prin­ ciperna om transparens och likabehandling, att ge aktuellt krav en annan innebörd än den som följer av ordalydelsen, nämligen att det utgör ett så­ dant obligatoriskt krav som ska beaktas. Det är vidare ostridigt att In­ franord underlåtit att ange aktuella uppgifter i form av arbetsmetoder och vilken typ av specialfordon de avser att använda (6 El och tele-system). Förvaltningsrätten finner att det av utredningen i målet inte har det fram­ kommit något skäl till att kravet som sådant är att anse som oproportioner­ ligt. Mot bakgrund av det anförda anser förvaltningsrätten att Infranords anbud inte uppfyller samtliga obligatoriska krav. Bolaget får anses ha lidit skada av förfarandet och det finns således grund för ingripande. Med hän­ syn till att aktuell brist hänför sig till prövningen av anbuden och inte till upphandlingens konkurrensuppsökande skede anser förvaltningsrätten att det är tillräckligt att upphandlingen rättas på så sätt att anbudsprövningen görs om, med beaktande av det obligatoriska kravet i den tekniska beskriv­ ningen. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga ( DV 3109/lc LOU). 4v�l rådman :Ilf/ii:�� SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Om Ni vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska Ni skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sis.ta dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall f°ar avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens_avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. 4. det annars finns synnerli överklagandet. skäl att pröva Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. u � ;;=;6 Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer ga www.domstol.se